Решение Татарстанского УФАС России от 05.03.2013 г № Б/Н

Отношении Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
с участием:
от ответчика Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, представители <...>, <...>,
рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства №06-335/2012, в отношении Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан (423330, Республика Татарстан, Азнакаевский район, г.Азнакаево, ул.Ленина, д.22) по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии по осуществлению надлежащего контроля за поступлением денежных средств в бюджет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, во исполнении заключенного с ООО «Страховая компания «АК БАРС-Мед» договора аренды, что привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции,
Установила:
На основании приказа от 15.03.2012г. №02/250-пр инспекцией Татарстанского УФАС России в период с 02 апреля 2012г. по 30 апреля 2012г. проведена выездная плановая проверка в Азнакаевском муниципальном районе Республики Татарстан, по результатам которой в действиях Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан выявлены нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в следующем.
29 декабря 2007 года между Палатой имущественных и земельных отношений Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – Палата) и МУП «Сельхозжилсервис» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за №03-007-1, предметом которого является нежилое помещение общей площадью 124,7 кв.м., расположенное по адресу: Республика Татарстан, Азнакаевский район, г.Азнакаево, ул.Ленина, д.9. Фактическое нахождение данного помещения в муниципальной собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.11.2007 года серия 16-АА номер 477857.
На основании распоряжения Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан от 31.05.2010 года №933 в периодическом печатном издании «Маяк» (выпуск от 16 июня 2010 года №148-152 (12179) было опубликовано информационное сообщение о проведении Палатой аукциона на право заключения договора аренды объекта нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности.
В целях принятии участия в аукционе ООО «Страховая компания «АК БАРС-Мед» подало соответствующую заявку (исх.№1366 от 18.06.2010 года), в соответствии с которым Общество соглашается приобрести право аренды на нежилое помещение общей площадью 103,10 кв.м., расположенное по адресу: Республика Татарстан, Азнакаевский район, г.Азнакаево, ул.Ленина, д.9.
По результатам вышеуказанного аукциона, между Исполнительным комитетом Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Страховая компания «АК БАРС-Мед» заключен договор аренды имущества от 14.02.2011 года №5.
Согласно пункту 1.1 вышеуказанного договора, Арендодатель (Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан) передает Арендатору (ООО «Страховая компания «АК БАРС-Мед») во временное пользование на условиях аренды нежилое помещение, расположенное по адресу: Республика Татарстан, г.Азнакаево, ул.Ленина, д.9, общей площадью 103,10 кв.м. для использования под офис. Арендная плата за пользование имуществом устанавливается в рублях в сумме 22448,00 (двадцать две тысячи четыреста сорок восемь рублей) в месяц без учета НДС. Арендатор ежемесячно перечисляет арендную плату в бюджет не позднее последнего числа месяца, за который вносится платеж (пункт 2.1 настоящего договора).
Срок действия договора аренды имущества от 14.02.2011 года №5 установлен с 14.02.2011 года по 26.11.2011 года.
При исполнении настоящего договора, по состоянию на 01.04.2011 года, у ООО «Страховая компания «АК БАРС-Мед» образовалось задолженность по арендной плате в размере 71472,57 (семьдесят одна тысяча четыреста семьдесят два рубля пятьдесят семь копеек). В связи с этим Палата направила в адрес ООО «Страховая компания «АК БАРС-Мед» уведомление о погашении задолженности по аренде (исх.№627 от 29.04.2011 года).
После этого, письмом от 27.09.2011 года Палата направила в адрес ООО «Страховая компания «АК БАРС-Мед» претензию, согласно которой по состоянию на 01.10.2011 года у арендатора числится задолженность в размере 44896,01 (сорок четыре тысячи восемьсот девяносто шесть рублей одна копейка).
Письмом от 30.11.2011 года №1823 Палата направила в адрес ООО «Страховая компания «АК БАРС-Мед» соглашение о расторжении договора аренды имущества от 14.02.2011 года №5. Впоследствии, соглашением от 26 ноября 2011 года указанный договор расторгнут. Однако нежилое помещение, расположенное по адресу: Республика Татарстан, г.Азнакаево, ул.Ленина, д.9, общей площадью 103,10 кв.м., не было освобождено Обществом, в следствие чего оно продолжало пользоваться муниципальным имуществом без всяких оснований.
Дополнительным соглашением от 19.12.2011 года №03-107-02 к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 29.12.2007 года №03-007-01 Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан закрепил за МУП «Сельхозжилсервис» на праве хозяйственного ведения рассматриваемое нежилое помещение, что подтверждается актом приёма-передачи, а также свидетельством о государственной регистрации права от 09.04.2012 года серия 16-АК номер 760367.
