Решение Татарстанского УФАС России от 18.03.2013 г № Б/Н

Отношении Палаты имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района РТ и МУП «Управление недвижимости»

Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 18 марта 2013 года.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства <...>;
с участием:
- от ответчика:
Палата имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан <...>,
- от ответчика:
МУП «Управление недвижимости» <...>,
рассмотрев дело №06-457/2012 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан (422230, Республика Татарстан, Агрызский муниципальный район, г.Агрыз, ул.Карла Маркса, д.24) и Муниципальным унитарным предприятием Агрызкого муниципального района «Управление недвижимости» (422230, Республика Татарстан, Агрызский муниципальный район, г.Агрыз, ул.Вокзальная, д.1) (422230, РТ, г.Агрыз, ул.Вокзальная, д.1) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключение договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 12 августа 2010 года, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
На основании приказа от 16.07.2012г. №01/458-пр Татарстанским УФАС России была проведена плановая проверка Палаты имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан.
В ходе изучения договоров безвозмездного пользования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, заключенных Палатой имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – Палата), инспекцией Татарстанского УФАС России установлено, что 12 августа 2010 года, между Палатой и Муниципальным унитарным предприятием «Управление недвижимости» заключен договор безвозмездного пользования, по которому ссудодатель (Палата) предоставляет в безвозмездное пользование сроком на 5 (пять) лет ссудополучателю (МУП «Управление недвижимости») имущество – легковой автомобиль марки ВАЗ 21074, регистрационный знак Р 849 АТ 16 рус, идентификационный номер (VIN) XTA 21074041984548, модель и номер двигателя 2106 №7646372, кузов №1984548, цвет ярко-белый, принадлежащий Ссудодателю на основании свидетельства о регистрации серия 16 РС номер 096209 выдан МРЭО ГИБДД ГРОВД г.Елабуга от 04.07.2007 года, с правом использования ее Ссудополучателем для производственных (коммерческих) целей в соответствии с конструктивным и эксплуатационным назначением вещи, данный договор был заключен без проведения предусмотренной законодательством Российской Федерации процедуры торгов.
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 30.12.2012г. №02/700-к было возбуждено дело по признакам нарушения Палатой и МУП «Управление недвижимости» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»), выразившееся в заключение договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 12 августа 2010 года, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В ответ на определение о назначении дела №06-457/2012 Палатой были представлены документы и письменные пояснения по существу рассматриваемого дела.
Согласно письменным пояснениям Палаты (вх.№770 от 04.02.2013 года) следовало, что заключая договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 12 августа 2010 года с МУП «Управление недвижимости» без проведения торгов на автомобиль марки ВАЗ 21074, регистрационный знак Р 849 АТ 16 рус, Палата предполагала передать данное имущество в пользование сроком на 30 дней. Однако, при подписании вышеуказанного договора это условие не было соблюдено. Расторжение данного договора в рамках 30 дневного срока и возврат автомобиля были документально оформлены не в полном объеме.
Согласно письменным пояснений МУП «Управление недвижимости» (вх. 773 от 04.02.2013г.) установлено, что в договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 12 августа 2010 года, дополнительным соглашением были внесены изменения в соответствии, с которыми срок действия указанного договора исчислялся с 12 августа 2010 по 11 сентября 2010г.
С 08 сентября 2010 года МУП «Управление недвижимости» не осуществляет управление автомобилем марки ВАЗ 21074, регистрационный знак Р 849 АТ 16 рус.
В ходе рассмотрения дела №06-457/2012 <...> [представитель] Палаты нарушение признал, но указал на то, что нарушение на данный момент устранено, автомобиль по акту приема – передачи предан Палате.
На заседании комиссии по рассмотрению дела №06-457/2012 представитель по доверенности МУП «Управление недвижимости» пояснила, что нарушение устранено и автомобиль марки ВАЗ 21074 предан Палате.
Иные пояснения, материалы, в ходе рассмотрения дела от лица, участвующего в деле, не поступали.
Проверив обоснованность доводов, проанализировав предоставленные документы, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
Палата имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан осуществляет свою деятельность на основании Положения «О палате имущественных и земельных отношений Агрызкого муниципального района» утвержденного решением Совета Агрызского муниципального района Республики Татарстан №4-6 от 25.01.2006г.
