Решение Татарстанского УФАС России от 07.02.2013 г № Б/Н
Отношении Министерства экологии и природных ресурсов РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителей государственного заказчика – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан <...>, представителей заявителя – ОАО Бугульминская ПМК «Мелиорация» <...>, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ОАО Бугульминская ПМК «Мелиорация» на действия государственного заказчика – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Расчистка и спрямление русла реки Куклюк у н.п. Старый Куклюк Елабужского муниципального района Республики Татарстан» (идентификационный номер извещения 0111200000612000106),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Расчистка и спрямление русла реки Куклюк у н.п. Старый Куклюк Елабужского муниципального района Республики Татарстан» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 28.12.2012г. (идентификационный номер извещения 0111200000612000106).
Государственный заказчик — Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 14 642 000,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 18.01.2013 г. в 08:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 21.01.2013 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 24.01.2013 г.
В жалобе заявитель – ОАО Бугульминская ПМК «Мелиорация» сообщил о неправомерном отказе в допуске к участию в вышеуказанном аукционе.
Представители государственного заказчика – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан представили устные и письменные пояснения по существу изложенного, а именно указали на то, что конкретные показатели, представленные в составе заявки заявителя – ОАО Бугульминская ПМК «Мелиорация» не соответствуют техническому заданию документации об открытом аукционе в электронной форме.
Для полного и объективного изучения представленных материалов и документов, а также в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии либо отсутствии нарушений в действиях государственного заказчика, единой комиссии государственного заказчика положений законодательства Российской Федерации о размещении заказов 06.02.2013г. в 11 ч. 30 мин. в рассмотрении данной жалобы был объявлен перерыв до 16 час. 00 мин. 07.02.2013г.
После перерыва на рассмотрении жалобы присутствовали представители государственного заказчика – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, а также заявителя – ОАО Бугульминская ПМК «Мелиорация» в том же составе.
Заслушав представителя государственного заказчика – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя – ОАО Бугульминская ПМК «Мелиорация», изложенные в жалобе, необоснованными ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать: а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок №0311200014612000688-1 от 18.01.2013г. на участие в вышеуказанном аукционе было подано 2 заявки.
Заявка заявителя – ОАО Бугульминская ПМК «Мелиорация» была отклонена ввиду следующего: «В строке 11 раздела «Технологическая автодорога – устройство и разборка» заявки участником размещения заказа указано: «Отсыпка песка t=20 см по трассе автодороги и подъездов шириной 4 м с планировкой. Песок мелкий ГОСТ 8736-93. ООО «Уруссинское предприятие нерудных материалов», по прочности песка из отсевов дробления от 600 до 1000».
Вместе с тем, в технической части документации об аукционе предусмотрены следующие требования к данному товару: «Отсыпка песка t=20 см по трассе автодороги и подъездов шириной 4 м с планировкой. Песок должен быть: в зависимости от модуля крупности >> 1,5 >> 2,5Мк средним или мелким. Полный остаток на сите №063 в зависимости от среднего или мелкого группы песка >> 10 >> 45. Марка по прочности песка из отсевов дробления от 600 до 1000».
Участником размещения заказа представлено предложение о качестве песка путем указания на ГОСТ 8739-93 «Песок для строительных работ».
Согласно пункту 4.4.2 ГОСТ 8739-93 пески из отсевов дробления в зависимости от прочности горной породы и гравия разделяются на марки.
В соответствии с таблицей 5, приведенной в ГОСТ 8739-93, различают шесть марок песка по прочности: 400 М, 600 М, 800 М, 1000 М, 1200 М, 1400 М.
Заказчиком в документации об аукционе установлены максимальные и минимальные значения марки по прочности песка из отсевов дробления от 600 до 1000.
В свою очередь участником размещения заказа не указано в заявке конкретное значение марки песка. В тоже время в ГОСТе 8739-93, которое приведено в заявке участника указывается одновременно на шесть возможных значений по данному показателю песка. Таким образом, аукционной комиссии не представляется возможным определить соответствие предложенного товара требованиям документации об аукционе ни на основании значений «от 600 до 1000», ни на основании данных указанных в ГОСТе 8739-93.
В строке 12 раздела «Технологическая автодорога – устройство и разборка» заявки участником размещения заказа указано: «Отсыпка щебня М400 ГОСТ 8267-93. ООО «Нерудная компания «Бердяуш», t=20 см по верху автодороги с планировкой. Щебень М400 из плотных горных пород для строительных материалов, фракции 5-20мм, морозостойкость- F50».
В технической же части документации об аукционе предусмотрены следующие требования к данному товару: «Отсыпка щебня М600 t=20 см по верху автодороги с планировкой. Щебень должен быть по морозостойкости не меньше F50». Заказчиком определено точное значение по показателю прочности щебня, которое должно равняться М600.
Участником размещения заказа предложена марка прочности щебня М400, что отличается по значению установленного показателя. Таким образом, участником размещения заказа указан показатель товара несоответствующий требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Кроме того, в заявке заявителя – ОАО Бугульминская ПМК «Мелиорация» отсутствуют конкретные показатели товара по строке 8 раздела «Искусственное русло» по засеву смесью трав по растительному слою дна и откосов русла, а именно, в заявке участника указано: Засев трав по растительному слою дна и откосов русла Смесь «Газонная», ООО «Белая дача»: Тимофеевка луговая от 10% до 20%, Овсяница луговая от 40% до 50%, Райграс многолетний от 10% до 30%, Райграс однолетний от 10% до 20%».
Таким образом, данная заявка была отклонена аукционной комиссией государственного заказчика — Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан правомерно, соответственно довод заявителя – ОАО Бугульминская ПМК «Мелиорация» о неправомерном отказе в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме необоснован.
Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.
1.Частью 1 статьи 19.1 Закона о размещении заказов предусмотрено, что для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
При этом в соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в документации об открытом аукционе в электронной форме указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее полученные заказчиком информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет».
Заказчиком в качестве обоснования начальной (максимальной) цены в документации об аукционе представлен сводный сметный расчет с указанной в нем стоимостью работ в размере 2 459,73 тыс.руб., а также перечень мероприятий, направленных на достижение целевых показателей, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на сумму 14 642, 00 тыс.руб.
Вместе с тем, данная информация не является обоснованием начальной (максимальной) цены, поскольку не содержит расчетов и анализа текущих цен, из которых сформирована начальная максимальная цена. Кроме того, иных документов, подтверждающих надлежащее обоснование начальной (максимальной) цены контракта, на заседании Комиссии государственным заказчиком – Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан представлено не было.
Таким образом, государственным заказчиком – Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан нарушены требования части 1 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона о размещении заказов, при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 статьи 9, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 Закона о размещении заказов, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 – 6.7 и 8.1 статьи 9, частью 26.1 статьи 65 Закона о размещении заказов.
Согласно части 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.
Документация содержит противоречия в части гарантийного срока на выполнение работ, а именно в технической части документации об аукционе указан гарантийный срок выполненных работ составляет 24 месяца, однако в проекте контракта данный срок составляет 12 месяцев. Данные противоречия могут ввести в заблуждение участников размещения заказа.
Таким образом, государственным заказчиком нарушены требования части 5 статьи 9, части 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ОАО Бугульминская ПМК «Мелиорация» на действия государственного заказчика – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Расчистка и спрямление русла реки Куклюк у н.п. Старый Куклюк Елабужского муниципального района Республики Татарстан» (идентификационный номер извещения 0111200000612000106) необоснованной.
2.Признать государственного заказчика – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан нарушившим требования части 5 статьи 9, части 10 статьи 41.12, части 1 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику – Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.