Решение Татарстанского УФАС России от 27.02.2013 г № Б/Н

Отношении Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района РТ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>;
в присутствии представителей: уполномоченного органа – Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан <...>, <...>, заявителя – ООО «Поволжский Скан-Центр» <...>, в отсутствии представителя муниципального заказчика – Тюлячинского сельского Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, извещенного надлежащим образом в соответствии со статьей 3.28 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при размещении заказа на поставку товара, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Поволжский Скан-Центр» на действия уполномоченного органа – Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, муниципального заказчика – Тюлячинского сельского Исполнительного комитета муниципального района Республики Татарстан, Районной комиссии по размещению муниципального заказа Тюлячинского муниципального района (далее – Районная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Поставка хоккейной формы, клюшек, коньков» (идентификационный номер извещения 0111300006513000004),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Поставка хоккейной формы, клюшек, коньков» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 07.02.2013г. (идентификационный номер извещения 0111300006513000004).
Уполномоченный орган – Исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан.
Муниципальный заказчик – Тюлячинский сельский Исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 583 598,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 15.02.2013 г. в 09:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 19.02.2013 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 22.02.2013 г.
В своей жалобе заявитель сообщил о неправомерном отклонении его первой части заявки, а также, указал на нарушения, выявленные в аукционной документации в части отсутствия в ней обоснования начальной (максимальной цены) контракта и срока оплаты товаров, работ и услуг. Кроме того, заявитель считает, что протокол рассмотрения первых частей заявок не соответствует требованиям действующего законодательства.
В свою очередь, представители уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, дали устные и письменные пояснения по существу рассматриваемой жалобы.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, частично обоснованными ввиду следующего.
1.Пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Подпунктом 1 пункта 3.2.2. части 3.2 статьи 3 документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения:
1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренных частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Первая часть заявки участников вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, должна содержать в своем составе согласие на выполнение работ, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №4-ЭА-1 от 19 февраля 2013 года, на участие в данном открытом аукционе в электронной форме было подано 5 заявок.
Заявка заявителя — ООО «Поволжский Скан-Центр» (порядковый номер заявки 5) была отклонена ввиду того, что первая часть заявки не содержит указания на товарные знаки предлагаемых товаров.
Вместе с тем, Закон о размещении заказов не устанавливает обязательные требования о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки зарегистрированного товарного знака, а также возможность отказа в допуске к участию в торгах участнику размещения заказа.
Таким образом, если участник размещения заказа в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на поставку товара не указал на товарный знак предлагаемого для использования товара вследствие его отсутствия, это не является нарушением требований действующего законодательства о размещении заказов.
Исходя из вышеизложенного, если уполномоченным органом, государственным заказчиком в аукционной документации не был указан товарный знак предлагаемого к использованию товара, то участник размещения заказа, не указавший в заявке на участие в аукционе товарный знак такого товара, может быть допущен к аукциону, так как отсутствие указания на товарный знак может свидетельствовать об отсутствии товарного знака на соответствующий товар.
Согласно статье 1477 ГК РФ, товарный знак – обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.
На товарный знак, зарегистрированный в Государственном реестре товарных знаков, выдается свидетельство на товарный знак. Свидетельство на товарный знак удостоверяет приоритет товарного знака и исключительное право на товарный знак в отношении товаров, указанных в свидетельстве.
Кроме того, представителями уполномоченным органа на рассмотрении жалобы по существу не было представлено доказательств того, что все поставляемые товары, указанные в техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме имеют товарные знаки, зарегистрированные в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации, а также имеют свидетельства на товарный знак (знак обслуживания), в соответствии с нормами ГК РФ.
Таким образом, Районной комиссией необоснованно была отклонена первая часть заявки заявителя – ООО «Поволжский Скан-Центр», что образует нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Таким образом, довод заявителя в этой части признается Комиссией обоснованным.
2.Согласно части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №4-ЭА-1 от 19 февраля 2013 года содержит сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, причину отказа в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка №5 на участие в открытом аукционе участника размещения заказа, а также указания на положения заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, в том числе «не указаны товарные знаки: пункте 1 комплекта защитной экипировки вратаря; пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 комплекта защитной экипировки игрока; майки хоккейные игровые и вратарские; рейтузы хоккейные».
Таким образом, довод заявителя в части того, что протокол не соответствует требованиям действующего законодательства, не нашел своего законного подтверждения.
3.В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети “Интернет” или иного указания.
Начальная (максимальная) цена контракта согласно извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме составляет 1 583 598,00 рублей. Вместе с тем, документация об открытом аукционе в электронной форме содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта, которое сформировано на основании коммерческих предложений от ООО «Спортивные Сезоны», «Экстримбиз», ООО «Новый век», а также с использованием соответствующих сайтов в сети “Интернет” (www.ridsport.ru, www.100dorog.ru, www.market.yandex.ru).
Указание на использованные заказчиком конкретные источники цен и полученную информацию о ценах либо полученные расчеты направлено на обеспечение прозрачности формирования цены контракта и исключение злоупотреблений в данной сфере со стороны заказчика.
Следовательно, уполномоченным органом и заказчиком соблюдены требования пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Таким образом, довод заявителя в части отсутствия обоснования начальной (максимальной) цены является необоснованным.
4.Согласно пункта 8 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать форму, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг.
В аукционной документации, а именно в подпункте 1.5.2 Информационной карты аукциона «Форма, сроки и порядок оплаты товаров, работ, услуг» установлено как «Оплата производится по безналичному расчету, по факту поставки, после подписания товарной накладной и предоставления счета-фактуры». Следовательно, в аукционной документации указаны форма оплаты: по безналичному расчету и порядок оплаты: по факту поставки, после подписания товарной накладной и предоставления счета-фактуры, но не установлен срок оплаты, что нарушает требования пункта 8 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Таким образом, уполномоченным органом – Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан допущено нарушение требований пункта 8 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, в названной части довод заявителя Комиссией признается обоснованным.
Кроме того, в рамках проведения внеплановой проверки Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Частью 5 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что к документации об аукционе должен быть приложен проект контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам – проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
Согласно пункта 6 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования.
В проекте муниципального контракта, являющимся неотъемлемой частью аукционной документации, требование к гарантийному сроку на товар установлено как «2 года с момента поставки заказчику». Кроме того в спецификации на поставку хоккейной формы, клюшек, коньков документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении некоторых позиций, в том числе: по пункту 2 «Коньки вратарские» комплекта защитной экипировки вратаря, по пункту 9 «Коньки хоккейные игровые» комплекта защитной экипировки игрока, к клюшкам игрока и вратаря, указано требование к гарантийному сроку как «срок гарантии на товар на условиях предприятия изготовителя с даты поставки товара, 12 месяцев».
Расхождения в вышеназванных документах могут ввести в заблуждение потенциальных участником размещения заказа.
Таким образом, уполномоченным органом – Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан не установлено требование к гарантийному сроку, что является нарушением требований пункта 6 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Поволжский Скан-Центр» на действия уполномоченного органа – Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, муниципального заказчика – Тюлячинского сельского Исполнительного комитета муниципального района Республики Татарстан, Районной комиссии по размещению муниципального заказа Тюлячинского муниципального района при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Поставка хоккейной формы, клюшек, коньков» (идентификационный номер извещения 0111300006513000004) частично обоснованной.
2.Признать уполномоченного органа – Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан нарушившим требования пункта 6 части 4, пункта 8 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Признать Районную комиссию по размещению муниципального заказа Тюлячинского муниципального района нарушившей требования части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
4.Выдать уполномоченному органу, Районной комиссии по размещению муниципального заказа Тюлячинского муниципального района предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
5.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.