Решение Татарстанского УФАС России от 05.03.2013 г № Б/Н
Отношении Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
в отсутствии представителя Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, извещенного надлежащим образом,
рассмотрев 20 февраля 2013 года дело №06-364/2012 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан (423330, Республика Татарстан, Азнакаевский муниципальный район, г.Азнакаево, ул.Ленина д.22) статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в указании в пункте 3.10 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги по передаче в аренду объекта муниципального нежилого фонда через торги в качестве официального сайта для размещения информации о проведении торгов по сдаче в аренду имущества aznakayevo.tatar.ru, а не установленный законодательством сайт www.torgi.gov.ru, что привело или могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции,
Установила:
На основании приказа от 15.03.2012г. №02/250-пр инспекцией Татарстанского УФАС России в период 02.04.2012 года по 30.04.2012 года проведена плановая проверка в Азнакаевском муниципальном районе Республики Татарстан, по результатам которой в действиях Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Так, Исполнительным комитетом Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан было принято постановление от 03.05.2011г. №106 «Об административных регламентах предоставления муниципальных услуг в сфере имущественных отношений».
Согласно пункту 1 данного постановления утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг:
- по передаче в аренду объекта муниципальной собственности без проведения торгов;
- по продлению срока аренды объекта муниципального нежилого фонда;
- по передаче в аренду объекта муниципального нежилого фонда через торги;
- по передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества без проведения торгов;
- по выдаче выписки из реестра муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества;
- по оформлению (закреплению) муниципального имущества (строения, сооружения) на праве оперативного управления за муниципальным учреждением;
- по предоставлению муниципальных преференций;
- по предоставлению сведений о ранее приватизированном имуществе.
Изучив Административный регламент предоставления муниципальной услуги по передаче в аренду объекта муниципального нежилого фонда через торги (далее – Административный регламент), инспекция Татарстанского УФАС России установила следующее.
Согласно пункту 1.1 Административного регламента настоящий регламент устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по передаче в аренду объекта муниципального нежилого фонда через торги.
В пункте 3.10 Административного регламента указано: «Специалистом отдела имущественных отношений Палаты обеспечивается размещение объявления о проведении открытых торгов. Объявление размещается в газете «Маяк» и на сайтах aznakayevo.tatar.ru и за 30 рабочих дней до даты проведения торгов. Процедура, устанавливаемая настоящим пунктом, осуществляется в течение 2 дней с момента окончания предыдущей процедуры. Результат процедуры: размещение объявления в СМИ о проведении торгов».
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.09.2010г. №767 «Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов» определено, что адрес официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», является сайт – www.torgi.gov.ru.
Усмотрев в действиях Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан признаки нарушения антимонопольного законодательства, в части несоответствия Административного регламента положениям федерального законодательства, а именно отсутствие порядка размещения информационных объявлений о проведении открытых аукционов на право заключения договора аренды объектов муниципальной нежилого фонда на сайте – www.torgi.gov.ru.
По вышеизложенному факту Инспекцией Татарстанского УФАС России составлен акт проверки №09/06 от 02.05.2012 года, на основании которого, в отношении Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан было возбуждено дело №06-364/2012 по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»).
Из письменных пояснений Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан следовало, Административный регламент о предоставлении муниципальной услуги по передаче в аренду объекта муниципального нежилого фонда через торги был утвержден постановлением Руководителя Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан от 03.05.2011 года №106. В связи с тем, что на момент принятия настоящего муниципального акта, Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан не получил с Центра регистрации г.Москвы подтверждения об официальной регистрации сайта – www.torgi.gov.ru, в качестве официального сайта для размещения информации о проведении торгов по передаче в аренду объектов нежилого фонда, находящихся на территории Азнакаевского муниципального района, был выбран сайт – aznakayevo.tatar.ru.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к следующему.
Антимонопольное законодательство определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
30 июля 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту – Федеральный закон от 27.07.2010г. №210-ФЗ), который закрепил ряд важных норм, обеспечивающих права граждан и юридических лиц при получении государственных услуг.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и уставами муниципальных образований.
Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ установлено, что административный регламент – это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Как это было установлено в ходе плановой выездной проверки, а также подтверждается материалами дела №06-364/2012, Исполнительным комитетом Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по передаче в аренду объекта муниципального нежилого фонда через торги, в котором в качестве единственного источника опубликования информации о проведении торгов определен сайт – aznakayevo.tatar.ru.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Согласно части 5 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10 февраля 2010г. №67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила).
Пунктом 4 Правил организатором конкурсов или аукционов являются при проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, указанного в части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», – собственник имущества, от имени которого действует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий функции по управлению имуществом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющий функции по управлению имуществом муниципального образования, или федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, которые уполномочены на осуществление функций по организации и проведению конкурсов или аукционов на право заключения договоров в соответствии с возложенными на такие органы полномочиями в случае, если такие органы созданы, или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.
В силу пункта 27 Правил, информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте торгов, без взимания платы.
В соответствии с пунктом 103 Правил, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за тридцать рабочих дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Согласно части 6 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте торгов.
Постановлением Правительства РФ от 28.09.2010г. №767 «Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов» определено, что адрес официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», является сайт – www.torgi.gov.ru.
Таким образом, с 01 января 2011 года органы власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные предприятия и учреждения и иные лица, являющиеся организаторами торгов в отношении государственного и муниципального имущества, проводимых в соответствии со статьей 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» должны руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010г. №767 «Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов».
Принимая постановление от 03.05.2011г. №106 «Об административных регламентах предоставления муниципальных услуг в сфере имущественных отношений», Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан не учел требования постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2010г. №767, чем нарушил общие принципы и основы публичных торгов, проводимых на территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Закрепленный названной нормой запрет распространяется, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.
Целями антимонопольного законодательства являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 ФЗ «О защите конкуренции»).
Согласно пункту 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Деятельность уполномоченных органов государственной власти или органов местного самоуправления призвана поддерживать конкуренцию в том её виде, в каком этого требует законодательство, которое запрещает совершать действия (бездействие), принимать различного рода акты (нормативного или ненормативного характера), способные привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (часть 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 года).
Таким образом, Исполнительным комитетом Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан совершены нарушения статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 16, 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Татарстанского УФАС России,
Решила:
1.Признать Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан нарушившим статью 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в указании в пункте 3.10 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги по передаче в аренду объекта муниципального нежилого фонда через торги в качестве официального сайта для размещения информации о проведении торгов по сдаче в аренду имущества aznakayevo.tatar.ru, а не установленный законодательством сайт www.torgi.gov.ru, что привело или могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
2.Выдать Исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.