Решение Татарстанского УФАС России от 05.03.2013 г № Б/Н
Отношении Военного комиссариата РТ
Резолютивная часть объявлена 19 февраля 2013г.
Полный текст решения изготовлен 05 марта 2013г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
с участием:
от ответчика – Военного комиссариата Республики Татарстан явился <...>, <...>, <...>;
рассмотрев дело №06-468/2012 по признакам нарушения Военным комиссариатом Республики Татарстан (420073, РТ, г.Казань, ул. Аэропортовская, д.1) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договоров на оказание услуг, а равно предоставлении преимуществ на банковское обслуживание только одной кредитной организации, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
В адрес Татарстанского УФАС России поступило поручение ФАС России об оказании содействия военным прокурорам и принятия участия в проводимых ими проверках соблюдения антимонопольного законодательства при оформлении банковских карт ВТБ 24 (ЗАО).
Принимая во внимание вышеизложенное, в соответствии со ст.ст. 23, 24, 25, 44 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», для полного и всестороннего рассмотрения данного вопроса были направлены соответствующие запросы информации.
После изучения поступившей информации Татарстанским УФАС России было установлено следующее.
На основании указаний начальника Организационно-мобилизационного управления штаба Центрального военного округа №20/5/1/1078 от 12.10.2011 года, в Военном комиссариате Республики Татарстан было назначено ответственное лицо за хранение и выдачу банковских карт гражданам, направляемым на укомплектование Вооруженных сил Российской Федерации.
Ответственным лицом в период проведения призывной компании осенью 2011 года, весной 2012 года, осенью 2012 года были заключены договоры оказания возмездных услуг с Банком ВТБ – 23 (ЗАО), №2216 от 24.10.2012 года, №2527 от 01.04.2012 года, №78 от 02.10.2012 года.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом Татарстанского УФАС России от 05.12.2012г. №02/720-к было возбуждено дело №06-468/2012 по признакам нарушения Военным комиссариатом Республики Татарстан (420073, РТ, г.Казань, ул. Аэропортовская, д.1) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договоров на оказание услуг, а равно предоставлении преимуществ на банковское обслуживание только одной кредитной организации, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В ходе рассмотрения дела №06-468/2012 представителями Военного комиссариата Республики Татарстан были представлены документы и письменные пояснения по существу рассматриваемого дела.
Согласно пояснениям представителей Военного комиссариата Республики Татарстан (исх.№1/171 от 14.02.2013 года) обеспечение призывников, направляемых на укомплектование Вооруженных сил Российской Федерации зарплатными банковскими картами осуществляется в соответствии с указаниями Организационно-мобилизационного управления штаба Центрального военного округа, указаний Командующего войсками Центрального военного округа.
На основании вышеперечисленных указаний, в Военном комиссариате Республики Татарстан было назначено ответственное лицо за хранение и выдачу банковских карт гражданам, направляемым на укомплектование Вооруженных сил Российской Федерации. Приказом Военного комиссара Республики Татарстан № 201 от 22.10.2012 года ответственным за хранение и выдачу банковским карт гражданам, направляемым на укомплектование Вооруженных сил Российской Федерации назначен <...>.
Вышеназванным лицом в период проведения призывной компании осенью 2011 года, весной 2012 года, осенью 2012 года были заключены договоры возмездного оказания услуг с банком «ВТБ – 24» (ЗАО), №2216 от 24.10.2012 года, №2527 от 01.04.2012 года, №78 от 02.10.2012 года. Однако в период призывной компании осенью 2011 года и весной 2012 года, банковские карты гражданам, направляемым на укомплектование Вооруженных сил Российской Федерации, выдавали сотрудники банка. Ответственный сотрудник Военного комиссариата Республики Татарстан организовывал взаимодействие с банком, передавал отчетную информацию в штаб Центрального военного округа и проходил обучение.
Более того, представителями Военного комиссариата Республики Татарстан было отмечено, что в сборных пунктах имеется оборудование ВТБ – 24, которое необходимо для обслуживания вновь призванных на военную службу. Данное обстоятельство так же подтверждается перепиской между Военным комиссариатом Республики Татарстан и РОО «Банк ВТБ 24 (ЗАО) в Татарстане», в соответствии с которой банк ВТБ – 24 (ЗАО) обеспечивает Военный комиссариат Республики Татарстан необходимой техникой и инвентарем (исх. ВТБ-24 №2147 от 08.10.2012 года).
Иные пояснения, материалы, в ходе рассмотрения дела от лица, участвующего в деле, не поступали.
Проверив обоснованность доводов, проанализировав предоставленные документы, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
На основании указаний начальника Организационно-мобилизационного управления штаба Центрального военного округа №20/5/1/1078 от 12.10.2011 года, в Военном комиссариате Республики Татарстан было назначено ответственное лицо за хранение и выдачу банковских карт гражданам, направляемым на укомплектование Вооруженных сил Российской Федерации.
