Решение Татарстанского УФАС России от 21.02.2013 г № Б/Н
Отношении ГУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства РТ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителей государственного заказчика – ГУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» <...>, <...>, представители заявителя – ООО «Голос» на заседание Комиссии не явились, извещены надлежащим образом, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Голос» на действия государственного заказчика – ГУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильных дорог в Республике Татарстан (идентификационный номер извещения 0311200024913000019),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильных дорог в Республике Татарстан было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 24.01.2013г. (идентификационный номер извещения 0311200024913000019).
Государственный заказчик — ГУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан».
Начальная (максимальная) цена контракта – 957 138 608,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 14.02.2013 г. в 17:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 14.02.2013 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 18.02.2013 г.
В жалобе заявитель – ООО «Голос» сообщил о том, что документация об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильных дорог в Республике Татарстан не соответствует требованиям Закона о размещении заказов, а именно:
1.Установленные государственным заказчиком – ГУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» (далее – ГУ «ГЛАВТАТДОРТРАНС») требования к предоставлению только согласия на выполнение работ в первой части заявки недостаточны в связи с тем, что техническое задание содержит перечень товаров, необходимых для использования при выполнении работ.
2.В документации об открытом аукционе в электронной форме установлены необоснованные требования к предоставлению банковской гарантии в течение одного месяца после выполнения работ.
3.На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru государственным заказчиком – ГУ «ГЛАВТАТДОРТРАНС» не опубликована проектная документация.
4.Сведения о сроках выполнения работ, указанные в извещении не соответствуют срокам, указанным в документации об аукционе, а именно: в извещении о проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме установлен срок выполнения работ 15.11.2013г., однако в документации об открытом аукционе в электронной форме указан срок окончания выполнения работ 15.11.2014г.
5.Начальная (максимальная) цена контракта была сформирована государственным заказчиком – ГУ «ГЛАВТАТДОРТРАНС», по мнению заявителя, ненадлежащим образом.
Представители государственного заказчика – ГУ «ГЛАВТАТДОРТРАНС» с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения.
Заслушав представителей государственного заказчика – ГУ «ГЛАВТАТДОРТРАНС», а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя – ООО «Голос», изложенные в жалобе, частично обоснованными ввиду следующего.
1.Довод заявителя – ООО «Голос» о том, что установленные государственным заказчиком – ГУ «ГЛАВТАТДОРТРАНС» требования к предоставлению только согласия на выполнение работ в первой части заявки недостаточны в связи с тем, что техническое задание содержит перечень товаров, необходимых для использования при выполнении работ, Комиссия признала обоснованным, ввиду следующего.
Согласно части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать: а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование к содержанию первой части заявки на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме, а именно: «Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме».
Вместе с тем, в технической части документации прописаны не только работы, но и технические характеристики предлагаемых к использованию материалов, в том числе: « Круглая жб труба отв.1,0м на ПК15+00; круглые трубы d=0,5м – 3шт.на пересечении и примыкания; устройство монолитного фундамента из бетона В-20 F-300; устройство бетонного лотка из бетона В-20 F-300; арматура ст. А-1 и т.п.».
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок №1/03112000249000019 от 14.02.2013г., на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 2 заявки.
Первые части заявок данных участников размещения заказа содержат в себе только согласие на выполнение работ. Вместе с тем, технических характеристик на материалы, которые будут использованы для выполнения данных работ, соответствующих технической части документации об открытом аукционе в электронной форме, участниками размещения заказа не указаны.
Предоставив в первой части заявки только согласие на выполнение работ участники не определили, при помощи каких материалов будут выполняться данные работы, соответствуют ли они потребностям заказчика и установленным ГОСТам.
Данное нарушение может привести к некачественному выполнению данных работ, поскольку в заявке не указано, с помощью каких именно материалов будут изготовлены те или иные товары, с помощью которых будут выполняться работы по контракту.
Кроме того, данные работы связаны с обеспечением безопасности дорожного движения на установленных в документации об открытом аукционе в электронной форме дорогах, и какое-либо отступление от требований технического задания, установленного заказчиком, а также от ГОСТов может привести к необратимым последствиям и создать помехи для участников дорожного движения.
