Решение Татарстанского УФАС России от 18.03.2013 г № Б/Н

Отношении Палаты имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района РТ и МУП «Управление недвижимости»

Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 18 марта 2013 года.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
с участием:
- от ответчика: Палаты имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан <...>,
- от ответчика: МУП «Управление недвижимости» <...>,
рассмотрев дело №06-458/2012 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан (422230, Республика Татарстан, Агрызский муниципальный район, г.Агрыз, ул.Карла Маркса, д.24) и Муниципальным унитарным предприятием Агрызкого муниципального района «Управление недвижимости» (422230, Республика Татарстан, Агрызский муниципальный район, г.Агрыз, ул.Вокзальная, д.1) (422230, РТ, г.Агрыз, ул.Вокзальная, д.1) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключение договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 24 августа 2010 года №52, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
На основании приказа от 16.07.2012г. №01/458-пр Татарстанским УФАС России была проведена плановая проверка Палаты имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан.
В ходе изучения договоров безвозмездного пользования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, заключенных Палатой имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – Палата), инспекцией Татарстанского УФАС России установлено, что в адрес Палаты обратилось Муниципальное унитарное предприятие Агрызского муниципального района Республики Татарстан «Управление недвижимости» (далее по тексту – МУП «Управление недвижимости») с заявлением о заключении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом: здание общежития Ижевского отделения (НОД-5), эт.5, постр. кирпич., в том числе жилые помещения гостиничного типа для временного размещения и проживания №100, 101, 103, 105, 107, 109, 111, 113 общей площадью 161,9 кв.м, расположенное по адресу: РТ, г.Агрыз, ул.Вокзальная, д.1, площадь 2328,6 кв.м., первоначальная стоимость 33588395,00 рублей, износ 65%, остаточная стоимость 11638570,00 рублей; многоквартирный жилой дом, эт.5, постр. кирпич., распложенный по адресу: РТ, г.Агрыз, ул.Гагарина, д.10, площадь 4632 кв.м., первоначальная стоимость 9 436 788,38 рублей, износ 85%, остаточная стоимость 1 451 683,02 рубля, закрепленное на праве оперативного управления за Исполнительным комитетом муниципального образования «город Агрыз».
На основании поступившего заявления, во исполнение распоряжения <...> Палаты от 23 августа 2010 года №993-р «О закреплении муниципального имущества на праве безвозмездного пользования за МУП «Управление недвижимости», между Палатой и МУП «Управление недвижимости» был заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 24 августа 2010 года №52, данный договор был заключен без проведения предусмотренной законодательством Российской Федерации процедуры торгов.
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 30.11.2012г. №02/701-к было возбуждено дело по признакам нарушения Палатой и МУП «Управление недвижимости» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»), выразившееся в заключение договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 24 августа 2010 года №52, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В ответ на определение о назначении дела №06-458/2012 Палатой были представлены документы и письменные пояснения по существу рассматриваемого дела.
Согласно письменным пояснениям Палаты (вх.№770 от 04.02.2013 года) следовало, что заключая договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом с МУП «Управление недвижимости» без проведения торгов на здание общежития Ижевского отделения (НОД-5), расположенного по адресу: РТ, г.Агрыз, ул. Вокзальная, д.1, Палата сочла возможным применение положений статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) к договору безвозмездного пользования по аналогии с преимущественным правом арендатора на заключение договора аренды на новый срок.
Основанием для применения преимущественного права по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 24 августа 2010 года №52, являлось то, что данное имущество ранее находилось в пользовании у ГУ «Управление общежитий», правопреемником которого явилось МУП «Управление недвижимости», т.к. МУП «Управление недвижимости» создано в результате реорганизации МУ «Управление недвижимости» в соответствии с Постановлением Исполнительного комитета Агрызкого муниципального района от 21 декабря 2009г. №314.
Здание общежития было передано МУ «Управление общежитий» на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 20.01.2009г. №1, впоследствии по договору от 24 августа 2010 года №52 в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ данное здание передано МУП «Управление недвижимости» и используется данным МУП по настоящее время.
В ответ на определение о назначении дела №06-458/2012 МУП «Управление недвижимости» были представлены документы и письменные пояснения по существу рассматриваемого дела.
Согласно письменным пояснениям МУП «Управление недвижимости» здание общежития было передано МУ «Управление общежитий» на основании договора от 20.01.2009г. №1 в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 17.1 без проведения процедуры торгов. После создания МУП «Управление недвижимости» в результате реорганизации МУ «Управление общежитий», общежитие передано по договору от 24 августа 2010 года №52 МУП «Управление недвижимости» в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ.
С 2011 года между МУП «Управление недвижимости» и жильцами дома № 1 по улице Вокзальная заключен Договор управления многоквартирным домом. МУП «Управление недвижимости» является управляющей компанией данного дома.
В ходе рассмотрения дела №06-458/2012 <...> [представитель] Палаты поддержал позицию, указанную в письменных пояснениях, а также признал, что допущено нарушение антимонопольного законодательства.
На заседании комиссии по рассмотрению дела №06-458/2012 представитель по доверенности МУП «Управление недвижимости» пояснила, что МУП «Управление недвижимости» является управляющей компанией данного общежития. МУП «Управление недвижимости» заключает договора по обслуживанию указанного общежития.
