Решение Татарстанского УФАС России от 19.03.2013 г № Б/Н
Отношении МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района РТ»
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 19 марта 2013 года.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
с участием:
от ответчика – муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» <...>,
рассмотрев дело №06-9/2013 по признакам нарушения муниципальным казенным учреждением «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ненадлежащем муниципальном земельном контроле за размещением средств наружной рекламы на территории Тетюшского муниципального района Республики Татарстан
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа от 24.09.2012 г. №01/529-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в муниципальном казенном учреждении «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» (адрес: 422370, Республика Татарстан, Тетюшский район, г.Тетюши, ул.Ленина, д.37).
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №37/06 от 23.10.2012г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»), которые выразились в следующем.
При анализе документации муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан», инспекцией Татарстанского УФАС России установлено, что в соответствии с п.3.11 Положения о муниципальном казенном учреждении «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан», утвержденного решением Совета Тетюшского муниципального района от 19.04.2011г. №8-13, осуществление функции муниципального земельного контроля на территории Тетюшского муниципального района возложено на муниципальное казенное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан». В ходе проведенного инспекцией Татарстанского УФАС России объезда населенного пункта – г.Тетюши, было установлено, что 4 рекламные конструкции расположенные по следующим адресам: 1) г.Тетюши, ул.Свердлова, около АЗС «Татнефть», участок 148А (установщик рекламного щита ИП <...> (г.Тетюши, <...>); 2) г.Тетюши, ул.Горького, около городского пруда, участок 81А (установщик рекламного щита ИП <...>.(г.Тетюши, <...>); 3) г.Тетюши, ул. 200 лет Тетюшам, около АЗС «Татнефтепродукт», участок 54А (установщик рекламных щитов ИП <...> (г.Тетюши, <...>); 4) г.Тетюши, ул.Ленина, около здания МФЦ (установщик рекламного щита ОАО «Россельхозбанк» (г.Тетюши, ул.Ленина, д.37) размещены самовольно, без получения в установленном законодательством порядке разрешений, и земельные участки используются без правоустанавливающих документов. На момент проведения проверки муниципальный земельный контроль муниципальным казенным учреждением «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» в соответствии с возложенными на нее обязанностями не проводился.
Таким образом, ввиду ненадлежащего муниципального земельного контроля за установкой рекламных конструкций со стороны муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» имело место самовольное размещение рекламных конструкций хозяйствующими субъектами без соответствующих разрешений на их установку и эксплуатацию, что способствуют нарушению антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе, ущемляя тем самым интересы других хозяйствующих субъектов – потенциальных участников данного рынка, а, следовательно, приводящее к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, по отношению к другим хозяйствующим субъектам на данном товарном рынке.
Усмотрев в бездействии муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России возбуждено дело №06-9/2012 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ненадлежащем муниципальном земельном контроле за размещением средств наружной рекламы на территории Тетюшского муниципального района Республики Татарстан.
При рассмотрении дела №06-9/2013 председатель и члены комиссии Татарстанского УФАС России ознакомились с письменными объяснениями ответчика – муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан», в соответствии с которыми в целях устранения нарушений установленных актом проверки Татарстанского УФАС России ответчиком были представлены документы по проведению муниципального земельного контроля и принятых мерах по устранению выявленных правонарушений. В частности установщику рекламных конструкций размещенных по ул.Свердлова, около АЗС «Татнефть», участок 148А; ул.Горького, около городского пруда, участок 81А; ул. 200 лет Тетюшам, около АЗС «Татнефтепродукт», участок 54А ИП <...> (г.Тетюши, <...>) было направлено официальное уведомление по пресечению правонарушения в сфере землепользования и обеспечению возврата земельных участков или приведения их в соответствие с целевым назначением. Однако документы подтверждающие факты устранения правонарушений в сфере землепользования и приведения земельных участков в первоначальный вид на рассмотрении Комиссии не представлены. Установщику рекламного щита, расположенного по адресу ул.Ленина, около здания МФЦ ОАО «Россельхозбанк» (г.Тетюши, ул.Ленина, д.37), также было направлено официальное уведомление по обеспечению возврата земельного участка или приведения их в соответствие с целевым назначением. Также были представлены фотографические снимки, подтверждающие факт устранения правонарушения.
Иные пояснения, материалы, в ходе рассмотрения дела от лица, участвующего в деле, не поступали.
Проверив обоснованность доводов, проанализировав предоставленные документы, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно постановлению <...> Тетюшского муниципального района Республики Татарстан от 25 августа 2011 года, и в соответствии с пунктом 3.11 Положения о муниципальном казенном учреждении «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан», утвержденного решением Совета Тетюшского муниципального района от 19.04.2011 г. №8-13, уполномоченным органом осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования «Тетюшский муниципальный район Республики Татарстан» является муниципальное казенное учреждение «Палата земельных и имущественных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан».
Комиссией установлено, что 4 рекламные конструкции расположенные по следующим адресам: 1) г.Тетюши, ул.Свердлова, около АЗС «Татнефть», участок 148А (установщик рекламного щита ИП <...> (г.Тетюши, <...>); 2) г.Тетюши, ул.Горького, около городского пруда, участок 81А (установщик рекламного щита <...> (г.Тетюши, <...>); 3) г.Тетюши, ул. 200 лет Тетюшам, около АЗС «Татнефтепродукт», участок 54А (установщик рекламных щитов <...> (г.Тетюши, <...>); 4) г.Тетюши, ул.Ленина, около здания МФЦ (установщик рекламного щита ОАО «Россельхозбанк») размещены самовольно, без получения в установленном законодательством порядке разрешений, и земельные участки используются без правоустанавливающих документов.
На момент проведения проверки муниципальный земельный контроль за муниципальным казенным учреждением «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» в соответствии с возложенными на нее обязанностями не проводился.
Ввиду ненадлежащего муниципального земельного контроля со стороны муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» за установкой рекламных конструкций имело место самовольное размещение рекламных конструкций хозяйствующими субъектами без соответствующих разрешений на их установку и эксплуатацию, что способствуют нарушению антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе, ущемляя тем самым интересы других хозяйствующих субъектов – потенциальных участников данного рынка, а, следовательно, приводящее к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, по отношению к другим хозяйствующим субъектам на данном товарном рынке.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, бездействие муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» привело к нарушению части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ненадлежащем муниципальном земельном контроле за размещением средств наружной рекламы на территории Тетюшского муниципального района Республики Татарстан.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство, а также о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство.
Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать муниципальное казенное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» (адрес: 422370, Республика Татарстан, Тетюшский район, г.Тетюши, ул.Ленина, д.37) нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ненадлежащем муниципальном земельном контроле за размещением средств наружной рекламы на территории Тетюшского муниципального района Республики Татарстан, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Выдать муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течении трех месяцев со дня его принятия, в порядке предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.