Решение Татарстанского УФАС России от 05.03.2013 г № Б/Н
Отношении ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя государственного заказчика – ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» <...>, представителя заявителя – ООО «Эко – мед – с – М» <...>, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Эко-мед-с М» на действия государственного заказчика – ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку, монтаж, пусконаладку и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования по объекту «Строительство больницы скорой медицинской помощи г. Казани на территории ГАУЗ «Городская клиническая больница №7. Лот №419» (идентификационный номер извещения 0311200041613000022),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Поставка, монтаж, пусконаладка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования по объекту «Строительство больницы скорой медицинской помощи г. Казани на территории ГАУЗ «Городская клиническая больница №7. Лот №419» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 11.02.2013г. (идентификационный номер извещения 0311200014613000022).
Государственный заказчик — ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан».
Начальная (максимальная) цена контракта – 63 316 129,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 27.02.2013 г. в 09:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 06.03.2013 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 11.03.2013 г.
В жалобе заявитель – ООО «Эко-мед-с М» сообщил о том, что документация об открытом аукционе в электронной форме на предмет: «Поставка, монтаж, пусконаладка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования по объекту «Строительство больницы скорой медицинской помощи г. Казани на территории ГАУЗ «Городская клиническая больница №7. Лот №419» не соответствует требованиям Закона о размещении заказов, кроме того, установленные требования к товарам ограничивают конкуренцию, а именно:
1.Государственным заказчиком – ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» установлен, по мнению заявителя короткий срок поставки, а именно до 01.04.2013г.
2.По мнению заявителя, включение в состав одного лота поставку автоматического гематологического анализатора, гематологического анализатора, анализатора глюкозы и лактата и т.п. недопустимо, поскольку эти товары технологически не связаны и ведут к ограничению конкуренции. Кроме того, государственным заказчиком – ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан», по мнению заявителя, не указаны технические характеристики программно- аппаратного комплекса, лабораторно-информационной системы, которая бы объединила результаты полученных анализов в единую базу.
Представитель государственного заказчика – ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» с доводами жалобы не согласился, представил письменные и устные пояснения по существу изложенного.
Для полного и объективного изучения представленных материалов и документов, а также в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии либо отсутствии нарушений в действиях государственного заказчика, единой комиссии государственного заказчика положений законодательства Российской Федерации о размещении заказов 05.03.2013г. в рассмотрении данной жалобы был объявлен перерыв до 05.03.2013г. в 16 час. 30 мин.
После перерыва на рассмотрении жалобы присутствовал представитель государственного заказчика – ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» и представитель заявителя – ООО «Эко-мед-с М» в том же составе.
Заслушав представителя государственного заказчика – ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан», а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя – ООО «Эко-мед-с М», изложенные в жалобе, необоснованными ввиду следующего.
1.Согласно части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Таким образом, исходя из положений вышеуказанной статьи, в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Поэтому включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.
Таким образом, данное оборудование является в совокупности функционально связанным, позволяющим проводить комплексное исследование пациентов. Кроме того, требования к поставке данного оборудования в целом отвечает потребностям заказчика и не является ограничением конкуренции, что подтверждается наличием двух коммерческих предложений, полученных от поставщиков.
Согласно пункта 4 части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Требование наличия программно-аппаратного комплекс, а также его технические характеристики содержатся в техническом задании документации об аукционе, а именно: «Процессор для рабочих станций с частотой не менее 2,5 ГГц, Оперативная память – DDR3 SDRAM не менее 2Gb 1333 MHz,Жесткий диск – не менее 500GB(7200rpm)SATA, DVD+/-RW, Дополнительная плата ввода-вывода ST-Lab I294 PCI-EX, RS-232 + LPT/EPP, CardReader, FastEth, keyboard, mouse,Win7Pro 64-bit + MSOf 2010 prel.St.(rlb)), монитор – не менее LCD 19”; Процессор для двухпроцессорных серверов и рабочих станций с частотй не менее 2.4GHz(12Mb) /Оперативная память –не менее 4x2Gb /СХД – RAID контроллер не менее (256Mb /RAID5+0/5/1+0/1/0) / Жесткие диски – не менее 4 х 300GB 2.5″(SFF) SAS 10K 6G HotPlug /2xGigEth / Hot Plug Redundant Power Supply / Клавиатура / Оптическая мышь / ИБП не менее 2000 VA и т.д.».
