Решение Татарстанского УФАС России от 04.03.2013 г № Б/Н
Отношении ФГУП «Центр подтверждения качества продукции и услуг»
Резолютивная часть объявлена 27 февраля 2013г.
Полный текст решения изготовлен 04 марта 2013г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» <...>;
с участием:
- представителей ЗАО «Консультативно – диагностический центр Авиастроительного района» <...>, <...>;
- представителя ТУ Росимущество в РТ по доверенности №7 от 12.01.2012г. <...>;
- представителя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани <...>;
- представителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани <...>;
- представителя ФГУП «Центр подтверждения качества продукции и услуг» <...>;
рассмотрев жалобу №Т06-42/2013 по заявлению ЗАО «Консультативно – диагностический центр Авиастроительного района» (далее – заявитель) на действия организатора торгов – ФГУП «Центр подтверждения качества продукции и услуг» при проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора аренды нежилого помещения, общей площадью 4579,7 кв.м., расположенного по адресу: РТ, г.Казань, ул.Копылова, д.4а для осуществления медицинской деятельности,
Установила:
В адрес Татарстанского УФАС России поступила жалоба ЗАО «Консультативно-диагностический центр Авиастроительного района» на действия организатора открытого аукциона по приобретению права на заключение договора аренды – ФГУП «Центр подтверждения качества продукции и услуг».
Из содержания обращения установлено, что на официальном сайте www.torgi.gov.ru была опубликована информация о проведении открытого аукциона: извещение №281212/2358082/02 по приобретению права на заключение договора аренды нежилого помещения, общей площадью 4579,7 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Казань, ул. Копылова, д. 4а, для осуществления медицинской деятельности.
Заявитель указывает на то, что в аукционной документации срок заключения договора указан пять дней с момента подписания протокола об итогах аукциона. Однако согласно статье 18.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») срок заключения договора установлен не ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах конкурса или аукциона на официальном сайте торгов.
Также заявитель указал на то, что аукционная документация о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора аренды нежилого помещения, общей площадью 4579,7 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Казань, ул. Копылова, д. 4а, для осуществления медицинской деятельности, не соответствует извещению о проведении открытого аукциона.
В подтверждение данного факта заявитель приложил к жалобе документы, заверенные нотариусом <...>.
Кроме того, как указал податель жалобы, в аукционной документации по приобретению права на заключение договора аренды нежилого помещения, общей площадью 4579,7 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Казань, ул. Копылова, д. 4а, для осуществления медицинской деятельности установлен задаток в размере 389274 рубля, а организатор торгов потребовал от заявителя внести в качестве задатка на участие в открытом аукционе 389274 рубля 50 копеек.
В целях всестороннего и объективного рассмотрения вышеуказанной жалобы Татарстанским УФАС России было направлено уведомление о рассмотрении Комиссией Татарстанского УФАС России жалобы о нарушении антимонопольного законодательства.
Согласно пояснениям ФГУП «Центр подтверждения качества продукции и услуг» следовало, что нарушения законодательства со стороны «Центр подтверждения качества продукции и услуг» не было, так как на данном этапе еще идет прием заявок и было указано, что в соответствии со статьей 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается заключение договоров в частях 1 и 3 статьи 17.1 ранее чем через 10 дней со дня размещения информации о результатах конкурса или аукциона на официальном сайте торгов». В проекте договора аренды, размещенного на официальном сайте торгов, срок заключения договора не указан.
В соответствии с письменными пояснениями Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан следовало, что указание в проекте договора пятидневного срока его заключения, с даты подведения итогов аукциона, не привело к фактическому нарушению чьих либо прав и законных интересов, так как данный договор в настоящее время не заключен.
При изучении предоставленных документов Комиссией Татарстанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Комиссия) было установлено следующее.
Федеральным государственным унитарным предприятием «Центр подтверждения качества продукции и услуг» на основании протокола от 07.02.2013г. были возобновлены торги – открытый аукцион по составу участников и открытый по форме подачи предложений о цене на право заключения договора аренды нежилого помещения, общей площадью 4579,7 кв.м., расположенного по адресу: РТ, г.Казань, ул. Копылова, д.4а.
Изучением положений документации об аукционе установлено, что вышеуказанный аукцион проводится в соответствии с Федеральным законом РФ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее по тексту – Приказ ФАС России от 10.02.2010г. №67).