Иные пояснения, материалы, в ходе рассмотрения дела от лица, участвующего в деле, не поступали.
Проверив обоснованность доводов, проанализировав предоставленные документы, Комиссия приходит к следующему.
Палата имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан осуществляет свою деятельность на основании Положения «О палате имущественных и земельных отношений Агрызкого муниципального района» утвержденное решением Совета Агрызского муниципального района Республики Татарстан №4-6 от 25.01.2006г.
Муниципальное унитарное предприятие Агрызкого муниципального района «Управление недвижимости» осуществляет свою деятельность на основании устава, утвержденного постановлением Исполнительного комитета муниципального Агрызкого муниципального района Республики Татарстан №370 от 22.11.2012г.
В адрес Палаты обратилось Муниципальное унитарное предприятие Агрызского муниципального района Республики Татарстан «Управление недвижимости» (далее по тексту – МУП «Управление недвижимости») с заявлением о заключении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом: здание общежития Ижевского отделения (НОД-5), эт.5, постр. кирпич., в том числе жилые помещения гостиничного типа для временного размещения и проживания №100, 101, 103, 105, 107, 109, 111, 113 общей площадью 161,9 кв.м, расположенное по адресу: РТ, г.Агрыз, ул.Вокзальная, д.1, площадь 2328,6 кв.м., первоначальная стоимость 33588395,00 рублей, износ 65%, остаточная стоимость 11638570, 00 рублей; многоквартирный жилой дом, эт.5, постр. кирпич., распложенный по адресу: РТ, г.Агрыз, ул.Гагарина, д.10, площадь 4632 кв.м., первоначальная стоимость 9 436 788,38 рублей, износ 85%, остаточная стоимость 1 451 683,02 рубля, закрепленное на праве оперативного управления за Исполнительным комитетом муниципального образования «город Агрыз».
На основании поступившего заявления, во исполнении распоряжения <...> Палаты от 23 августа 2010 года №993-р «О закреплении муниципального имущества на праве безвозмездного пользования за МУП «Управление недвижимости», между Палатой и МУП «Управление недвижимости» был заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 24 августа 2010 года №52.
Согласно пункту 1.1 настоящего договора, ссудодатель (Палата) передает, а ссудополучатель (МУП «Управление недвижимости») принимает в безвозмездное временное пользование имущество, находящееся на балансе муниципального образования «город Агрыз», согласно приложению №1.
Срок действия вышеуказанного договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом с 24.08.2010 года по 23.07.2011 года.
Факт передачи в безвозмездное пользование вышеназванного муниципального имущества МУП «Управление недвижимости» также подтверждается актом приема-передачи имущества от 24 августа 2010 года.
18 октября 2011 года в Палату поступило письмо МУП «Управление недвижимости», в соответствии с которым, предприятие просит орган местного самоуправления перезаключить договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 24.08.2010 года №52. Основанием для направления данного письма явился факт передачи жилого дома, который находится в г.Агрыз по ул.Гагарина, 10, на обслуживание ООО «Жилсервис».
В связи с поступившим письмом МУП «Управление недвижимости», между Палатой и настоящим предприятием заключено дополнительное соглашение к договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 24 августа 2010 года №52. Предметом указанного дополнительного соглашения являлось, исключение из перечня муниципального имущества закрепленного на праве безвозмездного пользования за МУП «Управление недвижимости» жилого дома по улице Гагарина, д.10, г.Агрыз, Республики Татарстан и продление договора безвозмездного пользования от 24.08.2010 года №52, с 24.07.2011 года по 23.06.2012 года.
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»), заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Татарстанскому УФАС России не были предоставлены документы, подтверждающие проведение конкурсных процедур согласно статье 17.1 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии со статьей 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Норма статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» содержит круг субъектов, которым передача государственного и муниципального имущества осуществляется без проведения процедуры торгов. МУП «Управление недвижимости» к таким субъектам не относится.
Федеральной антимонопольной службой приказом от 10 февраля 2010г. №67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила).
Передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении государственного или муниципального имущества. Передача прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества на конкурсной основе, то есть путем проведения конкурса или аукциона, позволяет обеспечить равный доступ к государственному или муниципальному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав владения и (или) пользования в отношении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Также согласно статье 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Согласно пункту 18 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Отличительной особенностью процедуры проведения торгов является конкуренция их участников.
Согласно части 1 статьи 2 Закона «О защите конкуренции» антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее – определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Таким образом, нарушены основы конкурентной борьбы хозяйствующих субъектов, функционирующем на рынке по аренде муниципального имущества.
В соответствии со статьей 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому – может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения.
На основании вышеизложенного, Палатой и МУП «Управление недвижимости» допущено нарушение статьи 16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 24 августа 2010 года №52, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Палату имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан (422230, Республика Татарстан, Агрызский муниципальный район, г.Агрыз, ул.Карла Маркса, д.24) нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в заключении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 24 августа 2010 года №52, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Признать Муниципальное унитарное предприятие Агрызкого муниципального района «Управление недвижимости» (422230, Республика Татарстан, Агрызский муниципальный район, г.Агрыз, ул.Вокзальная, д.1) нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в заключении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 24 августа 2010 года №52, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Палате имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
5.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Муниципальному унитарному предприятию Агрызкого муниципального района «Управление недвижимости» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.