Таким образом, требования к содержанию первой части заявки, а именно в первой части заявки необходимо было представить только согласие на выполнение работ, недостаточны для определения соответствия материалов потребностям заказчика.
Следовательно, заказчиком нарушены требования пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
2.Довод заявителя – ООО «Голос» о завышенных требованиях к предоставлению банковской гарантии в течение 30 дней после выполнения работ Комиссия сочла обоснованными ввиду следующего.
Согласно пункта 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что кроме указанных в частях 1 – 3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В пункте 5 раздела 11.2 документации об открытом аукционе в электронной форме установлено: «Срок действия. Начало: дата выдачи; окончание: дата исполнения обязательств по контракту + 1 мес.».
Статьей 368 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено понятие банковской гарантии в соответствии с которой, в силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате.
Согласно части 1 статьи 369 Гражданского кодекса Российской Федерации банковская гарантия обеспечивает надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства)
Кроме того, Гражданским кодексом Российской Федерации установлены случаи, когда обязательство гаранта перед бенефициаром по гарантии прекращается:
1) уплатой бенефициару суммы, на которую выдана гарантия;
2) окончанием определенного в гарантии срока, на который она выдана;
3) вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии и возвращения ее гаранту;
4) вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии путем письменного заявления об освобождении гаранта от его обязательств.
Вместе с тем, руководствуясь частью 1 статьи 408 Гражданского кодекса Российской Федерации надлежащее исполнение прекращает обязательство.
В нарушение пункта 11 части 3 статьи 41.6, части 4 статьи 41.6 государственным заказчиком – ГУ «ГЛАВТАТДОРТРАНС» неправомерно установлено требование о предоставлении банковской гарантии, срок которой превышает срок исполнения обязательств по государственному контракту, а именно на один месяц.
3.Довод заявителя – ООО «Голос» о том, что на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru государственным заказчиком – ГУ «ГЛАВТАТДОРТРАНС» не опубликована проектная документация, Комиссия сочла необоснованными ввиду следующего.
Согласно пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии, в том числе, с проектной документацией (часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом, согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Вместе с тем, проектная документация в составе документации на выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильных дорог в Республике Татарстан государственным заказчиком – ГУ «ГЛАВТАТДОРТРАНС» не опубликована на сайте www.zakupki.gov.ru по причине того, что проектная документация представляет собой документ, состоящий из большого количества чертежей и проектов документов в связи с большим объемом выполнения работ, и объем памяти этого документа превышает более чем в два раза рекомендуемый операторами сайта www.zakupki.gov.ru объем возможного опубликования информации.
Таким образом, у государственного заказчика – ГУ «ГЛАВТАТДОРТРАНС» отсутствовала техническая возможность опубликования проектной документации в полном объеме на вышеуказанном сайте.
Однако государственным заказчиком – ГУ «ГЛАВТАТДОРТРАНС» в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме было указано, что любой желающий может ознакомиться с проектной документацией в полном объеме, по письменному заявлению, в организацию государственного заказчика по адресу: 420087, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Достоевского, 18/75, каб. 424 (в понедельник – четверг 08.00 до 17.00, пятница с 08.00 до 15.45, перерыв с 12.00 до 12.45).
Учитывая вышеизложенное, государственный заказчик – ГУ «ГЛАВТАТДОРТРАНС» предоставил участникам размещения заказа возможность ознакомиться в проектной документаций на данные работы, никак при этом не ограничив возможность участия в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
4.Довод заявителя – ООО «Голос» о том, что сведения о сроках выполнения работ, указанные в извещении не соответствуют срокам, указанным в документации об аукционе, а именно: в извещении о проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме установлен срок выполнения работ 15.11.2013г., однако в документации об открытом аукционе в электронной форме указан срок окончания выполнения работ 15.11.2014г. обоснован виду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, Документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о месте, условиях и сроках (периодах) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Государственным заказчиком – ГУ «ГЛАВТАТДОРТРАНС» в документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование о сроке выполнения работ – 15.11.2014г.
