Решение Татарстанского УФАС России от 05.03.2013 г № Б/Н
Отношении Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
с участием:
от ответчика Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстанпредставители <...>, <...>,
рассмотрев 19 февраля 2013 года дело о нарушении антимонопольного законодательства №06-336/2012, в отношении Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан (423330, Республика Татарстан, Азнакаевский район, г.Азнакаево, ул.Ленина, д.22) по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии по взысканию арендных платежей с ООО «Полигон ТБО», а также по расторжению договоров аренды муниципального имущества ввиду их ненадлежащего исполнения, что привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции,
Установила:
В соответствии с приказом от 15.03.2012г. №02/250-пр, инспекцией Татарстанского УФАС России в период с 02 апреля 2012г. по 30 апреля 2012г. проведена выездная плановая проверка в Азнакаевском муниципальном районе Республики Татарстан, по результатам которой в действиях Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан выявлены нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в следующем.
Во исполнение Закона Республики Татарстан от 30.12.2005 года №140-ЗРТ «О наделении муниципальных образований государственными материальными ресурсами и государственными субсидиями для решения вопросов местного значения», распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.06.2006 года №777, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан передало, а Азнакаевский муниципальный район в лице Главы муниципального района приняло государственное имущество, а именно объект недвижимого имущества – здание, расположенное по адресу: Республика Татарстан, Азнакаевский муниципальный район, Северо-восток от н.п. Сапеево.
На основании распоряжения от 15.12.2009 года за номером 1466, междуИсполнительным комитетом Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Полигон ТБО» заключен договор аренды имущества от 15.12.2009 года №37, где объектом выступает административное здание, расположенное по адресу: Республика Татарстан, Азнакаевский муниципальный район, Северо-восток от н.п. Сапеево.
Срок действия вышеуказанного договора установлен с 15 декабря 2009 года по 15 декабря 2014 года.
Фактическое получение ООО «Полигон ТБО» во временное владение и пользование имущества по договору аренды от 15.12.2009 года №37 подтверждается актом приёма-передачи.
Необходимо отметить, что передача рассматриваемого муниципального имущества ООО «Полигон ТБО» в аренду была инициирована Исполнительным комитетом Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан после вынесения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан решения об удовлетворения заявления о даче согласия на предоставление муниципальной преференции, в виде передачи Обществу в аренду рассматриваемого имущества (исх.№ЛШ-06/11942 от 01.12.2009 года).
В соответствии с пунктом 3.1 договора аренды имущества от 15.12.2009 года №37, арендная плата за пользование имуществом составляет 8753,73 (восемь тысяч семьсот пятьдесят три рубля семьдесят три копейки). Арендатор обязан перечислять арендную плату в бюджет не позднее последнего числа месяца, за который вносится платеж (пункт 2.2.11 настоящего договора). Однако инспекцией Татарстанского УФАС России был установлен факт несвоевременного внесения ООО «Полигон ТБО» арендной платы, и непринятия со стороны Исполнительным комитетом Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан мер по надлежащему исполнению Обществом условий договора.
По вышеизложенному факту инспекцией Татарстанского УФАС России составлен акт проверки от 02.05.2012 года №10/06.
На основании настоящего акта в отношении Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан возбуждено дело №06-336/2012 по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»).
В ходе рассмотрения дела Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан представил письменные пояснения (вх.10571 от 21.11.2012 года), согласно которым, у ООО «Полигон ТБО» задолженности по внесению арендной платы по договору от 13.12.2009 года №37 по состоянию на 01.10.2011 года перед бюджетом района не было.
Согласно письменным пояснениям ООО «Полигон ТБО» (вх.№639 от 30.01.2013 года), Общество заключило с Исполнительным комитетом Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан договор аренды муниципального имущества от 15.12.2009 года №37. Переданное по настоящему договору имущество в период с 15.12.2009 года по 31.12.2012 года иным лицам не передавалось. Арендная плата за пользование муниципальным имуществом составляла 8753,73 (восемь тысяч семьсот пятьдесят три тысячи рублей семьдесят три копейки). Фактическая оплата указанной суммы началась осуществляться ООО «Полигон ТБО» с февраля 2010 года, в размере 17507,46 (семнадцать тысяч пятьсот семь рублей сорок шесть копеек) за два полных месяца.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к следующему.