09 апреля 2012 года МУП «Сельхозжилсервис» заключило с ООО «Страховая компания «АК БАРС-Мед» договор аренды муниципального имущества №1, по которому Обществу было передано нежилое помещение, расположенное по адресу: Республика Татарстан, г.Азнакаево, ул.Ленина, д.9, общей площадью 103,10 кв.м, для использования его в качестве офиса по оказанию услуг по страхованию. Причем документов о фактическом проведении на территории Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан публичных торгов на право заключения указанного договора аренды муниципального имущества у МУП «Сельхозжилсервис» отсутствуют.
Согласно письменным пояснениям МУП «Сельхозжилсервис» (вх.№797 от 04.02.2013 года), представленным в ходе рассмотрения дела №06-335/2012, Предприятие заключило договор аренды имущества от 09.04.2012 года №1 с ООО «Страховая компания «АК БАРС-Мед» без проведения официальных торгов по незнанию антимонопольного законодательства. По этой причине было составлено соглашение от 26.04.2012 года о расторжении данного договора.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к следующему.
Антимонопольное законодательство определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Как установлено материалами дела №06-335/2012, между Исполнительным комитетом Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Страховая компания «АК БАРС-Мед» заключен договор аренды от 14.02.2011 года №5, объектом которого являлось муниципальное имущество – нежилое помещение, расположенное по адресу: Республика Татарстан, г.Азнакаево, ул.Ленина, д.9, общей площадью 103,10 кв.м.
В соответствии с частью 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 года №14-ФЗ (далее по тексту – ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (часть 1 статьи 614 ГК РФ).
Согласно условиям договора от 14.02.2011 года №5, ООО «Страховая компания «АК БАРС-Мед» (Арендатор) обязано было выплачивать Исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан (Арендодатель) арендную плату ежемесячно не позднее последнего числа месяца, за который вносится платеж. В случае неисполнения указанной обязанности Арендатор уплачивает Арендодателю пени в размере 0,1% за каждый день просрочки.
При исполнении условий рассматриваемого договора со стороны ООО «Страховая компания «АК БАРС-Мед» по состоянию на 01.04.2011 года допущена просрочка внесения арендной платы на общую сумму 71472,57 (семьдесят одна тысяча четыреста семьдесят два рубля пятьдесят семь копеек), а по состоянию на 01.10.2011 года в размере 44896,01 (сорок четыре тысячи восемьсот девяносто шесть рублей одна копейка).
По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями, более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату (статья 619 ГК РФ). При этом, как указано в настоящей норме Кодекса, арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.
При обнаружении факта нарушения существенных условий договора аренды от 14.02.2011 года №5, в адрес ООО «Страховая компания «АК БАРС-Мед» было направлено уведомление о погашении задолженности за исх.№627 от 29.04.2011 года и претензию от 27.09.2011 года. С учетом того, что Обществом систематически были нарушены условия рассматриваемого договора, Исполнительным комитетом Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан не было предпринято действий, предусмотренных статьей 619 ГК РФ, то есть орган местного самоуправления не обратился в соответствующие судебные органы с требованием о расторжении договора.
Согласно пункту 7.1 решения Азнакаевского районного Совета Республики Татарстан от 30.06.2011 года №61-10 «Об утверждении Положения о порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан» контроль за исполнением Арендатором условий договора аренды осуществляет Арендодатель в порядке, определенным договором аренды. Арендодателем рассматриваемого договора аренды являлся Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, соответственно, ненадлежащий контроль за соблюдением существенных условий договора аренды осуществлял данный орган местного самоуправления.
Договор аренды муниципального имущества от 14.02.2011 года №5 расторгнут соглашением от 26.11.2011 года. Но несмотря на это, в период с 27.11.2011 года по 08.04.2012 года, ООО «Страховая компания «АК БАРС-Мед» продолжало пользоваться нежилым помещением, расположенным по адресу: Республика Татарстан, г.Азнакаево, ул.Ленина, д.9, общей площадью 103,10 кв.м., не имея каких-либо законных оснований, при отсутствии новых заключенных договоров.
Согласно пункту 5.4 решения Азнакаевского районного Совета Республики Татарстан от 26.08.2009 года №299-40 «Об утверждении Порядка владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан» в компетенцию Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан относится:
1) решение от имени муниципального образования вопросов по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами;
2) осуществление передачи муниципального имущества во временное владение или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти, органам государственной власти Республики Татарстан и органам местного самоуправления других муниципальных образований, отчуждение, совершение иных сделок в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Заключение договоров в отношении муниципального имущества осуществляется по результатам проведения конкурсов и аукционов (пункт 6.3 Положения).
