Решение Татарстанского УФАС России от 28.02.2013 г № Б/Н
Отношении Исполнительного комитета Агрызского муниципального района РТ
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2013 года.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
с участием:
от ответчика – представитель Исполнительного комитета Азгрызского мунициального района Республики Татарстан <...>,
рассмотрев дело №06-462/2012 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Агрызского муниципального района Республики Татарстан части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в не проведении торгов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ от 16.07.2012 года №01/457-пр инспекцией Татарстанского УФАС России в период с 02.08.2012г. по 31.08.2012г. проведена плановая проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Исполнительным комитетом Агрызского муниципального района Республики Татарстан (422230, Республика Татарстан, Агрызский муниципальный район, г.Агрыз, ул.Гагарина, д.13).
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №29/06 от 31.08.2012г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»).
Было установлено, что на территории Агрызского муниципального района имеются многоквартирные дома, введенные в эксплуатацию после 18.06.2011 года.
18 июня 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 04.06.2011 года № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон №123-ФЗ).
В соответствии с положениями вышеназванного закона, статья 161 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена частью 13, согласно которой в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 указанной статьи открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.
Таким образом, органы местного самоуправления обязаны провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 года №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» в следующих случаях:
- если доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем 50 %;
- для управления вновь возведенными многоквартирными домами после ввода дома в эксплуатацию.
Однако данных процедур ответчиком проведено не было.
Усмотрев в действиях Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России возбуждено дело №06-462/2012 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
При рассмотрении дела №06-462/2012 председатель и члены комиссии Татарстанского УФАС России ознакомились с письменными объяснениями ответчика – Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан, в соответствии с которыми собственники помещений многоквартирных домов в соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации выбрали один из способов управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией. В домах по ул.Чайковского д.2А, ул.Чайковского, д.2Б на основании протоколов общего собрания собственников от 24 августа 2012г. и от 29 июня 2012г. управляющей компанией выбрано ООО «Жилсервис», по ул.Октябрьская, д.5 на основании протокола общего собрания собственников от 24 августа 2012г. управляющей компанией выбрано ООО «Управление-ЖКХ». Также были представлены разрешение на ввод в эксплуатацию № RU16501000-184 многоквартирного дома расположенного по адресу по ул.Чайковского, д.2Б от 19 сентября 2011 года, разрешение на ввод в эксплуатацию № RU16501000-114 многоквартирного дома расположенного по адресу по ул.Октябрьская, д.5 от 30 июня 2011 года, разрешение на ввод в эксплуатацию № RU16501000-200 многоквартирного дома расположенного по адресу по ул.Чайковского, д.2А от 10 октября 2011 года.
Иные пояснения, материалы, в ходе рассмотрения дела от лиц, участвующих в деле, не поступали.
Проверив обоснованность доводов, проанализировав предоставленные документы, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона «О защите конкуренции» данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О защите конкуренции» закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.
Реализация данной нормы способствует развитию конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами путём создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает соблюдение интересов собственников помещений в многоквартирных домах, а также позволяет снизить количество злоупотреблений со стороны органов власти и организаций-застройщиков по отношению к собственникам помещений в многоквартирном доме, которые, пользуясь своим положением, единолично определяют способ управления и выбирают управляющую компанию, обязывая будущих собственников заключать с ней договоры управления на невыгодных условиях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 4 Правил конкурс проводится на основе следующих принципов:
1) создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей;
2) добросовестная конкуренция;
3) эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме;
4) доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.
В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
Комиссией установлено, что Исполнительным комитетом Агрызского муниципального района Республики Татарстан в период с 18.06.2011 года выданы следующие разрешения на ввод в эксплуатацию следующих объектов:
1.3-х этажного 15-ти квартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Агрыз, ул.Чайковского, 2 «а», разрешение №RU 16501000-200 от 10.10.2011г., выдано застройщику ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ»;
2.3-х этажного 18-ти квартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Агрыз, ул.Чайковского, 2 «б», разрешение №RU 16501000-184 от 19.09.2011г., выдано застройщику ООО СК «СтройГрад»;
3.5-ти этажного 131-го квартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Агрыз, ул.Октябрьская, 5 «а», разрешение №RU 16501000-114 от 30.06.2011г., выдано застройщику Государственному Жилищному Фонду при Президенте Республики Татарстан.
Согласно положениям Правил, процедура проведения открытого конкурса содержит несколько обязательных этапов: размещение информации о проведении конкурса, подача заявок на участие в конкурсе, рассмотрение заявок на участие в конкурсе, проведение конкурса, определение победителя, заключение договора с победителем.
При этом установлены сроки проведения каждого этапа, по совокупности которых проведение открытого конкурса занимает более тридцати дней.
Учитывая изложенное, Комиссия считает, что в течение десяти рабочих дней со дня выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома органу местного самоуправления необходимо было разместить извещение о проведении конкурса и конкурсную документацию, то есть приступить к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, чего сделано не было.
Однако ответчиком, документов подтверждающих процедуру проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления данными домами предоставлены не были.
Исходя из вышеизложенного, бездействие Исполнительного комитета Агрызского муниципального района РТ выразившееся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, введенными в эксплуатацию с 18.06.2011 года и находящимися на территории Агрызского муниципального района РТ в порядке, установленном частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, могло привести к нарушению части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство, а также о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство.
Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила
1.Признать бездействие Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан (422230, Республика Татарстан, Агрызский муниципальный район, г.Агрыз, ул.Гагарина, д.13) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в не проведении в соответствии с частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами г.Агрыза, введенными в эксплуатацию разрешениями Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан: № RU16501000-184 от 19.09.2011г.; № RU16501000-114 от 30.06.2011г.; № RU16501000-200 от 10.10.2011г. согласно Правилам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 года №75, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Выдать Исполнительному комитету Агрызского муниципального района Республики Татарстан предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течении трех месяцев со дня его принятия, в порядке предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2013-02-28 Приложение к Решению от 28 февраля 2013 года № Б/Н