Решение Татарстанского УФАС России от 27.02.2013 г № Б/Н
Отношении Исполнительного комитета МО «город Набережные Челны»
Резолютивная часть объявлена: 14 февраля 2013 года
Полный текст решения изготовлен: 27 февраля 2013 года
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
с участием представителя по доверенности от Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» <...>,
рассмотрев 14 февраля 2013 года дело о нарушении антимонопольного законодательства №06-434/2012, возбужденного в отношении Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» (423805, Республика Татарстан, г.Набережные Челны, пр.Х.Туфана, д.23) по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неправомерном отказе ООО «Яр Буе» в предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, что в свою очередь привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
На основании приказа от 28.05.2012г. №01/382-пр, Инспекцией Татарстанского УФАС России в период с 01.06.2012 года по 30.07.2012 года проведена плановая проверка в муниципальном образовании «город Набережные Челны», по результатам которой установлено нарушение антимонопольного законодательства, выразившееся в следующем.
ЗАО «Яр Буе» является собственником магазина, расположенного по адресу: г. Набережные Челны, ул. Ш. Усманова, д.50-36 (43/10).
Решением Набережночелнинского городского суда РТ от 09 июля 2007 года по заявлению прокурора г. Набережные Челны, суд обязал ЗАО «Яр Буе» устранить препятствия (пороги) для передвижения инвалидов при входах (выходах) в магазин и на торговых площадях внутри магазина, расположенного в доме Шамиля Усманова, 43/10, г. Набережные Челны.
Во исполнение указанного решения суда, ЗАО «Яр Буе», письмом за № 30 от 17 апреля 2008 года обратилось к руководителю Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» с просьбой предоставить дополнительно земельный участок для реконструкции магазина № 62 (здание 43/10) площадью 0,03 га и размещения гостевой стоянки (передвижения людей с ограниченными возможностями) площадью – 0,03 га, в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также выполнения Решения Набережночелнинского городского суда РТ от 09.07.2007 года.
07 мая 2008 года в газете «Челнинские ИЗВЕСТИЯ» Исполнительный комитет муниципального образования «город Набережные Челны» разместил информацию о предстоящем предоставлении земельных участков ЗАО «Яр-Буе», площадью 410 кв.м. для строительства гостевой автостоянки, а также земельного участка площадью 220 кв.м. для расширения магазина, находящихся на ул. Ш. Усманова, в районе д.50-36.
08 мая 2008 года Исполнительным комитетом муниципального образования «город Набережные Челны» утвержден акт выбора земельного участка под строительство за № 169, в котором указано, что «в соответствии с ходатайством ЗАО «Яр-Буе» вх. № 1137(6) от 17.04.2008 года Управление архитектуры, градостроительства и инвестиций Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны», МУП «Служба градостроительного развития» считает возможным поставить на рассмотрение межведомственной земельной комиссии вопрос о предоставлении дополнительного земельного участка примерной площадью 410 кв.м., расположенного в г.Набережные Челны, ул. Шамиля Усманова, в районе д. 50-36 (43-10) для гостевой автостоянки».
30 июня 2008 года Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Набережные Челны составлено заключение № 35 по результатам публичных слушаний, которым рекомендовано <...> Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» утвердить проект границ земельного участка ЗАО «Яр Буе», предназначенного для размещения объектов торговли (пристрой к магазину) общей площадью 220 кв.м. по ул. Ш. Усманова, в районе дома 5-36 (43-10), а также земельного участка ЗАО «Яр Буе», предназначенного для размещения автостоянок (гостевая автостоянка к магазину) общей площадью 360 кв.м. по ул. Ш. Усманова, в районе дома № 50-36 (43-10). Указанное заключение опубликовано 02 июля 2008 года в газете «Челнинские ИЗВЕСТИЯ».
Рассмотрев ходатайство ЗАО «Яр Буе» о предоставлении земельного участка, в соответствии со статьями 29, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года №136-ФЗ (далее по тексту – ЗК РФ), учитывая рекомендации комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Набережные Челны, согласно заключению по результатам публичных слушаний от 30.06.2008 года № 35, <...> [должностным лицом] Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» вынесено распоряжение от 25 августа 2008 года № 902, которым предварительно согласовано ЗАО «Яр Буе» место размещения пристроя к существующему магазину на земельном участке площадью 220 кв.м. по ул. Ш. Усманова, д. 50-36 (43/10), а также утвержден акт выбора земельного участка от 08.05.2008 года № 170 и проект границ земельного участка общей площадью 220 кв.м.
Таким образом, распоряжением <...> Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» было предварительно согласовано лишь место размещения пристроя к магазину. Распоряжение о предварительном согласовании заявителю места размещения стоянки вынесено не было.