Антимонопольное законодательство определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Как установлено в ходе проведения Татарстанским УФАС России плановой выездной проверки, состоявшейся с 02 апреля 2012 года по 30 апреля 2012 года, между Исполнительным комитетом Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Полигон ТБО» заключался договор аренды имущества от 15.12.2009 года №37, по которому Обществу было передано во временное владение и пользование административное здание, расположенное по адресу: Республика Татарстан, Азнакаевский муниципальный район, Северо-восток от н.п. Сапеево, имеющий инвентарный и кадастровый номер 16:02:050103:0073:0007. О фактическом нахождении настоящего здания в муниципальной собственности указывают акт приёма-передачи государственного имущества в муниципальную собственность Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан от 05.04.2007 года №082-97.
К договорам аренды имущества применяются положения главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 года №14-ФЗ (далее по тексту – ГК РФ).
По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (часть 1 статьи 606 ГК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 614 ГК РФ, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. Если иное не предусмотрено договором аренды, в случае существенного нарушения арендатором сроков внесения арендной платы арендодатель вправе потребовать от него досрочного внесения арендной платы в установленный арендодателем срок. При этом арендодатель не вправе требовать досрочного внесения арендной платы более чем за два срока подряд (часть 5 статьи 614 ГК РФ).
По условиям договора аренды от 15.12.2009 года №37, ООО «Полигон ТБО» обязано было перечислять в бюджет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан денежную сумму в размере 8753,73 (восемь тысяч семьсот пятьдесят три рубля семьдесят три копейки) не позднее последнего числа месяца, за который вносится платеж. В случае нарушения данной обязанности, Общество должно было уплатить Исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан пеню в размере 0,1% за каждый день просрочки.
По акту сверки, подписанного председателем МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан» и директором ООО «Полигон ТБО», оплата аренды во исполнение рассматриваемого договора осуществлялась следующим образом.
| № п/п | Наименование платежа, месяц оплаты | Ежемесячная арендная плата за аренду имущества | Денежное поступление |
| 1 | за январь 2010 | 8753,73 | 0,00 |
| 2 | за февраль 2010 | 8753,73 | 17507,46 |
| 3 | за март 2010 | 8753,73 | 0,00 |
| 4 | за апрель 2010 | 8753,73 | 17507,46 |
| 5 | за май 2010 | 8753,73 | 0,00 |
| 6 | за июнь 2010 | 8753,73 | 17507,46 |
| 7 | за июль 2010 | 8753,73 | 0,00 |
| 8 | за август 2010 | 8753,73 | 0,00 |
| 9 | за сентябрь 2010 | 8753,73 | 17507,46 |
| 10 | за октябрь 2010 | 8753,73 | 17507,46 |
| 11 | за ноябрь 2010 | 8753,73 | 0,00 |
| 12 | за декабрь 2010 | 8753,73 | 17507,46 |
| 13 | за январь 2011 | 8753,73 | 17507,46 |
| 14 | за февраль 2011 | 8753,73 | 0,00 |
| 15 | за март 2011 | 8753,73 | 17507,46 |
| 16 | за апрель 2011 | 8753,73 | 0,00 |
| 17 | за май 2011 | 8753,73 | 17507,46 |
| 18 | за июнь 2011 | 8753,73 | 17507,46 |
| 19 | за июль 2011 | 8753,73 | 0,00 |
| 20 | за август 2011 | 8753,73 | 0,00 |
| 21 | за сентябрь 2011 | 8753,73 | 17507,46 |
| 22 | за октябрь 2011 | 8753,73 | 0,00 |
| 23 | за ноябрь 2011 | 8753,73 | 17507,46 |
| 24 | за декабрь 2011 | 8753,73 | 0,00 |
| 25 | за январь 2012 | 8753,73 | 8753,73 |
| 26 | за февраль 2012 | 8753,73 | 8753,73 |
| 27 | за март 2012 | 8753,73 | 0,00 |
| 28 | за апрель 2012 | 8753,73 | 8753,73 |
| 29 | за май 2012 | 8753,73 | 26261,19 |
| 30 | за июнь 2012 | 8753,73 | 8753,73 |
| 31 | за июль 2012 | 8753,73 | 8753,73 |
| 32 | за август 2012 | 8753,73 | 8753,73 |
| 33 | за сентябрь 2012 | 8753,73 | 8753,73 |
| 34 | за октябрь 2012 | 8753,73 | 0,00 |
Из вышеприведенной таблицы следует, что за период с 01.01.2010 года по 31.10.2012 года ООО «Полигон ТБО» пользовалось муниципальным имуществом и вносило арендную плату несвоевременно, тем самым были нарушены существенные условия рассматриваемого договора.
