Решение Татарстанского УФАС России от 12.02.2013 г № Б/Н
Отношении Бугульминского городского Совета МО г. Бугульма
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2013 года.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
с участием:
от заявителя – представитель ООО «Ильсар» <...>;
от ответчика – представитель Бугульминского городского Совета муниципального образования город Бугульма Бугульминского муниципального района Республики Татарстан <...>,
рассмотрев дело №06-365/2012 по признакам нарушения Бугульминским городским Советом муниципального образования город Бугульма Бугульминского муниципального района РТ части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в вынесении решения Бугульминского городского Совета муниципального образования город Бугульма Бугульминского муниципального района Республики Татарстан (далее-Бугульминский городской Совет) от 02 сентября 2011г. №4 «О внесении изменений в Правила благоустройства территории муниципального образования город Бугульма Бугульминского муниципального района Республики Татарстан», что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Установила:
В адрес Татарстанского УФАС России поступило обращение ООО «Ильсар» о признаках нарушения Бугульминским городским Советом антимонопольного законодательства, путем внесения изменений в Правила благоустройства территории муниципального образования города Бугульма и Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, дополнив часть 6 новым пунктом 6.7. «Содержание подвесных линий».
По результатам рассмотрения предоставленной информации было установлено следующее.
Согласно пункту 6.7.1 решения №4 Бугульминского городского Совета от 02 сентября 2011 г. запрещается:
использование в качестве крепления кабеля связи элементов фасадов крыш, стен зданий, а также иных сооружений и конструкций (дымоходы, вентиляционные конструкции, фронтоны, козырьки, двери, окна, антенны коллективного теле- и радиоприема, антенны систем связи, мачты для установки антенн, размещенные на зданиях), за исключением крепления кабелей связи к зданиям с этажностью 2 этажа и менее и относящимся к частному жилому фонду;
использование в качестве крепления кабеля связи опор и элементов подвеса линий электропередач, опор уличного освещения и конструкций, относящихся к системам уличного освещения, опор и элементов подвеса контактных сетей электрофицированного транспорта, рекламных щитов и иных рекламных конструкций;
использование в качестве крепления кабеля связи сооружений и конструкций, предназначенных для обеспечения и регулирования дорожного движения, опор и конструкций, предназначенных для размещения дорожных знаков, светофоров, информационных панелей, за исключением кабелей связи, предназначенных для управления светофорами и информационными панелями в пределах одного перекрестка дорог;
пересечение кабелем связи улиц с проезжей частью, имеющей ширину более двух полос для движения автомобильного транспорта, воздушным способом независимо от высоты и способа подвеса кабеля.
Пунктом 6.7.2 закреплено, что ответственные лица (операторы связи, оказывающие услуги на территории муниципального образования город Бугульма Республики Татарстан) обязаны:
осуществлять развитие и строительство сетей кабельных линий связи подземным способом;
производить подключение зданий и сооружений, многоквартирных жилых домов к сети связи общего пользования Республики Татарстан подземным способом, без использования подвесных линий связи;
производить строительство абонентских сетей связи внутри жилых домов, зданий и сооружений по согласованию с собственниками, а также с заинтересованными организациями;
оказывать содействие в размещении на взаимовыгодных условиях в собственной канализации кабелей связи других операторов связи и собственников.
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 24.10.2012г. №01/598-к было возбуждено дело в отношении Бугульминского городского Совета по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в вынесении решения Бугульминского городского Совета от 02 сентября 2011г. №4 «О внесении изменений в Правила благоустройства территории муниципального образования город Бугульма Бугульминского муниципального района Республики Татарстан», что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
При рассмотрении дела №06-365/2012 председатель и члены комиссии Татарстанского УФАС России ознакомились с письменными объяснениями ответчика – Бугульминского городского Совета, в соответствии с которыми следует, что решением №4 Х сессии Бугульминского городского Совета от 02 сентября 2011 года Правила благоустройства территории муниципального образования город Бугульма Бугульминского муниципального района Республики Татарстан дополнены пунктом 6.7, касающееся запрета в использовании в качестве крепления кабеля связи элементов фасада здания. Решением №2 XVIII сессии Бугульминского городского Совета от 19 июля 2012 года утверждены Правила благоустройства территории МО г.Бугульма Бугульминского муницмпального района Республики Татарстан в новой редакции, а решение №4 X сессии Бугульминского городского Совета от 02 сентября 2011 года признано утратившим силу.
Иные пояснения, материалы, в ходе рассмотрения дела от лиц, участвующих в деле, не поступали.
Проверив обоснованность доводов, проанализировав предоставленные документы, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) установлено, что при градостроительном планировании территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи – сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи).
Согласно пункту 4 статьи 6 Закона о связи организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, в том числе туннелей метрополитена, железных и автомобильных дорог и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода, в том числе полос отвода железных дорог и автомобильных дорог, могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи.
Также при переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно пункту 6 статьи 6 Закона о связи, операторы связи на возмездной основе вправе размещать кабели связи в линейно-кабельных сооружениях связи вне зависимости от принадлежности этих сооружений.
Статьей 7 Закона о связи установлено, что сети связи и сооружения находятся под защитой государства.
Таким образом, принятие актов органом местного самоуправления, исключающих использование воздушного способа для размещения волоконно-оптических линий связи, а также устанавливающих срок завершения работ по переводу подвесных линий связи и воздушно-кабельных переходов в подземные коммуникации, не предусмотрены Законом о связи.
В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции) к признакам ограничения конкуренции относятся, в том числе – сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, решение Бугульминского городского Совета от 02 сентября 2011г. №4 «О внесении изменений в Правила благоустройства территории муниципального образования город Бугульма Бугульминского муниципального района Республики Татарстан» приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке услуг электросвязи в Бугульминском муниципального района Республики Татарстан в результате создания преимущественных условий операторам связи, имеющим собственные линейно-кабельные сооружения по сравнению с операторами связи, не имеющими линейно-кабельные сооружения и использующими подвесной способ размещения кабелей связи, а также в результате сокращения хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается: введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров.
Таким образом, действия Бугульминского городского Совета, выразившееся в вынесении решения от 02 сентября 2011г. №4 «О внесении изменений в Правила благоустройства территории муниципального образования город Бугульма Бугульминского муниципального района Республики Татарстан» являются нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила
1.Признать действия Бугульминского городского Совета (423230, РТ, Бугульминский муниципальный район г.Бугульма, ул.Гафиатуллина, д.7) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в вынесении решения от 02 сентября 2011г. №4 «О внесении изменений в Правила благоустройства территории муниципального образования город Бугульма Бугульминского муниципального района Республики Татарстан», что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Бугульминскому городскому Совету предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
- направить в Татарстанское УФАС заверенные надлежащим образом решение №2 XVIII сессии Бугульминского городского Совета от 19 июля 2012 года и Правила благоустройства территории МО г.Бугульма Бугульминского МР РТ, а также документы подтверждающие опубликование решения №2 XVIII сессии Бугульминского городского Совета от 19 июля 2012 года и Правила благоустройства территории МО г.Бугульма Бугульминского МР РТ в официальном печатном издании и на официальном сайте Бугульминского муниципального района по веб-адресу: http://bugulma.tatar.ru.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течении трех месяцев со дня его принятия, в порядке предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2013-02-12 Приложение к Решению от 12 февраля 2013 года № Б/Н