Решение Татарстанского УФАС России от 04.03.2013 г № Б/Н
Отношении Управления Министерства внутренних дел РФ по г. Казани
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>,
в присутствии представителя государственного заказчика – Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани <...>, в присутствии представителя заявителя – ООО «Секретарь» <...>, в отсутствии представителей специализированной организации – ООО «Межрегиональный тендерный центр», уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Секретарь» на действия государственного заказчика – Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является «Поставка канцелярской продукции для Управления МВД России по городу Казани» (идентификационный номер извещения 0111100009313000002),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является «Поставка канцелярской продукции для Управления МВД России по городу Казани» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 08.02.2013 года (идентификационный номер извещения 0111100009313000002).
Государственный заказчик – Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани.
Специализированная организация – ООО «Межрегиональный тендерный центр».
Начальная (максимальная) цена контракта — 802 265 рубля 18 копеек.
Дата окончания срока подачи заявок — 18.02.2013 года.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 19.02.2013 года.
Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0111100009313000002-1 от 19.02.2013 года на участие в данном размещении заказа поданы 3 заявки. По результатам рассмотрения первых частей вышеуказанных заявок, заявка участника данного размещения заказа с порядковыми номером 2, 3 — ООО «Секретарь» признаны не соответствующей требованиям документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме и не допущены к участию в данном размещении заказа. Заявка участника размещения заказа с порядковым номером 1 — ООО «ТПК Группа Товарищей» признана соответствующей требованиям документации о вышеуказанном размещении заказа в электронной форме и допущена к участию в данном аукционе.
В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0111100009313000002-2 от 19.02.2013 года заявка единственного участника данного размещения заказа ООО «ТПК Группа Товарищей» признана соответствующей нормам действующего законодательства о размещении заказов и требованиям документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
В своей жалобе заявитель сообщил о нарушениях действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, в том числе по мнению заявителя единая комиссия государственного заказчика в нарушение норм действующего законодательства о размещении заказов необоснованно отклонила первую часть заявки ООО «Секретарь».
Представитель государственного заказчика – Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани, согласно представленным пояснениям, с доводами, изложенными в жалобе заявителя не согласился, заявив, что первая часть заявки — ООО «Секретарь» не соответствовала требованиям документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
1.Частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов, установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о размещении заказов в целях настоящего Федерального закона под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с подпунктами а), б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
- согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, указано, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Техническая часть документации о данном размещении заказа содержит, в том числе, следующие требования к поставляемым товарам: пункт 1 – «Антистеплер, ассорти (синий или черный), предназначен для извлечения скоб № 10 и № 24/6», пункт 2 – «Блок для записей в прозрачной подставке не проклеенный, размер не менее 90х90 мм, белая бумага офсет не менее 80 г/м2, высота блока – до 50 мм, упакован в термопленку», пункт 3 – «Блок для записей не проклеенный, размер не менее 90х90 мм, белая бумага офсет не менее 80 г/м2, высота блока – до 50 мм, упакован в термопленку», пункт 4 – «Блок-закладка с липким слоем, размер не менее 12х50 мм, пластик, не менее 5 цветов по 25 л., многоразовые, европодвес», пункт 5 – «Бумага цветная, ф.А4, жёлтая, плотность не менее 160 г/м2, не менее 250 листов в пачке», пункт 6 – «Бумага цветная, ф.А4, зелёная, плотность не менее 160 г/м2, не менее 250 листов в пачке», пункт 7 – «Бумага цветная, ф.А4, красная, плотность не менее 160 г/м2, не менее 250 листов в пачке».
На основании вышеизложенного, в соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 заявка участника данного открытого аукциона в электронной форме должна содержать конкретные показатели предлагаемых к поставке товаров, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Вместе с тем, участник данного размещения заказа с порядковым номером 3 — ООО «Секретарь» в первой части своей заявки предложил к поставке среди прочих следующий товар: пункт 1 – «Антистеплер, ассорти (синий или черный), предназначен для извлечения скоб № 10 и № 24/6 «J.OTTEN’».
Таким образом, в нарушении пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и требований документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме, в первой части заявки участника размещения заказа с порядковым номером 3 – ООО «Секретарь» не указан конкретный цвет антистеплера.
Следовательно, довод заявителя, в части необоснованного отклонения первой части заявки — ООО «Секретарь», является необоснованным.
2.В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
В части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, указано, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Документация об аукционе не должна содержать неточных определений и двусмысленных толкований относительно требований к поставляемым товарам.
Пункт 1 технической части документации о данном размещении заказа содержит следующие требования к товару – «Антистеплер, ассорти (синий или черный), предназначен для извлечения скоб № 10 и № 24/6».
Вместе с тем, понятие ассорти, указанное в техническом задании, подразумевает под собой определенное разнообразие цветовой гаммы предлагаемых к поставке антистеплеров.
Государственный заказчик – Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани, устанавливая наряду с требованием о различной цветовой гамме поставляемых антистеплеров, требование об указании в первой части заявки потенциального участника открытого аукциона в электронной форме конкретного цвета антистеплера – синего или черного вводит в заблуждение участников данного размещения заказа, что, в свою очередь, препятствует подаче надлежащей заявки на участие в данном размещении заказа.
Вышеизложенное подтверждается в том числе и фактом отклонения первой части аукционной заявки, участника данного размещения заказа с порядковым номером 3 — ООО «Секретарь».
Таким образом, государственным заказчиком допущено нарушение части 2 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Секретарь» на действия государственного заказчика – Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является «Поставка канцелярской продукции для Управления МВД России по городу Казани» (идентификационный номер извещения 0111100009313000002) необоснованной.
2.Признать государственного заказчика – Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани нарушившим требования части 2 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани, оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.