Не получив от Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» решения о согласовании места размещения стояки, ЗАО «Яр Буе» с письмом от 01 апреля 2009 года № 22 повторно обратилось с просьбой предоставить дополнительно земельный участок размещения гостевой стоянки, площадью 0,04 га.
Не получив ответа на письмо от 01 апреля 2009 года, ЗАО «Яр Буе» вновь обратилось к Исполнительному комитету муниципального образования «город Набережные Челны» письмом от 16 апреля 2009 года за № 30, в котором просил предварительно согласовать и утвердить акт выбора земельного участка от 08.05.2008 года № 169, проект границ земельного участка площадью 360 кв.м. для размещения гостевой автостоянки к магазину.
Письмом от 23 апреля 2009 года за № 1053, <...> [представитель] МУП «Служба градостроительного развития» в ответ на письмо от 01 апреля 2009 года сообщил ЗАО «Яр Буе», что размещение гостевой автостоянки к магазину по пр. Хасана Туфана не представляется возможным, так как согласно утвержденному генеральному плану города Набережные Челны данная территория предназначена для общего пользования, в нее входит озеленение и магистральные тротуары.
ЗАО «Яр Буе» вновь обратилось к Исполнительному комитету муниципального образования «город Набережные Челны» с заявлением о предварительном согласовании размещения гостевой автостоянки. Ответ на указанное заявление Обществу не последовал.
19 мая 2011 года ЗАО «Яр Буе» опять обратилось к Исполнительному комитету муниципального образования «город Набережные Челны» с заявлением о согласовании места расположения гостевой автостоянки. Орган местного самоуправления письмом от 26.04.2011 года сообщил о состоявшемся распоряжении № 771 от 20.09.2010 об отказе в предварительном согласовании места размещения гостевой стоянки к магазину, приложив к ответу копию распоряжения.
Усмотрев в действиях Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» признаки нарушения антимонопольного законодательства, Инспекцией Татарстанского УФАС России составлен Акт проверки от 30.07.2012 года №22/06.
На основании вышеуказанного акта, антимонопольным органом возбуждено дело №06-434/2012.
На заседание Комиссии Татарстанского УФАС России, состоявшегося 14 февраля 2013 года в 15 часов 30 минут, представлять интересы органа местного самоуправления явился <...>, полномочия которого подтверждаются доверенностью от 25.01.2013 года №20. По факту нарушения положений антимонопольного законодательства данное лицо пояснило следующее:
«Основанием для принятия Исполнительным комитетом муниципального образования «город Набережные Челны» распоряжения от 20.09.2010 года №771 явился факт нахождения испрашиваемого земельного участка на землях общего пользования. На данных землях запрещается размещение каких-либо объектов в соответствии с градостроительным законодательством».
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к следующему.
Исполнительным комитетом муниципального образования «город Набережные Челны» вынесено распоряжение от 20.09.2010 года №771, согласно которому ЗАО «Яр Буе» было отказано в предварительном согласовании месторасположения земельного участка площадью 360 кв.м. для размещения гостевой автостоянки к магазину. Как указано в распоряжении, основанием для отказа в предоставлении Обществу земельного участка площадью 360 кв.м., находящегося по адресу: г. Набережные Челны, по ул. Ш.Усманова, явился факт нахождения участка за пределами красной линии.
Из смысла части 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 года №51-ФЗ (далее по тексту – ГК РФ), следует, что земельные участки общего пользования – это не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года №190-ФЗ (далее по тексту – ГРДК РФ), под территорией общего пользования следует понимать территорию, которым беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11 статьи 1 ГРДК РФ).
Согласно чертежу «Генеральный план» жилого района 42-43 микрорайона города Набережные Челны, испрашиваемый земельный участок находится в районе улицы Шамиля Усманова, дом 43/10, перед которым отсутствуют условные обозначения сквера в виде газона, деревьев лиственных, деревьев хвойных, кустарников в группах, кустарников в живой изгороди, цветников, массивов лиственных деревьев, обозначение которых содержатся в Ведомости объемов работ по благоустройству участка 42 и 43 микрорайонов г. Набережные Челны.
Факт отсутствия сквера, газона и других насаждений на территории испрашиваемого земельного участка (ул. Ш.Усманова, д.5-36 (43/10) до тротуара, за которыми имеются газон и насаждения, также подтверждается схемой расположения испрашиваемого земельного участка, проектом границ земельного участка, фотоснимками и аэрофотосъѐмкой места расположения магазина, принадлежащего заявителю и части территории перед магазином (43 микрорайон) – 220 кв.м., предоставленной заявителю в аренду для строительства пристроя к магазину, топографической картой для инженерно-геологических изысканий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В силу статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Обстоятельством, которое могло бы послужить основанием для ограничения предоставления земельного участка в аренду, является отнесение земельного участка к землям, изъятым из оборота, которые не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством и статьей 27 ЗК РФ. Однако рассматриваемый земельный участок к такой категории земель не относится.
