Решение Татарстанского УФАС России от 25.02.2013 г № Б/Н
Отношении ООО «УК «Уютный дом»
Резолютивная часть решения оглашена 12 февраля 2013г.
В полном объеме решение изготовлено 25 февраля 2013г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело № 05-278/2012, возбужденное по признакам нарушения ООО «УК «Уютный дом» (420126, г.Казань, ул.Четаева, д.17, ИНН 1657058062) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в отсутствие представителя ответчика,
Установила:
В апреле 2012 года на основании приказа №02/320-пр от 19.04.2012г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту — Управление) была проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК «Уютный дом» (420126, г.Казань, ул.Четаева, д.17, ИНН 1657058062).
В ходе плановой выездной проверки инспекцией были изучены письма (обращения) юридических лиц, поступивших в адрес ООО «УК «Уютный дом», по вопросу рассмотрения возможности размещения технических средств связи в границах жилых домов для предоставления услуг связи собственникам жилых помещений.
По результатам анализа выявлено, что 21 марта 2011 года в адрес ООО «УК «Уютный дом» поступило обращение ООО «Телесет» с просьбой рассмотреть возможность и выдать технические условия на размещение в подъездах домов (по списку) специального оборудования, для предоставления жителям услуг связи, в том числе доступа к сети Интернет, кабельного телевидения, традиционной и IP телефонии. На данное обращение ООО «УК «Уютный дом» сообщило (исх.№1/484 от 07.04.2011г.), что данный вопрос будет рассматриваться только после предоставления в управляющую компанию документов, подтверждающих согласие жильцов этих жилых домов.
Таким образом, в действиях ООО «УК «Уютный дом» Управлением были выявлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Приказом Управления от 12.07.2012г. №01/455-к было возбуждено дело № 05-278/2012 по признакам нарушения ООО «УК «Уютный дом» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части необоснованного отказа (уклонения) от предоставления операторам связи объектов недвижимости, являющихся общедомовой собственностью, для размещения технических средств связи в доме, с целью оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном жилом доме.
Определением о назначении дела №05-278/2012 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (от 01.08.2012г. №ЛШ-05/10763) Управлением запрошена необходимая информация. Информация представлена ООО «УК «Уютный дом» в полном объеме.
Также в ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией в адреса хозяйствующих субъектов, предоставляющих в границах города Казани услуги связи, были направлены запросы (исх.№РБ-05/16318 от 28.11.2012г.) о представлении информации о направлении в адрес ООО «УК «Уютный дом» обращений по вопросу предоставления доступа для размещения технических средств связи в границах жилых домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Уютный дом», с приложением копий обращений и ответов на данные обращения.
Проанализировав поступившую от операторов связи информацию, Комиссией установлено, что ЗАО «АйКОМ» в августе 2012 года было направлено в адрес ООО «УК «Уютный дом» обращение по вышеуказанному вопросу, однако, по состоянию на 07.12.2012г. ответа на данное обращения от управляющей компании не поступало.
Определением об отложении рассмотрения дела №05-278/2212 (исх.№РБ-05/17159 от 13.12.2012г.) у ООО «УК «Уютный дом» была запрошена информация по вопросу обращения ЗАО «АйКОМ». Во исполнение данного определения ООО «УК «Уютный дом» представило в адрес Управления информацию (исх.№1/2796 от 10.01.2013г.), согласно которой на поступившее обращение ЗАО «АйКОМ» общество ответило, что для принятия решения по данному вопросу необходимо представить протокол общего собрания собственников с согласием на размещение оборудования.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных пояснениях ООО «УК «Уютный дом», изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В соответствии с учредительными документами основным видом деятельности ООО «УК «Уютный дом» является управление эксплуатацией жилого фонда.
В соответствие со сведениями, предоставленными ООО «УК «Уютный дом» (исх.№1/1646 от 10.08.2012г.), ООО «УК «Уютный дом» осуществляет функции управления в 553 многоквартирных жилых домах города Казани.
Исходя из пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья;
3) управление управляющей организацией.
В соответствии с пунктом 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Согласно статьи 162 ЖК РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ООО «УК «Уютный дом» на рынке предоставления услуг по предоставлению общедомового имущества для размещения и обслуживания технических средств связи (оборудования, кабельных линий и т.п.), проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
Для целей установления доминирующего положения ООО «УК «Уютный дом» были определены основные параметры рынка: временной интервал исследования, продуктовые и географические границы анализируемого товарного рынка, состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке, и др.
Исследование товарного рынка проводилось за период с 01.01.2011г. по 31.05.2012г.
