Решение Татарстанского УФАС России от 21.02.2013 г № Б/Н
Отношении ЗАО «Челныводоканал»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе <...>,
в присутствии представителей заказчика — закрытого акционерного общества «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» <...>, <...>, <...>, в присутствии представителя заявителя – ООО «Метахим» <...>, рассмотрев жалобу ООО «Метахим» (вх.№ 149/ж от 14.02.2013 г.) на действия заказчика – закрытого акционерного общества «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» при проведении запроса предложений № 31200090155, предметом которого является: «Поставка алюминия сульфата ТУ 2141-001-47091990-2006 (или эквивалент)»,
Установила:
Извещение о проведении запроса предложений, предметом которого является: «Поставка алюминия сульфата ТУ 2141-001-47091990-2006 (или эквивалент)» размещено на официальном сайте по размещению заказов www.zakupki.gov.ru 29.12.2012 г. (идентификационный номер извещения 31200090155).
Заказчик – закрытое акционерное общество «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ».
Начальная (максимальная) цена договора – начальная (максимальная) цена договора не определена.
Согласно протокола проведения запроса предложений № 31200090155-1 от 17.01.2013 года на участие в вышеуказанном запросе предложений поданы две заявки — ЗАО «Химпродмаркет», ООО «Метахим». Заявка ООО «Метахим» не допущена к участию в закупке, в связи с представлением сведений, противоречащих требованиям документации о вышеуказанном запросе предложений. Заявка ЗАО «Химпродмаркет» признанна соответствующей требованиям документации о вышеуказанной закупке, положению о закупках товаров (работ, услуг) для нужд закрытого акционерного общества «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ», а также действующему законодательству о закупках.
21.01.2013 года между закрытым акционерным обществом «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» и ЗАО «Химпродмаркет» заключен договор поставки товара №3-27 как с единственным участником вышеуказанного запроса предложений.
Закрытое акционерное общество «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» при проведении данного запроса предложений руководствуется требованиями положения о закупках товаров (работ, услуг) для нужд ЗАО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» (далее — положение о закупках), разработанного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
В своей жалобе заявитель сообщил о необоснованном отказе в допуске к участию в вышеуказанной закупке, отсутствии в извещении о проведении запроса предложений сведений о начальной (максимальной) цене договора, не правильном выборе способа размещения закупки.
Представитель заказчика – закрытого акционерного общества «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» не согласился с доводами, изложенными в жалобе ООО «Метахим», заявив, что вышеуказанный запрос предложений размещен в полном соответствии с требованиями Закона о закупках и положения о закупках закрытого акционерного общества «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ», разработанного в соответствии с вышеуказанным законом.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение о закупке).
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Во исполнение требований статьи 2 Закона о закупках, общем собранием акционеров 28 марта 2012 года утверждено положение о закупках закрытого акционерного общества «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ», разработанного в соответствии с вышеуказанным законом.
1.Согласно таблице №1 технического задания документации о вышеуказанном запросе предложений заказчик установил следующие требования к предлагаемому к поставке товару: «1.Внешний вид — Прозрачная жидкость. Допускается слабоокрашенный оттенок сероватого, розоватого или голубого оттенка. При хранении допускается выпадение осадка. 2. Массовая доля оксида алюминия, %, не менее 7,2. 3. Массовая доля нерастворимого в воде остатка %, не более 0,3. 4. Массовая доля свободной серной кислоты, %, не более 0,1. 5. Массовая доля железа в пересчете на оксид железа (111), %, не более 0,02. 6. Массовая доля мышьяка в пересчете на оксид мышьяка (111), %, не более 0,0010.».
Кроме того, в соответствии с техническим заданием документации о вышеуказанном запросе предложений заявка потенциального участника размещения закупки должна содержать в своем составе — паспорт безопасности химической продукции, выданный ФГУП «ВНИЦСМВ», экспертное заключение, сертификат соответствия в системе сертификации ГОСТ Р, протокол лабораторных испытаний санитарно-токсико-радиологических исследований продукции.
В нарушении требований документации о данном запросе предложений заявка — ООО «Метахим» содержала следующие качественные характеристики, предлагаемого к поставке сульфата алюминия: «1.Внешний вид — Опалесцирующая жидкость. Допускается подвижная взвесь. 2. Массовая доля оксида алюминия, %, 7-9. 3. Массовая доля нерастворимого в воде остатка %, 1. 4. Массовая доля свободной серной кислоты, %, 0,1. 5. Массовая доля железа в пересчете на оксид железа (111), %, 0,1. 6. Массовая доля мышьяка в пересчете на оксид мышьяка (111), %, 0,0015.»
При этом, в данной заявке отсутствуют протокол лабораторных испытаний санитарно-токсико-радиологических исследований продукции, паспорт безопасности химической продукции.
Таким образом довод заявителя, относительно необоснованного отклонения заявки ООО «Метахим», является необоснованным.
2.В соответствии с пунктом 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота).
