Решение Татарстанского УФАС России от 04.03.2013 г № Б/Н
Отношении ГАУ «Агропромышленный парк «Казань»
Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2013г.
Решение изготовлено в полном объеме 04.03.2013г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе <...>;
в присутствии представителей: заказчика — ГАУ «Агропромышленный парк «Казань» <...>, <...>, заявителя – ООО «Частное охранное предприятие «СКИФ-К» <...>, рассмотрев жалобу Т04-40/2013 по заявлению ООО «Частное охранное предприятие «СКИФ-К» на действия Единой комиссии заказчика – ГАУ «Агропромышленный парк «Казань» при проведении открытого конкурса № 1011200000613000001 на предмет: «Оказание услуг по охране объектов ГАУ «Агропромпарк «Казань»,
Установила:
Извещение о проведении открытого конкурса, предметом которого является: «Оказание услуг по охране объектов ГАУ «Агропромпарк «Казань», размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 15.01.2013г. (идентификационный номер извещения 1011200000613000001).
Заказчик – ГАУ «Агропромышленный парк «Казань».
Начальная (максимальная) цена контракта – 11 000 000,00 рублей.
В своей жалобе заявитель сообщил о неправомерном отклонении его заявки в допуске к участию в данном открытом конкурсе, ввиду непредставления участником размещения заказа конкретного срока оказания услуг соответствующего конкурсной документации.
Представители заказчика – ГАУ «Агропромышленный парк «Казань» не согласились с доводом, изложенным в жалобе, заявив, что заявка ООО «Частное охранное предприятие «СКИФ-К» подлежало отклонению ввиду того, что заявитель в своей конкурсной заявке не выполнил требования пунктов 1.9.1.5., 3.7.1. части II «Общие условия проведения конкурса» конкурсной документации.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла довод заявителя, изложенный в жалобе, обоснованным ввиду следующего.
С 1 января 2012 г. вступил в силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупке).
Целями регулирования Закона о закупке являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также – закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Согласно статье 2 вышеуказанного Закона при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе правовым актом, регламентирующим правила закупки – положением о закупке.
Вместе с тем, заказчики, не разместившие положение о закупках на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, размещение закупки осуществляют в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов).
Согласно части 1 статьи 25 Закона о размещении заказов, для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Частью 1 статьи 27 Закона о размещении заказов установлено, что конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом «г» пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;
3) непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
Согласно протоколу вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе №1011200000613000001-П1 от 15.02.2013 года на участие в вышеуказанном размещении заказа подано 4 заявки от: 1 — ООО «Частное охранное предприятие «Агентство безопасности «Динамо», 2 — ООО «Частное охранное предприятие «СКИФ-К», 3 — ООО Охранное агентство «СФИНКС», 4 — ООО Частное охранное предприятие «Контр-21».
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №1011200000613000001-П2 от 18.02.2013 года, участнику с регистрационным номером 2 (ООО «Частное охранное предприятие «СКИФ-К») отказано в допуске к участию в вышеуказанном открытом конкурсе по следующей причине:
1.На основании пунта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пунктов 1.9.1.5., 3.7.1. части II «Общие условия проведения конкурса» конкурсной документации, ввиду непредставления участником размещения заказа конкретного срока оказания услуг соответствующего установленному в пункте 8 части III «Информационная карта» конкурсной документации, а именно в приложении 3 «Сроки (периоды) оказания услуг» заявки на участие в конкурсе» указан минимальный срок-в течение 0,25 часа с момента поступления сигнала на пульт централизованной охраны, максимальный срок- в течение 0,5 часа с момента поступления сигнала на пульт централизованной охраны
Пункт 1.9.1.5. части II «Общие условия проведения конкурса» конкурсной документации устанавливает, что в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы услуги участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе.
В соответствии с пунктом 3.7.1. части II «Общие условия проведения конкурса» конкурсной документации описание участниками размещения сроков (периодов) оказания услуг осуществляется в соответствии с требованиями части VI «Техническая часть конкурсной документации» по форме «Предложение о сроках (периодах) оказания услуг», приведенной в части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» настоящей конкурсной документации.
В пункте 8 части III «Информационная карта конкурса» конкурсной документации указаны сроки (периоды) оказания услуг, а именно: «Со дня заключения договора до 31.12.2013 г. Срок прибытия на объект охраны группы быстрого реагирования для усиления дежурной смены: минимальный срок – в течение 0,25 часа с момента поступления сигнала на пульт централизованной охраны; максимальный срок – в течение 0,5 часа с момента поступления сигнала на пульт централизованной охраны».
Вместе с тем, в положениях конкурсной документации не закреплена необходимость указания конкретного срока (периода) оказания услуг. Напротив, пункт 5.3.1.4 части II «Общие условия проведения конкурса» конкурсной документации утверждает возможность оценки заявок по критерию «сроки (периоды) оказания услуг» по нескольким срокам (периодам) оказания услуг.
Так, ООО «Частное охранное предприятие «СКИФ-К» в своей конкурсной заявке на участие в данном открытом конкурсе указало срок оказания услуг: «Минимальный срок в течение 0,25 часа с момента поступления сигнала на пульт централизованной охраны; максимальный срок в течение 0,5 часа с момента поступления сигнала на пульт централизованной охраны». Данные показатели соответствуют срокам, которые установлены в конкурсной документации.
Следовательно, заявка заявителя соответствует требованиям конкурсной документации.
В связи с вышеизложенным, довод заявителя об отклонении заявки по причине несоответствия сроков (периодов) оказания услуг требованиям конкурсной докуаментации признается обоснованным.
Таким образом, Единой комиссией заказчика допущено нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, изучением представленных на заседании сторонами документов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» установила следующее:
Согласно пунктов 14, 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 настоящего Федерального закона, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Часть 4 статьи 28 Закона о размещении заказов утверждает, что для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта (цене единицы товара, услуги в случае размещения заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; цене запасных частей к технике, к оборудованию и цене единицы работы, услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию; цене единицы услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на оказание услуг связи, юридических услуг конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена единицы услуги) и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:
1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) расходы на техническое обслуживание товара;
4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;
В приложении 1 части III «Информационная карта» конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе: цена контракта, качество услуг, сроки (периоды) оказания услуг. В данном приложении указана значимость каждого критерия.
Вместе с тем, в конкурсной документации не указана конкретная методика оценки заявок по критерию «сроки (периоды) оказания услуг». В пункте 5.3.1.4 части II «Общие условия проведения конкурса» конкурсной документации приводятся 2 разные формулы подсчета рейтинга по критерию «сроки (периоды) оказания услуг», однако отсутствует порядок расчета, в соответствии с которым рассчитывается рейтинг.
Расхождения в конкурсной документации в части методики оценки рейтинга по критерию «сроки (периоды) оказания услуг» может ввести в заблуждение потенциальных участников конкурса.
Следовательно, в конкурсной документации отсутствует порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, что нарушает требования пункта 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Таким образом, заказчиком нарушены требования пункта 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Частное охранное предприятие «СКИФ-К» на действия Единой комиссии заказчика – ГАУ «Агропромышленный парк «Казань» при проведении открытого конкурса № 1011200000613000001 на предмет: «Оказание услуг по охране объектов ГАУ «Агропромпарк «Казань» обоснованной.
2.Признать заказчика – ГАУ «Агропромышленный парк «Казань» нарушившим требования пункта 15 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать Единую комиссию заказчика – ГАУ «Агропромышленный парк «Казань» нарушившей требования пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать заказчику – ГАУ «Агропромышленный парк «Казань», Единой комиссии заказчика предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.