Продуктовые границы рынка для целей рассмотрения данного дела определены, как услуги по предоставлению общедомового имущества для размещения и обслуживания технических средств связи (оборудования, кабельных линий и т.п.).
Определение географических границ товарных рынков осуществлено в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220, в соответствии с которыми географические границы рынка определяются границами территории, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет возможность приобрести товар (исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности) и такая возможность либо целесообразность отсутствуют за ее пределами.
Покупатель услуг по предоставлению общедомового имущества для размещения и обслуживания технических средств связи (оборудования, кабельных линий и т.п.) в многоквартирном доме – хозяйствующий субъект (оператор связи), заключивший (либо имеющий намерение заключить) договора с собственниками помещений в данном многоквартирном доме на предоставление услуг связи (в том числе Интернет, Кабельного телевидения) и имеющий необходимость размещения и обслуживания технических средств связи для оказания данных услуг, не имеет возможности получать данные услуги за пределами МКЖД, в котором находятся его абоненты (собственники помещений МКЖД), являющиеся конечными пользователями услуг связи.
Соответственно услуги по предоставлению общедомового имущества для размещения и обслуживания технических средств связи (оборудования, кабельных линий и т.п.) могут быть приобретены только в определенном многоквартирном доме, где расположено данное общедомовое имущество (то есть каждый многоквартирный жилой дом является отдельным локальным рынком).
С учетом особенностей анализируемого товарного рынка и правового положения ООО «УК «Уютный дом» установлено, что названное общество является единственным продавцом услуг по предоставлению общедомового имущества для размещения и обслуживания технических средств связи (оборудования, кабельных линий и т.п.) в каждом многоквартирном доме, управление которым оно осуществляет.
В результате анализа состояния конкурентной среды Комиссией был сделан вывод о том, что доля ООО «УК «Уютный дом» на локальных рынках услуг по предоставлению общедомового имущества для размещения и обслуживания технических средств связи (оборудования, кабельных линий и т.п.), определенных границами многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Уютный дом», составляет 100 %.
По результатам анализа составлен аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке предоставления услуг по предоставлению общедомового имущества для размещения и обслуживания технических средств связи (оборудования, кабельных линий и т.п.). Вышеуказанный аналитический отчет приобщен к материалам дела, копия отчета направлена в адрес ООО «УК «Уютный дом» почтовой связью (исх.№РБ-05/13436 от 01.10.2012г.).
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим, однако, ООО «УК «Уютный дом» такие доказательства не представлены.
Таким образом, в процессе рассмотрения настоящего дела Комиссией было установлено доминирующее положение ООО «УК «Уютный дом» на локальных рынках услуг по предоставлению общедомового имущества для размещения и обслуживания технических средств связи (оборудования, кабельных линий и т.п.), определенных границами многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Уютный дом».
В соответствии с ЖК РФ управление многоквартирным жилым домом – это согласованная деятельность собственников помещений в многоквартирном доме, или лиц, привлеченных ими, направленная на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и прилегающей территории, решения вопросов пользования общим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В статье 36 ЖК РФ определен перечень имущества, которое принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее по тексту – Правила содержания общего имущества) этот перечень уточняет.
В соответствии с ЖК РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.
На управляющую организацию возложены обязанности по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме и прилегающей территории, решению вопросов пользования общим имуществом, а также предоставлению коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Учитывая, что размещение технических средств связи, ремонт, обслуживание и эксплуатация которых осуществляются операторами связи в рамках заключенных с управляющей компанией договоров с целью оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном жилом доме, осуществляется преимущественно в подъездах, на крышах домов, на технических этажах и т.д., то есть в помещениях, являющихся общедомовым имуществом, соответственно именно управляющая компания в соответствии с предоставленными ей правами фактически распоряжается данной инфраструктурой жилого дома, то есть предоставляет объекты недвижимости, являющиеся общедомовой собственностью, для размещения технических средств связи.
Операторы связи, имеющие намерение оказывать услуги связи собственникам помещений в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО «УК «Уютный дом», имеют возможность оказывать данные услуги только при условии предоставления им со стороны ООО «УК «Уютный дом» возможности доступа к объектам инфраструктуры – общедомовому имуществу, расположенному в указанных границах, для производства строительно-монтажных работ, размещения специального оборудования, прокладки телекоммуникационных сетей, а также для их обслуживания и ремонта с целью обеспечения надлежащего исполнения договоров, заключенных с потребителями услуг.
