Решение Татарстанского УФАС России от 22.03.2013 г № Б/Н
Отношении Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена: 15 марта 2013 года
Полный текст решения изготовлен: 22 марта 2013 года
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
с участием:
1) представителя Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан <...>;
2) представителя Мензелинского районного потребительского общества <...>,
рассмотрев 15 марта 2013 года дело №06-463/2012 в отношении Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан (423700, Республика Татарстан, Мензелинский район, г.Ленина, д.80 «А») по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неправомерном вынесении Постановления от 31 августа 2007 года №447 о предоставлении гражданину <...> в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
В Татарстанское УФАС России поступило обращение Мензелинского районного потребительского общества на действия Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан, в части неправомерного предоставления земельного участка в Мензелинском муниципальном районе.
Согласно содержанию обращения, установлено, что в 2007 году на основании постановления исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан от 31.08.2007 года №447 и договора аренды от 11.09.2007 года №32-071-0220, гражданину передан земельный участок, общей площадью 1188,19 кв.м., за кадастровым номером 16:28:180176:0077, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Мензелинский район, г.Мензелинск, ул.Чернышевского, д.21А.
На данном земельном участке, начиная с 1979 года, располагается объект недвижимого имущества – здание гаража, принадлежащего на праве собственности Мензелинскому районному потребительскому обществу. Правомочие владения, пользования и распоряжения данным недвижимым имуществом за Обществом подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.04.2011 года серия 16-АЕ номер 918575.
В целях подтверждения фактов, содержащихся в обращении, Мензелинским районным потребительским обществом были представлены документы, в ходе изучения которых было установлено следующее.
Постановлением Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан от 31.08.2007 года №447, <...> предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1188,19 кв.м., за кадастровым номером 16:28:180176:0077, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Мензелинский район, г.Мензелинск, ул.Чернышевского, д.21А. Основание предоставления: личное заявление <...>, акт установления кадастровой оценки земельного участка №228, кадастровый план земельного участка.
Во исполнение постановления Коноваловского сельского поселения Мензелинского района Республики Татарстан от 10.05.2007 года №151, публикации в печатном издании «Мензеля» от 26.01.2007 года, 31 августа 2007 года Исполнительным комитетом Мензелинского муниципального района Республики Татарстан принимается постановление за номером 447 о предоставлении гражданину <...> земельного участка общей площадью 1188,19 кв.м., за кадастровым номером 16:28:180176:0077, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Мензелинский район, г.Мензелинск, ул.Чернышевского, д.21А.
На основании вышеназванных муниципальных актов, между финансово-бюджетной и земельно-имущественной палатой Мензелинского муниципального района Республики Татарстан и <...> заключается договор аренды земельного участка от 11 сентября 2007 года №32-071-0220. Передача рассматриваемого земельного участка в аренду подтверждается актом приёма-передачи.
Согласно пункту 1.1 вышеуказанного договора, арендатор принимает в аренду земельный участок со следующими характеристиками:
- кадастровый номер 16:28:180176:0077;
- местонахождение Республика Татарстан, г.Мензелинск, ул.Чернышевского, д.21 А;
- общая площадь 1188,19 кв.м.;
- целевое назначение – земли населенных пунктов;
- разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.
Срок действия договора установлен с 11 сентября 2007 года по 11 сентября 2056 года.
Таким образом, Исполнительным комитетом Мензелинского муниципального района Республики Татарстан совершены действия, в результате которых гражданину <...> предоставлен земельный участок в аренду, на котором расположен объект недвижимости Мензелинского районного потребительского общества.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 23 ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.
Усмотрев в действиях Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан признаков нарушения антимонопольного законодательства, Татарстанским УФАС России возбуждено дело №06-463/2012.
В ходе рассмотрения дела №06-463/2012 от участвующих сторон были представлены письменные пояснения и документы.
Представитель Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан <...> с доводами, изложенными в обращении Мензелинского районного потребительского общества, не согласилась. Представитель указал на отсутствие у органа местного самоуправления в момент предоставления <...> земельного участка с кадастровым номером 16:28:180176:0077, информации о нахождении на данном земельном участке объекта недвижимости (гараж). Более того, со слов представителя ответчика, данный объект недвижимости являлся бесхозным и не принадлежал Мензелинскому районному потребительскому обществу на праве собственности.
Представитель Мензелинского районного потребительского общества <...> опроверг пояснения представителя ответчика в части принадлежности гаража на две автомашины заявителю. В качестве подтверждения им были представлены государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №РТ-28-125, свидетельство о государственной регистрации права от 05.04.2011 года (серия 16-АЕ номер 918575).
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к следующему.
Антимонопольное законодательство определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Как установлено материалами дела №06-463/2012, на земельном участке, принадлежащего Мензелинскому районному потребительскому обществу на праве постоянного бессрочного пользования в соответствии государственным актом на право собственности на землю №РТ-28-125, находящегося по адресу: Республика Татарстан, Мензелинский район, г.Мензелинск, ул.Чернышевского, д.21Б, расположено здание гаража площадью 48,7 кв.м.
