Решение Татарстанского УФАС России от 20.03.2013 г № Б/Н
Отношении МКУ «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района РТ»
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 20 марта 2013 года.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
с участием:
от ответчика – муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» <...>, <...>, <...>,
рассмотрев дело №06-10/2013 по признакам нарушения муниципальным казенным учреждением «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ненадлежащем контроле за размещением средств наружной рекламы на территории Тетюшского муниципального района Республики Татарстан
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа от 24.09.2012 г. №01/529-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в муниципальном казенном учреждении «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» (адрес: 422370, Республика Татарстан, Тетюшский район, г.Тетюши, ул.Ленина, д.37).
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №37/06 от 23.10.2012г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»), которые выразились в следующем.
При анализе документации муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан», инспекцией Татарстанского УФАС России установлено, что в соответствии с п.3.2.9 Положения о муниципальном казенном учреждении «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татрастан», утвержденного решением Совета Тетюшского муниципального района от 19.04.2011 г. №8-11, контроль за размещением рекламных конструкций на территории Тетюшского муниципального района осуществляет Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района.
Представленная инспекции Татарстанского УФАС России письмом от 18.10.2012 г. №1993 информация муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» о наличии в Тетюшском районе 23 установленных рекламных конструкций при её проверке оказалась недостоверной.
Так, в ходе проведенного инспекцией Татарстанского УФАС России объезда населенного пункта – г.Тетюши было установлено, что из 27 фактически имеющихся на территории муниципального района рекламных конструкций 4 рекламных конструкций по следующим адресам: 1) г.Тетюши, ул.Свердлова, около АЗС «Татнефть» (установщик рекламного щита ИП <...> (г.Тетюши, <...>); 2) г.Тетюши, ул.Горького, около городского пруда (установщик рекламного щита ИП <...> (г.Тетюши, <...>); 3) г.Тетюши, ул. 200 лет Тетюшам, около АЗС «Татнефтепродукт» (установщик рекламных щитов ИП <...> (г.Тетюши <...>); 4) г.Тетюши, ул.Ленина, около здания МФЦ (установщик рекламного щита ОАО «Россельхозбанк»), размещены самовольно, без получения в установленном законодательством порядке разрешений, при этом предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций контролирующим органом владельцам данных рекламных конструкций не выдавались.
Таким образом, ввиду ненадлежащего контроля со стороны муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» за установкой рекламных конструкций имело место самовольное размещение рекламных конструкций хозяйствующими субъектами без соответствующих разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, что способствуют нарушению антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе, ущемляя тем самым интересы других хозяйствующих субъектов – потенциальных участников данного рынка, а, следовательно, приводящее к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, по отношению к другим хозяйствующим субъектам на данном товарном рынке.
Усмотрев в бездействии муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России возбуждено дело №06-10/2012 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ненадлежащем контроле за размещением средств наружной рекламы на территории Тетюшского муниципального района Республики Татарстан.
При рассмотрении дела №06-10/2013 председатель и члены комиссии Татарстанского УФАС России ознакомились с письменными объяснениями ответчика – муниципального казенного учреждения «Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района Республики Татарстан», в соответствии с которыми в целях устранения нарушений установленных актом проверки Татарстанского УФАС России ответчиком были представлены копии предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций выданных установщику трех рекламных конструкций размещенных по ул.Свердлова, около АЗС «Татнефть», участок 148А; ул.Горького, около городского пруда, участок 81А; ул. 200 лет Тетюшам, около АЗС «Татнефтепродукт», участок 54А ИП <...> (г.Тетюши, <...>). Однако документы подтверждающие факты демонтажа данных рекламных конструкций Комиссии не представлены. Установщику рекламного щита, расположенного по адресу ул.Ленина, около здания МФЦ ОАО «Россельхозбанк» (г.Тетюши, ул.Ленина, д.37), также было направлено официальное уведомление по обеспечению возврата земельного участка или приведения их в соответствие с целевым назначением. Также были представлены фотографические снимки, подтверждающие факт демонтажа рекламной конструкции.
Иные пояснения, материалы, в ходе рассмотрения дела от лица, участвующего в деле, не поступали.
Проверив обоснованность доводов, проанализировав предоставленные документы, Комиссия приходит к следующему.
В силу статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.
Согласно пункту 15.1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктом 3.2.9 Положения о муниципальном казенном учреждении «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан», утвержденного решением Совета Тетюшского муниципального района от 19.04.2011 г. №8-11, контроль за размещением рекламных конструкций на территории Тетюшского муниципального района осуществляет Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района.
Согласно пункту 41 Положения о порядке размещения рекламных конструкций и средств наружной информации на территории Тетюшского муниципального района Республики Татарстан утвержденного решением Совета Тетюшского муниципального района Республики Татарстан от 19 февраля 2009 года № 32-4, установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания Исполнительного комитета собственником или иным указанным в пунктах 46 – 48 настоящего Положения законным владельцем соответствующего недвижимого имущества, к которому присоединена самовольно установленная рекламная конструкция.
При невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции Исполнительный комитет вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции. В случае принятия судом или арбитражным судом решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.
Комиссией установлено, что 4 рекламные конструкции расположенные по следующим адресам: 1) г.Тетюши, ул.Свердлова, около АЗС «Татнефть», участок 148А (установщик рекламного щита ИП <...> (г.Тетюши, <...>); 2) г.Тетюши, ул.Горького, около городского пруда, участок 81А (установщик рекламного щита ИП <...> (г.Тетюши, <...>); 3) г.Тетюши, ул. 200 лет Тетюшам, около АЗС «Татнефтепродукт», участок 54А (установщик рекламного щита <...> (г.Тетюши, <...>); 4) г.Тетюши, ул.Ленина, около здания МФЦ (установщик рекламного щита ОАО «Россельхозбанк» (г.Тетюши, ул.Ленина, д.37) размещены самовольно, без получения в установленном законодательством порядке разрешений, и земельные участки используются без правоустанавливающих документов.
На момент проведения проверки предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций муниципальным казенным учреждением «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» в соответствии с возложенными на него обязанностями не выдавались.
Таким образом, ввиду ненадлежащего контроля со стороны муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» за установкой рекламных конструкций имело место самовольное размещение рекламных конструкций хозяйствующими субъектами без соответствующих разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, что способствуют нарушению антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе, ущемляя тем самым интересы других хозяйствующих субъектов – потенциальных участников данного рынка, а, следовательно, приводящее к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, по отношению к другим хозяйствующим субъектам на данном товарном рынке.
Необходимо отметить, что денежные средства за размещение рекламных конструкций в случае надлежащего контроля поступали бы в бюджет Тетюшского муниципального района.
Согласно ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 №117-ФЗ размер государственной пошлины за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции составляет 3 000 рублей. Таким образом, за каждую установленную рекламную конструкцию в государственный бюджет поступали бы дополнительные денежные средства.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, в бездействии муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ненадлежащем контроле за размещением средств наружной рекламы на территории Тетюшского муниципального района Республики Татарстан.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство, а также о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство.
Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» (адрес: 422370, Республика Татарстан, Тетюшский район, г.Тетюши, ул.Ленина, д.37) нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ненадлежащем контроле за размещением средств наружной рекламы на территории Тетюшского муниципального района Республики Татарстан, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Выдать муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течении трех месяцев со дня его принятия, в порядке предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.