Решение Татарстанского УФАС России от 28.02.2013 г № Б/Н
Отношении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>;
в присутствии представителя государственного заказчика – Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» <...>, в отсутствии представителя заявителя – ООО «Реконструкция СК», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения данной жалобы, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Реконструкция СК» на действия государственного заказчика – Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является «Выполнение работ по монтажу и пусконаладке приточно-вытяжной вентиляции бактериологической лаборатории» (идентификационный номер извещения 0311100028513000027),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является «Выполнение работ по монтажу и пусконаладке приточно-вытяжной вентиляции бактериологической лаборатории» опубликовано на официальном сайте размещения заказов zakupki.gov.ru 09.02.2013 года (идентификационный номер извещения 0311100028513000027).
Дата окончания срока подачи заявок — 18.02.2013 года.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 22.02.2013 года.
Государственный заказчик – Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)».
Начальная (максимальная) цена контракта — 2 139 201 рубль 24 копейки.
В своей жалобе заявитель сообщил о нарушениях действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, а именно в документации об открытом аукционе отсутствуют характеристики эквивалентности, предлагаемых к поставке товаров, указаны необоснованно сжатые сроки выполнения работ.
Государственный заказчик – Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)», согласно представленным пояснениям, с вышеуказанной жалобой не согласился, заявив, что в документации об открытом аукционе в электронной форме в полной мере содержаться все требования к предлагаемым к поставке товарам, выполняемым согласно предмета аукциона работам, сроки выполнения работ, в соответствии с предметом данного открытого аукциона, установлены исходя из текущих потребностей заказчика.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
В части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, указано, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Техническая часть документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме содержит, в том числе, следующие указания на товарные знаки с сопровождением словами «или эквивалент»: пункты 2, 3 «Установка фильтров воздушных сетчатых (масляных) производительностью: до 10 тыс. м3/час (Фильтр NED FRU 70-40 или эквивалент)», пункт 4 «Установка воздухонагревателя (Воздухонагреватель электрический ЕА 70-40/30 или эквивалент», пункт 5 «Установка вентиляторов радиальных массой: до 0,12 т (WRW 70-40/35.4D или эквивалент)», пункт 6 «Установка шумоглушителей вентиляционных трубчатых типа: ГТП2-5 сечением не более 400х400 мм (Шумоглушитель NED NK 70-40или эквивалент)», пункт 9 «Прибор, устанавливаемый на резьбовых соединениях, масса: не менее 1,5 кг (Регулятор оборотов RTRD 7 или эквивалент)», пункт 10 «Установка заслонок воздушных и клапанов воздушных КВР с электрическим или пневматическим приводом: диаметром до 355 мм (Заслонка воздушная NED KCH 160 или эквивалент)», пункт 11 «Установка вентиляторов радиальных массой: до 0,12 т (Вентилятор WNK 160/1 или эквивалент)», пункт 12 «Установка шумоглушителей вентиляционных трубчатых круглого сечения типа: ГТК1-3, диаметр обечайки 250 мм (Шумоглушитель NED KNK 160/6 или эквивалент)», пункт 13 «Прибор, устанавливаемый на резьбовых соединениях, масса: до 1,5 кг (Регулятор оборотов RTRЕ 1,5 или эквивалент)», пункт 14 «Установка заслонок воздушных и клапанов воздушных КВР с электрическим или пневматическим приводом: диаметром до 355 мм (Заслонка воздушная NED KCH 250 или эквивалент)», пункт 15 «Установка вентиляторов радиальных массой: до 0,12 т (Вентилятор WNK 250/1 или эквивалент)».
Вместе с тем, максимальные и (или) минимальные значения показателей, технические, функциональные характеристики используемых при выполнении работ товаров, в том числе параметры эквивалентности товара, соответствующие потребностям заказчика, в документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствуют.
Таким образом, государственным заказчиком – Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» допущены нарушения пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Следовательно, довод жалобы, в части отсутствия характеристик эквивалентности ряда товаров, является обоснованным.
2.Частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии со статьей 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
В пункте 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов указано, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
При проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем установления заведомо невыполнимых требований к предлагаемым к поставке товарам, выполняемым работам, оказываемым услугам.
Согласно технической части документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме «Срок выполнения работ: составляет 14 (четырнадцать) рабочих дней с момента подписания Договора.».
Вышеуказанные требования к выполняемым согласно предмета аукциона работам предоставляют возможность каждому хозяйствующему субъекту, принимающему участие в открытом аукционе, исполнить, в установленные техническим заданием документации об открытом аукционе сроки, работы по монтажу и пусконаладке приточно-вытяжной вентиляции бактериологической лаборатории, о чем свидетельствует, в том числе и тот факт, что на участие в данном открытом аукционе в электронной форме подано восемь заявок.
Документов, подтверждающих отсутствие у потенциальных участников вышеуказанного размещения заказа возможности выполнения данных работ за установленный документацией об открытом аукционе срок на заседание Комиссии не представлено.
На основании вышеизложенного, довод заявителя, в части установления заказчиком излишне сжатых сроков выполнения работ, является необоснованным.
Учитывая изложенное, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Реконструкция СК» на действия государственного заказчика – Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является «Выполнение работ по монтажу и пусконаладке приточно-вытяжной вентиляции бактериологической лаборатории» (идентификационный номер извещения 0311100028513000027) частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» нарушившим требования пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)», оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2013-02-28 Приложение к Решению от 28 февраля 2013 года № Б/Н