Муниципальное унитарное предприятие Агрызкого муниципального района «Управление недвижимости» осуществляет свою деятельность на основании устава, утвержденного постановлением Исполнительного комитета Агрызкого муниципального района Республики Татарстан №370 от 22.11.2012г.
12 августа 2010 года между Палатой и МУП «Управление недвижимости» заключен договор безвозмездного пользования, по которому ссудодатель (Палата) предоставляет в безвозмездное пользование сроком на 5 (пять) лет ссудополучателю (МУП «Управление недвижимости») имущество – легковой автомобиль марки ВАЗ 21074, регистрационный знак Р 849 АТ 16 рус., идентификационный номер (VIN) XTA 21074041984548, модель и номер двигателя 2106 №7646372, кузов №1984548, цвет ярко-белый, принадлежащий ссудодателю на основании свидетельства о регистрации серия 16 РС номер 096209 выдан МРЭО ГИБДД ГРОВД г.Елабуга от 04.07.2007 года, с правом использования ее ссудополучателем для производственных (коммерческих) целей в соответствии с конструктивным и эксплуатационным назначением вещи, предоставляемой на условиях настоящего договора.
Согласно пункту 11.2 договора безвозмездного пользования имуществом от 12 августа 2010 года, договор действует в течение 60-и месяцев (до момента окончания исполнения сторонами своих обязательств по нему) и прекращает свое действие 11 августа 2015 году.
Во исполнение договора безвозмездного пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности, составлен акт приема-передачи имущества от 12 августа 2010 года, а именно легкового автомобиля марки ВАЗ 21074, регистрационный знак Р 849 АТ 16 рус.
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»), заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В соответствии с частью 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Заключенный между Палатой и МУП «Управление имуществом» договор содержит в себе все признаки договора безвозмездного пользования, регламентированного гражданским законодательством.
Из смысла нормы статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» следует, что требование о заключении договора безвозмездного пользования по результатам торгов, распространяется исключительно в отношении имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Имущество, переданное МУП «Управление недвижимости» является муниципальной собственностью, что подтверждается соответствующим документов – свидетельством о регистрации серия 16 РС номер 096209 выдан МРЭО ГИБДД ГРОВД г.Елабуга от 04.07.2007 года.
Татарстанскому УФАС России не были предоставлены документы, подтверждающие проведение конкурсных процедур согласно статье 17.1 ФЗ «О защите конкуренции».
Норма статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» содержит круг субъектов, которым передача государственного и муниципального имущества осуществляется без проведения процедуры торгов. МУП «Управление недвижимости» к таким субъектам не относится.
Федеральной антимонопольной службой приказом от 10 февраля 2010г. №67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила).
Передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести выше обозначенные права в отношении государственного или муниципального имущества. Передача прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества на конкурсной основе, то есть путем проведения конкурса или аукциона, позволяет обеспечить равный доступ к государственному или муниципальному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав владения и (или) пользования в отношении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Также согласно статье 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Согласно пункту 18 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Отличительной особенностью процедуры проведения торгов является конкуренция их участников.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее – определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Таким образом, нарушены основы конкурентной борьбы хозяйствующих субъектов, функционирующем на рынке по аренде муниципального имущества.
В соответствии со статьей 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому – может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения.
На основании вышеизложенного, Палатой и МУП «Управление недвижимости» допущено нарушение статьи 16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 12 августа 2010 года, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Поскольку по акту приема – передачи от 08 сентября 2010 года муниципальное имущество – легковой автомобиль марки ВАЗ 21074, регистрационный знак Р 849 АТ 16 рус, идентификационный номер (VIN) XTA 21074041984548, модель и номер двигателя 2106 №7646372, кузов №1984548 передано Палате, комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости в выдаче предписаний.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Палату имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан (422230, Республика Татарстан, Агрызский муниципальный район, г.Агрыз, ул.Карла Маркса, д.24) нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключение договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 12 августа 2010 года, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Признать Муниципальное унитарное предприятие Агрызкого муниципального района «Управление недвижимости» (422230, Республика Татарстан, Агрызский муниципальный район, г.Агрыз, ул.Вокзальная, д.1) нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключение договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 12 августа 2010 года, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан и Муниципального унитарного предприятия Агрызкого муниципального района «Управление недвижимости» отсутствуют.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.