За допущенное со стороны ООО «Полигон ТБО» нарушение, Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан не применил к нему меры, предусмотренные гражданским законодательством и самим договором. Орган местного самоуправления не выдвигал требования о досрочном внесении арендной платы, в соответствии с частью 5 статьи 614 ГК РФ.
По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями, более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату (статья 619 ГК РФ). При этом, как указано в настоящей норме Кодекса, арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок. Предусмотренное нормой гражданского законодательства письменное предупреждение Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан также не направлял.
Согласно пункту 7.1 решения Азнакаевского районного Совета Республики Татарстан от 30.06.2011 года №61-10 «Об утверждении Положения о порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан» контроль за исполнением Арендатором условий договора аренды осуществляет Арендодатель в порядке, определенным договором аренды. Арендодателем рассматриваемого договора аренды являлся Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, соответственно, ненадлежащий контроль за соблюдением существенных условий договора аренды осуществлял данный орган местного самоуправления.
В соответствии со статьей 15 ФЗ «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В пункте 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» дается определение понятию конкуренция. Конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Под хозяйствующим субъектом понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (пункт 5 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции»).
ООО «Полигон ТБО» является коммерческой организацией, основной целью которого является извлечение прибыли от хозяйственной деятельности.
Пользуясь муниципальным имуществом, находящимся на балансе Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, ООО «Полигон ТБО» неоднократно допускало нарушение сроков внесения платы, как это требовало условие договора аренды от 15.12.2009 года №37. Если со стороны Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан были предприняты меры реагирования в виде расторжения договора, Общество вынуждено было бы вернуть имущество собственнику, но этого не случилось.
Необходим отметить, что на месте ООО «Полигон ТБО», как арендатора муниципального имущества, мог выступить такой хозяйствующий субъект, который отличался бы добросовестностью и ответственностью по надлежащему исполнению условий договора. Однако бездействие Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан позволило ООО «Полигон ТБО» на протяжении длительного периода времени свободно, от всяких санкций со стороны органа местного самоуправления, пользоваться и владеть муниципальным имуществом, что предоставило Обществу преимущество перед конкурентами.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Конституции РФ от 12.12.1993 года, в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно статье 34 Конституции РФ от 12.12.1993 года, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Таким образом, Исполнительным комитетом Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан были нарушены требования статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Исполнительным комитетом Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан до принятия Комиссией Татарстанского УФАС Россиирешения по делу о нарушении антимонопольного законодательства №06-336/2012, добровольно устранены нарушения настоящего законодательства, о чем свидетельствует расчет задолженности ООО «Полигон ТБО» по арендной плате с неустойкой по состоянию на 16.05.2012 года и платежное поручение от 17.05.2012 года №237.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 48 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Татарстанского УФАС России прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 16, 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Татарстанского УФАС России,
Решила:
1.Признать Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан нарушившим статью 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии по взысканию арендных платежей с ООО «Полигон ТБО», а также по расторжению договоров аренды муниципального имущества ввиду их ненадлежащего исполнения, что привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
2.На основании пункта 1 части 1 статьи 48 ФЗ «О защите конкуренции», рассмотрение дела №06-336/2012 о нарушении антимонопольного законодательства прекратить, в связи с добровольным устранением Исполнительным комитетом Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан нарушений антимонопольного законодательства
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.