Решение Татарстанского УФАС России от 05.03.2013 г № Б/Н
Отношении Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
в отсутствии представителя ответчика Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, извещенного надлежащим образом,
рассмотрев 20 февраля 2013 года дело №06-363/2012 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан (423330, Республика Татарстан, Азнакаевский муниципальный район, г.Азнакаево, ул.Ленина д.22) статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений, нормы которых противоречат федеральному законодательству, что в свою очередь привело или могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции,
Установила:
На основании приказа от 15.03.2012г. №02/250-пр инспекцией Татарстанского УФАС России в период 02.04.2012 года по 30.04.2012 года проведена плановая проверка в Азнакаевском муниципальном районе Республики Татарстан, по результатам которой в действиях Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в следующем.
Исполнительным комитетом Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан было принято постановление от 16.05.2011г. №138 «Об административных регламентах предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений».
Согласно пункту 1 данного постановления утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг:
- по предоставлению земельного участка в аренду из земель сельскохозяйственного назначения (приложение №11);
- по предоставлению гражданам в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения находящихся в муниципальной собственности (приложение №13);
- по предоставлению юридическим лицам в аренду земельных участков земель сельскохозяйственного назначения находящихся в муниципальной собственности (приложение №14);
- по предоставлению земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, производства сельскохозяйственной продукции (приложение №19);
- по предоставлению земель сельскохозяйственного назначения гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства (приложение №20);
- по предоставлению земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным обществам и товариществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, научно – исследовательским организациям, образовательным Учреждениям сельскохозяйственного профиля (приложение № 21);
Изучив Административные регламенты предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений, инспекция Татарстанского УФАС России установила, что регламенты по предоставлению земельных участков не содержат указания на обязательность публикации извещения, в то время как законодательством предусмотрена обязательность публикации о возможном предоставлении земельного участка.
Так, например, не содержат указания на обязательность публикации Административный регламент по предоставлению земельного участка в аренду из земель сельскохозяйственного назначения, Административный регламент по предоставлению гражданам в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения находящихся в муниципальной собственности, Административный регламент по предоставлению юридическим лицам в аренду земельных участков земель сельскохозяйственного назначения находящихся в муниципальной собственности, Административный регламент по предоставлению земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, производства сельскохозяйственной продукции.
По вышеизложенному факту Инспекцией Татарстанского УФАС России составлен акт проверки №09/06 от 02.05.2012 года, на основании которого, в отношении Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан было возбуждено дело №06-363/2012 по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»).
Из письменных пояснений ответчика (исх.№1201 от 28.11.2012 года) следовало, что в настоящее время административные регламенты, на основании которых осуществляется предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, приведены в соответствие требованиям антимонопольного законодательства, в части указания на обязательность публикации информационных сообщений.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к следующему.
Антимонопольное законодательство определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Как установлено материалами плановой выездной проверки, в Азнакаевском муниципальном районе Республики Татарстан действуют административные регламенты, на основании которых юридическим и физическим лицам предоставляются земельные участки во владение и пользование. Данные административные регламенты утверждены Постановлением от 16.05.2011г. №138 «Об административных регламентах предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений».
Общественные отношения, возникающие в связи с использованием земельных участков на территории Российской Федерации, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 года №136-ФЗ (далее по тексту – ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 ЗК РФ, в состав земель Российской Федерации входят земли сельскохозяйственного назначения. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Как об этом указано в части 1 статьи 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Порядок предоставления земельных участков данной категории осуществляется в порядке, установленным Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В соответствии с частью 2 статьи 10 настоящего Закона, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
Информационные сообщения о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения публикуются во исполнении постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.04.2004 года №161 «Об утверждении перечня средств массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения». В соответствии с настоящим Постановлением, средствами массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения в Азнакаевском муниципальном районе являются газета «Маяк».
Таким образом, процедура публикации сообщения о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения является обязательной и подлежащей неукоснительного соблюдения со стороны органов государственной власти или органов местного самоуправления, в чьи полномочия входят принятие нормативных (ненормативных) актов.
В административных регламентах по предоставлению услуги по предоставлению земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, производства сельскохозяйственной продукции в Азнакаевском муниципальном районе, предоставлению земельного участка в аренду из земель сельскохозяйственного назначения, по предоставлению гражданам в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения находящихся в муниципальной собственности, по предоставлению юридическим лицам в аренду земельных участков земель сельскохозяйственного назначения находящихся в муниципальной собственности, по предоставлению земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, отсутствуют положения о публикации информационных сообщений о предстоящем предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения указанным лицам, что противоречит положениям Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту – ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг») под муниципальной услугой понимается предоставляемая органом местного самоуправления деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и уставами муниципальных образований».
В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 4 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются:
- открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;
- доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Утвержденные Исполнительным комитетом Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, во исполнение постановления от 16.05.2011г. №138, административные регламенты предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений, являются нормативно-правовыми актами муниципального уровня, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Целями антимонопольного законодательства являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 ФЗ «О защите конкуренции»).
Согласно пункту 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Деятельность уполномоченных органов государственной власти или органов местного самоуправления призвана поддерживать конкуренцию в том её виде, в каком этого требует законодательство, которое запрещает совершать действия (бездействие), принимать различного рода акты (нормативного или ненормативного характера), способные привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Отсутствие обязанности органа местного самоуправления опубликовывать в средствах массовой информации сообщения о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения юридическим и физическим лицам, находящихся на территории Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, нарушает принцип гласности пользования рассматриваемой категорией земельного участка и равного доступа к нему всех субъектов, что может привести к ограничению конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (часть 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 года).
Таким образом, Исполнительным комитетом Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан совершены нарушения статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 16, 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Татарстанского УФАС России,
Решила:
1.Признать Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан нарушившим статью 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений, нормы которых противоречат федеральному законодательству, что в свою очередь привело или могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
2.Выдать Исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.