Решение Татарстанского УФАС России от 15.03.2013 г № Б/Н
Отношении Министерства информатизации и связи РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>,
в присутствии представителей государственного заказчика – Министерства информатизации и связи Республики Татарстан <...>, <...>, <...>, в присутствии представителя заявителя – ЗАО «Производственная фирма «СКБ КОНТУР» <...>, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) жалобу ЗАО «Производственная фирма «СКБ КОНТУР» на действия государственного заказчика — Министерства информатизации и связи Республики Татарстан при проведении открытого конкурса на предмет: «Обеспечение сдачи налоговой и других видов отчетности бюджетными учреждениями Республики Татарстан» (идентификационный номер извещения 0111200004013000010),
Установила:
Извещение о проведении открытого конкурса №0111200004013000010, предметом которого является: «Обеспечение сдачи налоговой и других видов отчетности бюджетными учреждениями Республики Татарстан» размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 07.02.2013 года.
Государственный заказчик – Министерство информатизации и связи Республики Татарстан.
Дата вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе — 11.03.2013г. в 10:00
Дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе (время местное) – 12.03.2013г.
Дата подведения итогов открытого конкурса – 13.03.2013г.
Начальная (максимальная) цена контракта — 26 735 520,00 рублей
В своей жалобе заявитель сообщил о том, что документация об открытом конкурсе содержит нарушения требований Закона о размещении заказов, а именно государственным заказчиком не представлены в полном объеме характеристики необходимых услуг.
Представителями государственного заказчика – Министерством информатизации и связи Республики Татарстан представил устные и письменные пояснения по доводам жалобы.
Для полного и объективного изучения представленных материалов и документов, а также в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии либо отсутствии нарушений в действиях государственного заказчика, единой комиссии государственного заказчика положений законодательства Российской Федерации о размещении заказов 14.03.2013г. в рассмотрении данной жалобы был объявлен перерыв до 15.03.2013г. в 09 час. 30 мин.
После перерыва на рассмотрении жалобы присутствовали представители государственного заказчика – Министерства информатизации и связи Республики Татарстан и представитель заявителя – ЗАО «Производственная фирма «СКБ КОНТУР» в том же составе.
Заслушав представителей государственного заказчика – Министерства информатизации и связи Республики Татарстан, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя – ЗАО «Производственная фирма «СКБ КОНТУР», изложенные в жалобе, частично обоснованными ввиду следующего.
1.Довод о том, что установленное в техническом задании требование о наличии программного обеспечения на рабочем месте, не подключенном к сети интернет невыполнимо, поскольку для функционирования данной системы необходимо подключение к интернету, необоснован ввиду следующего.
Согласно части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом в случае, если иное не предусмотрено конкурсной документацией, поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств).
В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона №152-ФЗ «О персональных данных», федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Банк России, органы государственных внебюджетных фондов, иные государственные органы в пределах своих полномочий принимают нормативные правовые акты, в которых определяют угрозы безопасности персональных данных, актуальные при обработке персональных данных в информационных системах персональных данных, эксплуатируемых при осуществлении соответствующих видов деятельности, с учетом содержания персональных данных, характера и способов их обработки.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы было установлено, что специальные средства защиты персональных данных между компьютерами необходимы для защиты информации. Кроме того, информация используемая компьютером, не подключенным к интернету должна быть зашифрована и передана по каналу связи (локальную сеть) на общий компьютер, подключенный к интернету и уже в зашифрованном виде данная информация передается через интернет адресатам по каналам общедоступной связи.
Согласно устных пояснений государственного заказчика, данное требование было установлено в связи с требованиями контролирующего органа.