Положение соответствует основополагающим принципам управления муниципальным имуществом, закрепленным в законодательстве о защите конкуренции. Им же определен конкретный орган местного самоуправления в лице Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, который обязан надлежащим образом соблюдать возложенные на него функции распорядительного и властного характера, предпринимать действия направленные на эффективное, рациональное и целевое использование имущества, находящегося в собственности муниципалитета.
Из письменных пояснений Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан (вх.№10572 от 21.11.2012 года) следовало, что орган местного самоуправления направлял в адрес ООО «АК БАРС-Мед» требование от 18.04.2012 года №1157 об освобождении рассматриваемого нежилого помещения. До этого, в 2011 году Обществу было направлено соглашение о расторжении договора от 14.02.2011 года №5, которое не вернулось и по настоящее время.
Данная информация Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан расходится с действительностью, так как расторжение договора было осуществлено 26.11.2011 года, что подтверждается соответствующим соглашением.
Таким образом, на протяжении четырех месяцев рассматриваемое муниципальное имущество находилось в свободном владении и пользовании у хозяйствующего субъекта, и никаких действий по его освобождению Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан не предпринимал. И, несмотря на то, что в адрес ООО «АК БАРС-Мед» направлено требование, оно было инициировано в период выездной плановой проверки Татарстанского УФАС России, то есть после фактического выявления нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
На основании договора от 09.04.2012 года №1, МУП «Сельхозжилсервис» передало нежилое помещение, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Азнакаево, ул.Ленина, д.9, общей площадью 103,10 кв.м., для использования его в качестве офиса по оказанию услуг по страхованию, ООО «Страховая компания «АК БАРС-Мед» без проведения публичных торгов. Данный факт подтверждается письменными пояснениями МУП «Сельхозжилсервис» (вх.№797 от 04.02.2013 года).
Передача имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения публичных торгов возможно в случаях, предусмотренных нормой статьи 17.1 Закона о защите конкуренции. Однако договор аренды от 09.04.2012 года №1 в указный перечень исключений не подпадает, поэтому должен быть заключен по общим правилам.
Заключение договоров в отношении муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды (пункт 2.1 решения Азнакаевскго районного Совета Республики Татарстан от 30.06.2011 года №61-10).
Исполнительным комитетом Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан не предпринимались действия по осуществлению контроля за рациональным, эффективным и целевым использованием муниципального имущества, переданного МУП «Сельхозжилсервис» на основании дополнительного соглашения от 19.12.2011 года №03-107-02 к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 29.12.2007 года №03-007-01. По этим причинам им не были установлены обстоятельства передачи ООО «Страховая компания «АК БАРС-Мед» нежилого помещения, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Азнакаево, ул.Ленина, д.9, общей площадью 103,10 кв.м.
Проверок по надлежащему использованию муниципального имущества Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан не проводил, подтверждающих документов об этом представлено не было.
Бездействие органа местного самоуправления в этой части привело не только к ненадлежащему использованию муниципального имущества, но и создало такие условия, при наличии которых отдельный хозяйствующий субъект (ООО «Страховая компания «АК БАРС-Мед») получил преимущество. Более того, это ограничило права неопределенного круга хозяйствующих субъектов на равный доступ по приобретению прав владения и пользования муниципальным имуществом с целью использования в предпринимательской деятельности.
В соответствии со статьей 15 ФЗ «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В пункте 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» дается определение понятию конкуренция. Конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Под хозяйствующим субъектом понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (пункт 5 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции»).
ООО «Страховая компания «АК БАРС-Мед» является коммерческой организацией, основной целью которого является извлечение прибыли от хозяйственной деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Конституции РФ от 12.12.1993 года, в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно статье 34 Конституции РФ от 12.12.1993 года, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Таким образом, Исполнительным комитетом Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан были нарушены требования статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Исполнительным комитетом Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан до принятия Комиссией Татарстанского УФАС России решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства №06-335/2012, добровольно устранены нарушения настоящего законодательства, а именно, договор аренды имущества от 09.04.2012 года №1, заключенный между МУП «Сельхозжилсервис» и ООО «Страховая компания «Ак БАРС-Мед», расторгнут соглашением от 26.04.2012 года №б/н, что подтверждается также актом приема-сдачи нежилого помещения от 26.04.2012 года №б/н.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 48 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Татарстанского УФАС России прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 16, 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Татарстанского УФАС России,
Решила:
1.Признать Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан нарушившим статью 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии по осуществлению надлежащего контроля за поступлением денежных средств в бюджет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, во исполнении заключенного с ООО «Ак Барс-Мед» договора аренды, а также контроля за рациональным использованием муниципального имущества, что привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
2.На основании пункта 1 части 1 статьи 48 ФЗ «О защите конкуренции», рассмотрение дела №06-335/2012 о нарушении антимонопольного законодательства прекратить, в связи с добровольным устранением Исполнительным комитетом Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан нарушений антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.