На основании вышеизложенного, законодательствам о закупках не установлено требование об указании конкретной начальной (максимальной) цены договора, определенной тем или иным заказчиком, а указывается лишь обязанность опубликования информации о данной цене, в том числе о наличии, либо отсутствии начальной (максимальной) цены того или иного договора.
Согласно пункту 3.1.1 положения о закупках закрытого акционерного общества «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» «Заказчик вправе устанавливать требования к участникам закупки, закупаемым товарам, работам, услугам, условиям поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг и прочие, и определять необходимые документы, подтверждающие (декларирующие) соответствие этим требованиям. Все требования Заказчика в обязательном порядке должны быть включены в документацию о закупке.»
В соответствии с пунктом 2.6 приложения №1 к документации о запросе предложений начальная (максимальная) цена договора, заключаемого на основании проведения вышеуказанной закупки не определена.
Отсутствие в документации о проведении запроса предложений конкретизированной начальной (максимальной) цены договора не противоречит требованиям положения о закупках закрытого акционерного общества «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» и Закона о закупках.
Таким образом, жалоба заявителя — ООО «Метахим», в части неправомерного выбора способа размещения закупки, является необоснованной.
3.Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом, заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.
В пункте 4.5.1 положения о закупках закрытого акционерного общества «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» указано, что закупка может быть осуществлена: путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона (в том числе аукциона в электронной форме); без проведения торгов (запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); иными способами не запрещенными законодательством»
В соответствии с пунктом 4.5.1 положения о закупках закрытого акционерного общества «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» решение о выборе способа закупки принимается Комиссией.
Пунктом 4.5.7 положения о закупках установлено, что запрос предложений проводится заказчиком с целью исследования рыночных предложений и/или выбора поставщика (исполнителя, подрядчика) в условиях недостаточности информации для использования иного способа закупки.
Таким образом, заказчик осуществляет выбор способа размещения закупки в форме запроса предложений исключительно исходя из своих текущих потребностей, а также учитывая недостаточность информации для использования иного способа закупки.
На основании вышеизложенного, выбор хозяйствующего субъекта для поставки алюминия сульфата по средствам проведения запроса предложений не противоречит нормам действующего законодательства о закупках, требованиям положения о закупках закрытого акционерного общества «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ».
Таким образом, довод жалобы заявителя — ООО «Метахим» является необоснованным.
4.Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.
В соответствии с пунктом 5.4.1 положения о закупках закрытого акционерного общества «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» при объявлении о проведении запроса предложений Заказчик размещает на официальном сайте извещение о проведении запроса предложений не менее чем за семь дней до дня окончания срока подачи предложений.
Пунктом 5.4.10 положения о закупках ЗАО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» установлено, что заказчик рассматривает поступившие предложения исходя из степени привлекательности предлагаемой цены и иных условий исполнения договора.
Согласно пункту 5.4.11 положения о закупках закрытого акционерного общества «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» победителем в проведении запроса предложений может быть признан участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения договора.
В соответствии с пунктом 5.4.12 положения о закупках закрытого акционерного общества «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» после наступления даты окончания приема предложений заказчик вправе завершить процедуру размещения закупки без определения победителя.
В пункте 5.4.14 положения о закупках ЗАО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» установлено, что проведение запроса предложений не накладывает на заказчика безусловное обязательство по выбору в качестве победителя одного из участников закупки, приславших свое предложение, за исключением случаев, когда заказчик указывает в протоколе победителя. Объявление победителя в итоговом протоколе накладывает обязательство заключить с таким победителем договор, на указанных таким победителем в заявке условиях.
Заказчик принимает решение о выборе победителя при размещении закупки в форме запроса предложений либо о фактическом отказе от подписания договора исключительно руководствуясь своими личными, субъективными предпочтениями, не учитывая фактические условия исполнения договора, в том числе цену, качество предлагаемых к поставке товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, содержащиеся в предложениях участников вышеуказанных закупок, что противоречит основному принципу законодательства о закупках, а именно целевому и экономически эффективному расходованию денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.
Кроме того, вышеуказанные действия по заключению либо отказе в заключении договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по результатам, размещения закупки в форме запроса предложений может привести к необоснованному ограничению числа потенциальных участников данной закупки.
Таким образом, закрытым акционерным обществом «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» допущено нарушение пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления возможности необоснованного отказа от подписания договора с участником запроса предложений, предложившим лучшие условия исполнения гражданско-правовой сделки.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Метахим» на действия заказчика – закрытого акционерного общества «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» при проведении запроса предложений № 31200090155 на предмет: «Поставка алюминия сульфата ТУ 2141-001-47091990-2006 (или эквивалент)» необоснованной.
2.Признать заказчика – закрытое акционерное общество «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» нарушившим требования пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления возможности необоснованного отказа от подписания договора с участником запроса предложений, предложившим лучшие условия исполнения гражданско-правовой сделки.
3.Выдать заказчику – закрытому акционерному обществу «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.