В части 3 статьи 6 Федерального закона от 7.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» (в редакции от 29.04.2009г.) закреплено положение о том, что организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей … и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода… могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи. При этом собственник или иной владелец указанного недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом.
Таким образом, действующим законодательством РФ установлено, что хозяйствующие субъекты, предоставляющие услуги связи вправе по договору с собственником или иным владельцем зданий осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи.
Собственники помещений многоквартирного дома, выбрав для управления домом управляющую организацию ООО «УК «Уютный дом» и заключив с ней договор управления, тем самым делегировали обществу право решать ряд вопросов от имени собственников помещений. Кроме того, возможность инициирования управляющей компанией проведения общего собрания жильцов следует также из системного толкования положений статей 45, 161, 162 Жилищного кодекса РФ из которых следует, что вопрос о способе управления имуществом многоквартирного дома, а, следовательно, и о порядке, особенностях такого управления, относится к компетенции общего собрания. Управляющая компания, являясь стороной по договорам управления, вправе обращаться к своему контрагенту с предложениями об изменении условий договора, что обуславливает возможность управляющей компании инициировать проведение общего собрания.
Следовательно, при поступлении от оператора связи заявки на размещение технического оборудования в границах жилого дома, общество, являясь управляющей организацией данного дома, имеет право (при необходимости) самостоятельно инициировать проведение общего собрания собственников помещений для принятия решения по данному вопросу.
Таким образом, действия ООО «УК «Уютный дом» в части необоснованного отказа (уклонения) от предоставления операторам связи доступа к объектам недвижимости, являющимся общедомовой собственностью, для размещения технических средств связи в доме, с целью оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном жилом доме указывают на нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции». Результатом указанных действий является ущемление прав собственников помещений многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ООО «УК «Уютный дом», в части ограничения возможности выбора оператора связи, предоставляющего услуги связи на более выгодных условиях, а также ограничения конкуренции на рынке услуг связи в связи с ограничением доступа операторов связи в многоквартирные жилые дома с целью оказания услуг связи.
В соответствии с требованиями антимонопольного законодательства лицо, являющееся собственником объектов недвижимости или владеющее (распоряжающееся) объектами недвижимости, предназначенными, в том числе, для размещения средств и линий связи (к которым в силу своего положения на рынке управления многоквартирными жилыми домами, находящимися в управлении, в данном случае относится ООО «УК «Уютный дом»), при наличии экономической и технологической возможности обязано обеспечить любому пользователю инфраструктуры (в т.ч. оператору связи) доступ к своей инфраструктуре на недискриминационных условиях.
Соответственно, указанные выше действия ООО «УК «Уютный дом» противоречат правилам недискриминационного доступа к услугам общедоступной электросвязи и к инфраструктуре электросвязи, которые направлены на:
- обеспечение пользователям услуг электросвязи возможности получения услуг электросвязи у выбранного ими оператора связи;
- обеспечение равного доступа к инфраструктуре для пользователей инфраструктуры, получающих доступ в сходных обстоятельствах;
- обеспечение справедливой конкуренции в сфере услуг электросвязи
и устанавливают обязанность владельцев (пользователей) инфраструктуры по предоставлению доступа операторов связи к объектам инфраструктуры (в том числе общедомовому имуществу) на недискриминационных условиях.
Исходя из вышеизложенного, действия ООО «УК «Уютный дом», занимающего доминирующее положение на локальных рынках услуг по предоставлению общедомового имущества для размещения и обслуживания технических средств связи (оборудования, кабельных линий и т.п.), определенных границами многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Уютный дом», в части требования от оператора связи предоставления в управляющую компанию документов, подтверждающих согласие жильцов жилых домов на размещение технического оборудования связи в доме, являются нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части необоснованного отказа (уклонения) от предоставления операторам связи доступа к объектам недвижимости, являющимся общедомовой собственностью, для размещения технических средств связи в доме, с целью оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном жилом доме.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать общество с ограниченной ответственностью «УК «Уютный дом» (420126, г.Казань, ул.Четаева, д.17, ИНН 1657058062) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части необоснованного отказа (уклонения) от предоставления операторам связи доступа к объектам недвижимости, являющимся общедомовой собственностью, для размещения технических средств связи в доме с целью оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном жилом доме.
2.Выдать ООО «УК «Уютный дом» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно не уклоняться от предоставления операторам связи доступа к объектам недвижимости, являющимся общедомовой собственностью, для размещения технических средств связи в доме, с целью оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном жилом доме.
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2013-02-25 Приложение к Решению от 25 февраля 2013 года № Б/Н