В ходе рассмотрения дела №06-434/2012 Исполнительным комитетом муниципального образования «город Набережные Челны» не было представлено доказательств того, что испрашиваемый Обществом земельный участок для предварительного согласования места размещения гостевой автостоянки изъят из оборота.
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ, пунктом 8 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами, садами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно пункту 11, 12 статьи 1 ГРДК РФ под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Для определения границ указанных территорий введено понятие красных линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В соответствии с частью 1 статьи 606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
ЗАО «Яр Буе» обратилось в адрес Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» за предоставлением земельного участка площадью 360 кв.м. в порядке предварительного согласования во временное владение и пользование (аренда). С учетом того, что градостроительное законодательство устанавливает запрет на предоставление земельных участков общего пользования под размещение объектов недвижимого имущества исключительно лишь под приватизацию, это не препятствует предоставлению их в аренду.
Таким образом, распоряжение Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» № 771 от 20.09.2010 года об отказе в согласовании места размещения гостевой автостоянки, испрашиваемое ЗАО «Яр Буе» во временное пользование, по адресу: г. Набережные Челны, ул. Ш.Усманова, в районе д.43/10 по причине нахождения испрашиваемого земельного участка за пределами красных линий, не соответствует земельному и градостроительному законодательству.
О неправомерных действиях Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны», в результате которых были ущемлены законные права и интересы ЗАО «Яр Буе» в предоставлении земельного участка в аренду, свидетельствует следующее.
Из пояснительной записки МУП «Служба градостроительного развития» по итогам работ по проектированию земельного участка под размещение гостевой автостоянки к магазину, общей площадью 0,0360 га, расположенного по адресу: г. Набережные Челны, ул. Ш.Усманова, в районе д.50/36 (43/10) следует, что сведений о наличии инженерных коммуникаций на испрашиваемом земельном участке не имеется. Сбор сведений осуществлялся по данным, содержащимся в Едином государственном реестре земель, кадастровая выписка от 03.06.2008 № 16:52.2/08-4007, осуществлен подбор картографического материала, произведено полевое обследование вновь образуемого земельного участка и предварительное согласование с землепользователем.
Кроме этого, 05 мая 2008 года утверждено санитарно-эпидемиологическое заключение испрашиваемого земельного участка и сделан вывод, что земельный участок под гостевую автостоянку ЗАО «Яр Буе» по ул. Ш. Усманова, д.50-36 (43/10) соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
На момент обращения ЗАО «Яр Буе» о предоставлении земельного участка для размещения гостевой автостоянки, отсутствовали какие-либо ограничения и препятствия по его согласованию в порядке, предусмотренном земельным законодательством. У Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» не имелось оснований в принятии распоряжения от 20.09.2010 года №771.
Целями Федерального закона «О защите конкуренции» являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В соответствии с частью 1 статьи 1 ФЗ «О защите конкуренции», настоящий закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Исполнительным комитетом муниципального образования «город Набережные Челны» совершены такие действия, по результат которых были нарушены интересы отдельно взятого хозяйствующего субъекта. Распоряжением от 20.09.2010 года №771 Исполнительный комитет муниципального образования «город Набережные Челны» необоснованно отказал ЗАО «Яр Буе» в предварительном согласовании гостевой автостоянки.
Конкуренция обеспечивает стабильный и стремительный рост экономических отношений в государстве только в том случае, если она является здоровой и справедливой, и если участники рынка, занимающиеся предпринимательской деятельностью, находятся в равных условиях друг перед другом.
Действия органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении ими функций, установленных в действующем законодательстве, ни в коем случае не должны создавать препятствия для конкуренции между хозяйствующими субъектами, ставить одних в преимущественное положение перед остальными.
В соответствии с Конституцией от 12.12.1993 года, в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
О незаконности распоряжения Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» от 20.09.2010 года №771 свидетельствует решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 сентября 2011 года по делу №А65-10326/2011.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 16, 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Татарстанского УФАС России
Решила:
1.Признать Исполнительный комитет муниципального образования «город Набережные Челны» нарушившим статью 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неправомерном отказе ООО «Яр Буе» в предварительном согласовании места размещения гостевой автостоянки к магазину на земельном участке площадью 360 кв.м., что в свою очередь привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Выдать Исполнительному комитету муниципального образования «город Набережные Челны» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.