Решение Татарстанского УФАС России от 05.02.2013 г № Б/Н
Отношении ГБОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет» МЗ РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя государственного заказчика – ГБОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – ГБОУ ВПО «КГМУ») <...>, представитель заявителя не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается ходатайством о рассмотрении жалобы в его отсутствие, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Связьстроймаркет» на действия государственного заказчика – ГБОУ ВПО «КГМУ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Выполнение работ по текущему ремонту оздоровительного центра ГБОУ ВПО Казанский ГМУ Министерства здравоохранения России» (идентификационный номер извещения 0311100007513000003),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Выполнение работ по текущему ремонту оздоровительного центра ГБОУ ВПО Казанский ГМУ Министерства здравоохранения России» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 16.01.2013 года (идентификационный номер извещения 0311100007513000003).
Государственный заказчик — ГБОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Начальная (максимальная) цена контракта – 242 272,40 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 23.01.2013 г. в 09:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 23.01.2013 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 28.01.2013 г.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №09 от 23.01.2013 года было подано 6 заявок. По итогам рассмотрения первых частей заявок участников размещения заказа аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме двух заявок с порядковыми номерами №№2, 6.
В жалобе заявитель сообщил о том, что при рассмотрении заявок участников размещения заказа при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, заявка участника – ООО «Связьстроймаркет» аукционной комиссией была отклонена неправомерно.
Представитель государственного заказчика – ГБОУ ВПО «КГМУ» по доводу данной жалобы пояснили следующее. Заявка участника размещения заказа была отклонена аукционной комиссией за непредставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Заслушав представителя государственного заказчика, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, необоснованными ввиду следующего.
Заявителю ООО «Связьстроймаркет» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по причине того, что в заявке участника размещения заказа не указаны конкретные характеристики используемых материалов в соответствии с техническим описанием документации об открытом аукционе в электронной форме, в том числе отсутствуют указание на товарные знаки по некоторым позициям.
В соответствии с требованиями подпункта б) пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
В первой части заявки участника размещения заказа – ООО «Связьстроймаркет» не указаны конкретные характеристики используемых материалов, а именно:
- воднодисперсионные краски: условных циклов мытья не менее 10000;
- линолеум: толщина защитного слоя не менее 0,7 мм, ширина рулона не менее 3,0 м.
Таким образом, аукционной комиссией государственного заказчика – ГБОУ ВПО «КГМУ» правомерно принято решение об отказе ООО «Связьстроймаркет» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по указанной выше причине.
Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
1.Часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов устанавливает, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами “или эквивалент”, за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В ведомости объемов работ документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту оздоровительного центра ГБОУ ВПО Казанский ГМУ Министерства здравоохранения России установлено: устройство подвесных потолков из гипсокартонных листов (ГКЛ) по системе «КНАУФ» одноуровневых (П 113); линолеум коммерческий гомогенный «TAPKETT PRIMO PLUS» без сопровождения словами или «эквивалент».
Таким образом, государственным заказчиком – ГБОУ ВПО «КГМУ» нарушено требование части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на части 3, 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
2.Федеральным законом от 20.07.2012 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» внесены изменения в Федеральный закон от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в том числе в части исключения обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства. Указанные изменения вступили в силу 23.07.2012 г. (дата официального опубликования Федерального закона от 20.07.2012 №122-ФЗ в Российской газете).
В связи с этим по торгам, которые объявляются с 23.07.2012, обеспечение исполнения контракта в форме договора поручительства представляться не может (вне зависимости от требований документации о торгах в части способов обеспечения исполнения контракта). При этом документация о торгах не должна содержать положений о возможности представления обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства.
В соответствии с частью 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукциона в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно. Если участником открытого аукциона в электронной форме, с которыми заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.
В пункте 30 «Обеспечение исполнения договора» раздела III Информационной карты к открытому аукциону в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту оздоровительного спортивного центра ГБОУ ВПО Казанский ГМУ Минздрава России, указано, что договор заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме безотзывной банковской гарантии, выданной банком или кредитной организацией, договором поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения договора.
Таким образом, государственным заказчиком – ГБОУ ВПО «КГМУ» нарушены требования части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Связьстроймаркет» на действия аукционной комиссии государственного заказчика – ГБОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: « Выполнение работ по текущему ремонту оздоровительного центра ГБОУ ВПО Казанский ГМУ Министерства здравоохранения России» (идентификационный номер извещения 0311100007513000003) необоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ГБОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации нарушившим требование части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на части 3, 3.1 статьи 34, части 19 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – ГБОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.