В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме государственным заказчиком – ГУ «ГЛАВТАТДОРТРАНС» установлено требование о сроке выполнения работ – 15.11.2013г.
Согласно части 6 статьи 34 Закона о размещении заказов, сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
Таким образом, требования о сроке выполнения работ, установленном государственным заказчиком – ГУ «ГЛАВТАТДОРТРАНС» в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме не соответствуют требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме, что является нарушением части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3 статьи 34 Закона о размещении заказов.
5.Довод заявителя – ООО «Голос» о том, что начальная (максимальная) цена контракта была сформирована государственным заказчиком – ГУ «ГЛАВТАТДОРТРАНС» ненадлежащим образом, обоснован ввиду следующего.
Согласно части 1 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В соответствии с частью 4.1 статьи 9 Закона о размещении заказов, цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании пункта 2.1 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, а также случаев, установленных частями 4.2, 6, 6.2 – 6.4 настоящей статьи. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной контрактом, за исключением случаев заключения контракта на энергосервис на основании статьи 56.1 настоящего Федерального закона. Цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения контракта.
Частью 7.2 статьи 9 Закона о размещении заказов установлено, что при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства начальная (максимальная) цена контракта определяется на весь срок выполнения таких работ исходя из их цены в течение соответствующих лет планируемого периода исполнения контракта.
В силу части 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Из пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что государственные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Согласно устных пояснений представителей государственного заказчика – ГУ «ГЛАВТАТДОРТРАНС», выполнение работ по контракту будет осуществляться до 15.11.2013г.
В проекте контракта указано, что оплата производится пятого числа месяца следующего за отчетным, т. е. последняя оплата будет произведена 05.12.2013г.
В представленных документах указан лимит финансирования на данные работы в разбивке по годам: на 2013 год — 570 838 608 рублей, на 2014 год — 386 300 000 рублей.
Начальная (максимальная) цена контракта установлена в 957 138 608 рублей, срок оказания услуг — 2013 год, т. е. в 2013 году государственному заказчику – ГУ «ГЛАВТАТДОРТРАНС» необходимо будет произвести все выплаты по данному контракту. Однако средства, выделенные на эти работы в 2013 году, согласно Постановления КМ РТ №1087 от 14.12.2012г. составляют 570 838 608 рублей.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что у государственного заказчика – ГУ «ГЛАВТАТДОРТРАНС» при проведении вышеуказанного размещения заказа, в том числе при разработке технического задания, лимита финансирования в 957 138 608 рублей не имелось.
Таким образом, установленная государственным заказчиком – ГУ «ГЛАВТАТДОРТРАНС» начальная (максимальная) цена контракта в размере 957 138 608 рублей является необоснованной.
Кроме того, в проекте государственного контракта установлено, что данный государственный контракт является сделкой, совершенной под отлагательным условием – наличием лимита финансирования настоящего контракта в бюджете Республики Татарстан, т.е. оплата производится при наличии лимита финансирования настоящего контракта в бюджете Республики Татарстан.
Согласно части 1 статьи 157 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка считается совершенной под отлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит.
Таким образом, в случае отсутствия лимита финансирования данного контракта из бюджета Республики ТатарстанРР, государственный заказчик – ГУ «ГЛАВТАТДОРТРАНС» освобождается от обязательств по оплате данных работ.
С учетом того, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 957 138 608 рублей, победителем данного открытого аукциона в электронной форме могут быть потрачены большие суммы на закупку материалов и техники для выполнения работ, найм рабочей силы, данные условия могут быть обременительными для участников размещения заказа, это может привести к ограничению числа участников размещения заказа, что подтверждается наличием только двух поданных заявок на участие.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Голос» на действия государственного заказчика – ГУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильных дорог в Республике Татарстан (идентификационный номер извещения 0311200024913000019) частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ГУ «ГЛАВТАТДОРТРАНС» нарушившим требования пункта 3 части 4 статьи 41.8. пункта 11 части 3 статьи 41.6, части 4 статьи 41.6, части 7.2 статьи 9, части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику – ГУ «ГЛАВТАТДОРТРАНС», оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2013-02-21 Приложение к Решению от 21 февраля 2013 года № Б/Н