Официально признаваемой оценкой защищенности ИС являются классы защищенности. Отечественный стандарт ГОСТ / ИСО МЭК 15408 – 2002 «Общие критерии оценки безопасности информационных технологий» и международный стандарт «Common Criteria for Information Technology Security Evaluation» обобщают подход к оценке защищенности на основе учета качественного состава механизмов и средств защиты. Семантические показатели «величина нематериального ущерба» и «вероятность нанесения ущерба связаны с частотой реализации угрозы за конкретный период времени. Значения вероятности наступления таких угроз варьируются от «около нуля» до «высокая». Показатели применимы для оценки защищенности систем по множеству известных угроз и по подмножеству угроз: нарушения целостности, конфиденциальности, доступности информации.
Для каждого класса предъявляются требования по обеспечению трех уровней защиты ОИ (базовая защита; расширенная защита; повышенная защита). Исходя из категорий класса необходимой защищенности и важности информации и создается автоматизированная информационная система и определяется наличие либо отсутствии необходимости в подключении к интернету автоматизированного рабочего места и передаче по данному каналу связи информации.
Установленное требование не является невыполнимым условием, что подтверждается наличием 2-х коммерческих предложений от поставщиков.
Кроме того, стоит отметить, что согласно части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Таким образом, исходя из положений вышеуказанной статьи, в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Поэтому включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.
2.Довод о том, что в техническом задании конкурсной документации не указано конкретных характеристик выполняемых работ, в том числе не указано характеристик ПО, установленных в бюджетных учреждениях, программных продуктах криптографической защиты информации «КриптоПРО», а также на указаны сведения о программном продукте «Электронное правительство» обоснован ввиду следующего.
Согласно части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов, Конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Конкурсная документация может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставка которых не является предметом контракта. В случае, если в конкурсной документации содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в конкурсной документации также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в конкурсной документации на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
В силу требований части 2 статьи 22 закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать требования к товарам, работам, услугам, и иные технические характеристики, необходимые для выявления и удовлетворения потребностей заказчика в программном продукте.
Вместе с тем, в пункте 2.2 технического задания предусмотрено требование к взаимодействию системы с прикладным программным обеспечением учреждений, а именно указано, что при обслуживании системы должна быть обеспечена совместимость с прикладным программным обеспечением, используемым бюджетным учреждением.
Однако техническая документация не содержит информации, необходимой для определения условий контракта, в том числе отсутствуют данные о прикладном программном обеспечении, а также технические характеристики такого ПО, используемом бюджетными учреждениями.
Вместе с тем, в техническом задании конкурсной документации не определены технические характеристики средств криптографической защиты информации «КриптоПРО» (версии не ниже 3.6). Кроме того, конкретные технические характеристики данного программного продукта, а также информация о том, имеется ли лицензия на передачу неисключительного права использования средств криптографической защиты информации «КриптоПРО» у заказчика, либо данные лицензии приобретаются и устанавливаются на ПО заказчика силами поставщика отсутствует, что может вызвать трудности у потенциальных участников данного размещения заказа при формировании своего ценового предложения.
Кроме того, техническим заданием конкурсной документации установлено, что в состав системы должны быть включены системы обмена документами между бюджетными учреждениями и системой «Электронной правительство».
Однако, государственным заказчиком не было раскрыто содержание требований к системам подобного типа, а также не определены нормативные акты, регламентирующие деятельность системы «Электронное правительство РТ», не указаны разработчики данной системы, не указан порядок функционирования системы и порядок осуществления взаимодействия с разработчиками данной системы в целях защиты конфиденциальности информации.
Отсутствие в документации о торгах требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ в полном объеме, приводит к невозможности формирования участником размещения заказа предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта.
Таким образом, отсутствие всех технических характеристик товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ в полном объеме в составе документации о торгах означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, лишает участника размещения заказа обоснованно сформировать свое предложение, и является нарушением части 2 статьи 22, частей 2,3 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, влекущим выдачу предписания о внесении изменений в документацию о торгах.
3.Довод заявителя о том, что государственным заказчиком установлены завышенные требования к участникам размещения заказа, выразившееся в необходимости заключения с государственными органами договора о совместных действиях по функционированию и взаимодействию сегмента системы обмена документами в электронном виде по каналам связи обоснован ввиду следующего.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что кроме указанных в частях 1 – 3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В техническом задании конкурсной документации установлено требование о том, что исполнителю необходимо заключить договор (соглашение) о совместных действиях по функционированию и взаимодействию сегмента системы обмена документами в электронном виде по каналам связи с государственными органами.