Ответственным лицом в период проведения призывной компании осенью 2011 года, весной 2012 года, осенью 2012 года были заключены договоры оказания возмездных услуг с Банком ВТБ – 23 (ЗАО), №2216 от 24.10.2012 года, №2527 от 01.04.2012 года, №78 от 02.10.2012 года.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.12.1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» кредитная организация – юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.
Банк – кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды заключают независимо от суммы сделки договоры с финансовыми организациями только по результатам открытого конкурса или открытого аукциона, проводимых в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, для оказания следующих финансовых услуг:
1) привлечение денежных средств во вклады (депозиты);
2) открытие и ведение банковских счетов, осуществление расчетов по этим счетам;
3) услуги по ведению реестра владельцев ценных бумаг;
4) доверительное управление ценными бумагами;
5) негосударственное пенсионное обеспечение.
При проведении открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с требованиями настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, государственный внебюджетный фонд вправе установить требования, направленные на оценку финансовой устойчивости и платежеспособности финансовой организации, за исключением требований о наличии:
1) определенных размеров уставного капитала, собственных средств, активов, а также о наличии соответствия иным характеристикам финансовой организации и (или) ее деятельности в абсолютных показателях, если только требование о соответствии таким характеристикам не установлено законодательством Российской Федерации;
2) рейтинга российских или международных рейтинговых агентств;
3) филиалов, представительств, иных структурных подразделений вне места оказания финансовой услуги.
Необходимо отметить, что на территории Республики Татарстан осуществляют свою деятельность более 76 кредитных организаций (согласно перечня, предоставленного интернет – ресурсом http://www.banki116.ru/) в том числе имеются филиалы ОАО «Сбербанк России», ОАО «Альфа-Банк», ОАО «Акибанк», ОАО «Акционерный коммерческий банк «БТА-Казань», ОАО «Банк Зенит», Открытое Акционерное Общество «Анкор банк сбережений», ЗАО «Городской Коммерческий Банк «Автоградбанк», ЗАО «АКБ Абсолют Банк», ОАО «Акционерный коммерческий банк«Банк Москвы», ОАО «АКБ «Авангард» ОАО «Акционерный коммерческий банк «АК БАРС».
Таким образом, рынок оказания банковских услуг является конкурентным и заключение договоров только с одной организацией (Банк ВТБ-24) препятствует деятельности других организаций, так как создает этой организации преимущества.
На основании вышеизложенного, нарушены основы конкурентной борьбы хозяйствующих субъектов, функционирующих на оговариваемом рынке услуг, так как в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», товар – объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» следует, что самостоятельные действия хозяйствующего субъекта, не подразумевают предоставления ему органом власти конкурентного преимущества перед иными хозяйствующими субъектами, посредством заключения с ним соглашений о предоставлении услуг в приоритетном порядке, основываясь на своем субъективном мнении в предпочтении определенной организации, тем самым, ущемляя интересы иных хозяйствующих субъектов осуществляющих свою деятельность на том же рынке услуг.
В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
В соответствии со статьей 15 Закона о защите конкуренции Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
На основании вышеизложенного, действия Военного комиссариата Республики Татарстан является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении договоров на оказание услуг по выдаче заработных банковских карт ЗАО «Банк ВТБ-24», что привело к предоставлению преимуществ на банковское обслуживание только одной кредитной организации (ЗАО «Банк ВТБ -24»), а равно к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Военный комиссариат Республики Татарстан (420073, РТ, г.Казань, ул. Аэропортовская, д.1) нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договоров на оказание услуг по выдаче заработных банковских карт ЗАО «Банк ВТБ-24», что привело к предоставлению преимуществ на банковское обслуживание только одной кредитной организации (ЗАО «Банк ВТБ -24»), а равно к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Военному комиссариату Республики Татарстан предписания:
- в течении 30 дней с момента получения настоящего предписания обеспечить информирование призывников, направляемых на укомплектование Вооруженных сил Российской Федерации об отсутствии ограничений в части выбора финансовых организаций (банков) для оформления заработных банковских карт (возможно путем издания соответствующего внутреннего распорядительного акта Военного комиссариата Республики Татарстан);
- в течении 30 дней с момента получения настоящего предписания принять меры для недопущения в дальнейшем противоправных действий, ограничивающих конкуренцию и создающих преимущества определенной финансовой организации (возможно путем издания соответствующего внутреннего распорядительного акта Военного комиссариата Республики Татарстан);
- в течении 30 дней с момента получения настоящего предписания возвратить материально – техническую базу ОО «Банк ВТБ 24 (ЗАО) филиала в Татарстане» Филиала №6318 ВТБ 24 (ЗАО), используемую Военным комиссариатом Республики Татарстан (его сотрудниками) с целью выдачи и хранения заработных банковских карт призывникам, направляемым на укомплектование Вооруженных сил Российской Федерации;
3.Рекомендовать Военному комиссариату Республики Татарстан при выборе финансовых организаций (банков) для оформления и выдачи заработных банковских карт руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации;
4.Направить решение Комиссии Татарстанского УФАС России по настоящему делу в Военную прокуратуру Казанского гарнизона для сведения и принятия мер в соответствии с компетенцией.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.