Таким образом, государственным заказчиком указаны все технические характеристики программно-аппаратного комплекса, позволяющие участникам размещения заказа определить его потребности.
2.Согласно пункта 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать сведения о месте, условиях и сроках (периодах) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Государственным заказчиком – ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» установлен срок поставки товара до 01.04.2013г.
Согласно расчетам о сроках размещения данного заказа, минимальный срок заключения контракта в случае наличия более одного участника размещения заказа будет 22.03.2013г., в случае наличия только одного участника размещения данного заказа, минимальный срок будет 18.03.2013г.
Таким образом, на поставку товара технической документацией предусмотрено от 10 до 14 дней.
Исходя из положений части 1 статьи 1 единый порядок размещения заказов устанавливается в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и иных целях.
Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Кроме того, документов, подтверждающих невозможность поставки товара в установленные сроки заявителем – ООО «Эко-мед-с М» не представлены.
Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией было установлено следующее.
Согласно пункта 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что кроме указанных в частях 1 – 3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Вместе с тем в пункте 11.1.2 документации об аукционе установлено, что безотзывная банковская гарантия должна быть выдана на срок, превышающий срок завершения работ по контракту не менее чем на 90 дней.
Статьей 368 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено понятие банковской гарантии в соответствии с которой, в силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате.
Согласно части 1 статьи 369 Гражданского кодекса Российской Федерации банковская гарантия обеспечивает надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства)
Кроме того, Гражданским Кодексом Российской Федерации установлены случаи, когда обязательство гаранта перед бенефициаром по гарантии прекращается:
1) уплатой бенефициару суммы, на которую выдана гарантия;
2) окончанием определенного в гарантии срока, на который она выдана;
3) вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии и возвращения ее гаранту;
4) вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии путем письменного заявления об освобождении гаранта от его обязательств.
Вместе с тем, руководствуясь частью 1 статьи 408 Гражданского кодекса Российской Федерации надлежащее исполнение прекращает обязательство.
В нарушение пункта 11 части 3 статьи 41.6, части 4 статьи 41.6 государственным заказчиком – ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» неправомерно установлено требование о предоставлении банковской гарантии, срок которой превышает срок исполнения обязательств по государственному контракту, а именно не менее чем на 90 дней.
Кроме того, Федеральным законом от 20.07.2012 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ. Оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» внесены изменения в Федеральный закон от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ. Оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в том числе в части исключения обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства. Указанные изменения вступили в силу 23.07.2012 г. (дата официального опубликования Федерального закона от 20.07.2012 №122-ФЗ в Российской газете).
Пунктом 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что заказчик, уполномоченный орган вправе определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены, а в случае поставок новых машин и оборудования, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на поставки которых составляет пятьдесят миллионов рублей и более, поставок медицинского оборудования обязаны определить такие обязательства (в том числе обязательства о предоставлении вместе с новыми машинами и оборудованием гарантий производителя и поставщика на товар) и обязательство о предоставлении вместе с товаром обеспечения гарантии поставщика на товар в размере от двух до десяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
Поскольку обеспечение гарантии поставщика на товар является обеспечительной мерой в рамках исполнения государственного или муниципального контракта, то заказчик при размещении заказов на поставку машин и оборудования применяет принцип аналогии закона для определения способов обеспечения гарантии поставщика на товар, а также требования к различным способам обеспечения гарантий поставщика на товар, т.е. заказчик руководствуется положениями статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
Право определения способа обеспечения гарантий поставщика на товар определяется исполнителем по государственному или муниципальному контракту самостоятельно на основании части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно.
Вместе с тем, в проекте государственного контракта установлено, что победитель аукциона обязан представить Заказчику обеспечение гарантийных обязательств в виде договора поручительства, банковской гарантии или залога денежных средств на счет Заказчика
Таким образом, государственным заказчиком нарушены требования части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Эко – мед – с – М» на действия государственного заказчика – ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку, монтаж, пусконаладку и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования по объекту «Строительство больницы скорой медицинской помощи г. Казани на территории ГАУЗ «Городская клиническая больница №7. Лот №419» (идентификационный номер извещения 0311200041613000022) необоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» нарушившим требования пункта 11 части 3 статьи 41.6, части 4 статьи 41.6, части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику – ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан», оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.