Кроме того, в связи с тем, что государственный контракт будет заключен между заказчиком и победителем данного конкурса, заключение дополнительных договоров (соглашений) с государственными органами нецелесообразно.
Таким образом, учитывая, что указанное требование не предусмотрено частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов, установление заказчиком в конкурсной документации требование о необходимости заключения данных договоров (соглашений) является нарушением части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией было установлено следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона о размещении заказов, заказчиком, уполномоченным органом до опубликования в официальном печатном издании или до размещения на официальном сайте, определяемом в порядке, установленном статьей 16 настоящего Федерального закона, извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, о проведении запроса котировок, о предварительном отборе либо направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе принимаются решения о создании комиссии, определяются ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии. Заказчик, уполномоченный орган вправе включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для нужд заказчиков.
Конкурсной комиссией осуществляются вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации заявкам на участие в конкурсе (далее также – вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе), отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Согласно части 1 статьи 26 закона о размещении заказов, публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе осуществляются в один день.
Пунктом 11 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов, в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса.
Согласно части 1 статьи 27 Закона о размещении заказов, конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Извещением о проведении открытого конкурса установлена дата вскрытия конвертов с заявками – 11.03.2013г. в 10.00.
11.03.2013г. – в день вскрытия конвертов на участие в конкурсе был составлен протокол 30111200004013000010-1 заседания Единой комиссии, согласно которого было указано, что процедура вскрытия конвертов с заявками не может быть осуществлена в связи с отсутствием кворума участников Единой комиссии, необходимого для этой процедуры, т.е. менее 50% и конкурс признан несостоявшимся.
Вместе с тем, в рамках рассмотрения жалобы, заявителем были представлены аудиозаписи, подтверждающие тот факт, что процедура вскрытия конвертов с заявками все же состоялась, было озвучено о наличии 2 заявок на участие в конкурсе, а также были оглашены документы, представленные участниками в составе своих заявок.
Кроме того, участникам размещения заказа, явившимся на процедуру вскрытия конвертов было сообщено, что в связи с отсутствием кворума конверты с заявками не могут быть вскрыты, и соответственно данные заявки не подлежат дальнейшему рассмотрению.
Таким образом, на сайте zakupki.gov.ru была опубликована информация о том, что заявок не подавалось и конкурс признан несостоявшимся.
Однако согласно информации из журнала регистрации и поступления заявок, представленной государственным заказчиком, на участие в конкурсе было подано 2 заявки, кроме того этот факт подтверждается представленной аудиозаписью.
Кроме того, государственным заказчиком не было представлено документов, опровергающих факт проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками.
Вместе с тем, законодательством о размещении заказов не предусмотрена возможность не проведения процедуры вскрытия конвертов, а также непринятия и не рассмотрения поступивших заявок в связи с отсутствием кворума Единой комиссии.
Таким образом, Единой комиссией государственного заказчика была нарушена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и рассмотрения данных заявок, что является нарушением требований части 1 статьи 26, части 1 статьи 27 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Производственная фирма «СКБ КОНТУР» на действия государственного заказчика — Министерства информатизации и связи Республики Татарстан при проведении открытого конкурса на предмет: «Обеспечение сдачи налоговой и других видов отчетности бюджетными учреждениями Республики Татарстан» (идентификационный номер извещения 0111200004013000010) частично обоснованной.
2.Признать Единую комиссию государственного заказчика – Министерства информатизации и связи Республики Татарстан, государственного заказчика- Министерство информатизации и связи Республики Татарстан нарушившим требования части 2 статьи 22, части 4 статьи 11, части 1 статьи 26, части 1 статьи 27 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать единой комиссии государственного заказчика, государственному заказчику – Министерству информатизации и связи Республики Татарстан предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.