Согласно условиям аукционной документации начальная (минимальная) цена договора аренды в размере ежемесячного платежа за право пользования указанным помещением составляла 1 557 098 рублей 00 копеек. Задаток для участия в аукционе аукционной документацией установлен в размере – 25% от начальной стоимости размера ежемесячной арендной платой (389 274 рубля 50 копеек). Однако в извещении о проведение открытого аукциона, размещенного на сайте www.torgi.gov.ru размер задатка указан 389 274 рубля.
Данное не соответствие аукционной документации и извещения о проведении торгов может ввести в заблуждение потенциальных участников торгов. Кроме того, не внесение задатка в полном объеме, является основанием для не допуска к участию в торгах.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 105 Приказа ФАС России от 10.02.2010г. №67 в извещении о проведении аукциона должно быть указано требование о внесении задатка, а также размер задатка, в случае если в документации об аукционе предусмотрено требование, о внесении задатка.
Документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка в случае установления организатором аукциона требования о необходимости внесения задатка. При этом в случае, если организатором аукциона установлено требование о внесении задатка, а заявителем подана заявка на участие в аукционе в соответствии с требованиями документации об аукционе, соглашение о задатке между организатором аукциона и заявителем считается совершенным в письменной форме. Установление требования об обязательном заключении договора задатка между организатором аукциона и заявителем не допускается (подпункт 12 пункт 114 Приказа ФАС России от 10.02.2010г. №67).
Информация о размере задатка, содержащаяся как на сайте торгов, так и в аукционной документации, не должна различаться с учетом положений подпункта 7 пункта 105 и подпункта 12 пункта 114 Приказа ФАС России от 10.02.2010г. №67. В противном случае, это может привести к необоснованному отказу в допуске лица к участию в аукционе по причине несоблюдения порядка внесения задатка.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 114 Приказа ФАС России от 10.02.2010г. №67, срок, в течение которого должен быть подписан проект договора, составляет не менее десяти дней со дня размещения на официальном сайте торгов протокола аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе либо признания участником аукциона только одного заявителя.
Пунктом 23 аукционной документации установлено, что победитель аукциона обязан подписать договор аренды в 5-ти дневный срок с момента подписания протокола об итогах аукциона. Организатору аукциона запрещается совершать действия, которые противоречат положениями действующего законодательства, в том числе недопустимо указывать в аукционной документации сведения, не предусмотренные Приказом ФАС России от 10.02.2010г. №67.
Кроме того, направленная посредством почтовой связи заявка ЗАО «Консультативно – диагностический центр Авиастроительного района» на принятие участия в рассматриваемом аукционе по адресу: РТ, г.Казань, ул. Волкова, д.25, вернулась обратно, в связи с тем, что данная организация по указанному адресу не располагается.
Также в ходе изучения аукционной документации было установлено, что проведение рассматриваемого аукциона назначено на 28 января 2013 года в 10 час. 00 мин., а в извещении о проведения открытого аукциона указана дата 28 февраля 2013 года.
Аукцион должен проводиться в указанную дату, время и место. Однако указав недостоверную информацию о дате проведения рассматриваемого аукциона, ответчик мог ограничить потенциальный круг участников аукциона. Данное обстоятельство поставило бы хозяйствующих субъектов, претендующих на имущество, в неравные условия конкурентной борьбы.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
При проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (статья 17 ФЗ «О защите конкуренции»).
Таким образом, Федеральным государственным унитарным предприятием «Центр подтверждения качества продукции и услуг» допущено нарушение статьи 17 Закона «О защите конкуренции», а также подпункта 14 пункта 114 и подпункта 7 пункта105 Приказа ФАС России от 10 февраля 2010 г. №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Консультативно – диагностический центр Авиастроительного района» на действия организатора торгов – ФГУП «Центр подтверждения качества продукции и услуг» при проведении открытого аукциона по приобретению права заключения договора аренды нежилого помещения, общей площадью 4579,7 кв.м., расположенного по адресу: РТ, г.Казань, ул. Копылова, д.4а. частично обоснованной.
2.Признать заказчика – ФГУП «Центр подтверждения качества продукции и услуг» нарушившим требования части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Выдать заказчику – ФГУП «Центр подтверждения качества продукции и услуг» предписание об устранении нарушений действующего законодательства.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.