Начиная с 1979 года Мензелинское районное потребительское общество владело и пользовалось гаражом на два автомобиля (назначение нежилое, 1-этажный, общая площадь 48,7 кв.м.), расположенным на земельном участке с кадастровым номером 16:28:180176:1 по адресу: Республика Татарстан, Мензелинский район, г.Мензелинск, ул.Чернышевского, д.21Б. Имущество проинвентаризовано и поставлено на технический учет, в связи с чем был изготовлен технический паспорт с инв.№11099. С учетом добросовестного длительного владения указанным имуществом, на основании статьи 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 года №51-ФЗ, за Мензелинским районным потребительским обществом закреплено право собственности на него. Данный юридический статус признан во исполнение определения Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.10.2010 года по делу №А65-19953/2010.
На основании судебного акта Мензелинскому районному потребительскому обществу выдано свидетельство о государственной регистрации права от 05.04.2011 года (серия 16-АЕ номер 918575).
30 июня 2011 года между Мензелинским районным потребительским обществом и <...> заключен договор купли-продажи вышеуказанного гаража, который в свою очередь продал указный объект недвижимости ИП <...>.
03 декабря 2012 года ИП <...> передает гараж по договору купли-продажи <...>, что подтверждается актом приёма-передачи, свидетельством о государственной регистрации права от 28.12.2012 года (Серия 16-АМ №282564).
Однако до наступления вышеуказанных событий, постановлением Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан от 31.08.2007 года №447 <...> предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 16:28:180176:0077, общей площадью 1188,19 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, Мензелинский район, г.Мензелинск, ул.Чернышевского, д.21А, для ведения личного подсобного хозяйства.
Земельный участок с кадастровым номером 16:28:180176:0077 сформирован на участке земли за номером 16:28:180176:1, который по настоящее время не был расформирован, что требует действующее законодательство. Кроме того, кадастровый паспорт на него не аннулирован. Об этом свидетельствует кадастровая выписка от 13.11.2012 года №1600/301/12-510539, выданной филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан.
Из вышесказанного следует, что <...> передали во временное владение и пользование земельный участок, на котором уже находился объект недвижимости Мензелинского районного потребительского общества.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года №136-ФЗ (далее по тексту – ЗК РФ), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Из содержания постановления Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан от 31.08.2007 года №447 следует, что земельный участок был передан в аренду <...> на основании пункта 4 статьи 30 ЗК РФ.
Согласно части 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее – кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
2) утратил силу – Федеральный закон от 13.05.2008 года №66-ФЗ;
3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Из смысла абзаца 1 подпункта 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ следует, что формирование земельного участка включает в себя подготовку проекта его границ и установление их на местности. Установление границ земельного участка на местности производится в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 18.06.2001 года №78-ФЗ «О землеустройстве» и представляет собой работы по установлению на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения. Межевание земельного участка включает определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование. Основная цель межевания земельного участка заключается в его индивидуализации и подготовке документа, необходимого для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. Формирование участка и его кадастровый учет проводятся с учетом интересов всех лиц, права которых могут быть затронуты.
При выполнении мероприятий, указанных в норме пункта 4 статьи 30 ЗК РФ, Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района Республики Татарстан не учел интересы Мензелинского районного потребительского общества, как собственника имущества, расположенного на земельном участке с 16:28:180176:0077, который был передан <...> в аренду. Орган местного самоуправления не осведомился о наличии на земельном участке объекта недвижимого имущества, что привело к нарушению законных прав и интересов Мензелинского районного потребительского общества, так как участок был формально выведен из обладания Общества.
Таким образом, Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района Республики Татарстан нарушил порядок предоставления земельных участков, закрепленный пунктом 4 статьи 30 ЗК РФ.
Доводы Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан о том, что рассматриваемый гараж являлся бесхозным и не принадлежал Мензелинскому районному потребительскому обществу, не могут быть приняты во внимание Комиссией Татарстанского УФАС России в виду признания Арбитражным судом Республики Татарстан за Обществом право собственности на объект недвижимости (определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.10.2010 года по делу №А65-19953/2010).
Более того, в материалах дела №06-463/2012 содержится письмо <...> Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан (исх.№630 от 21.09.2010 года), в котором орган местного самоуправления признает исковые требования Мензелинского районного потребительского общества о признании права собственности на недвижимое имущество нежилого назначения, а именно гараж на два автомобиля, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Мензелинский район, г.Мензелинск, ул.Чернышевского, д.21 «Б».
В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (часть 1 статьи 8 Конституции РФ от 12.12.1993 года).
Обеспечение указанного конституционного положения достигается путем соблюдения законодательства о защите конкуренции.
В соответствии со статьей 15 ФЗ «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Фактическое предоставление Исполнительным комитетом Мензелинского муниципального района Республики Татарстан рассматриваемого земельного участка <...>, на котором располагалась собственность Мензелинского районного потребительского общества, явилось грубым нарушением принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которым все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, что закреплено в пункте 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ.
Наделение <...> правомочиями владения и пользования земельным участком с кадастровым номером 16:28:180176:0077, могло привести к подрыву предпринимательской деятельности Мензелинского районного потребительского общества, ограничению доступа к объекту недвижимого имущества.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений (часть 1 статьи 36 ЗФ РФ).
На момент заключения договора аренды земельного участка от 11 сентября 2007 года №32-071-0220, <...> не являлся собственником гаража на два автомобиля, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 16:28:180176:1 по адресу: Республика Татарстан, Мензелинский район, г.Мензелинск, ул.Чернышевского, д.21Б, следовательно не имел законных прав на приобретение рассматриваемого земельного участка.
Конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции»).
Не допускаются действия органов государственной власти или органов местного самоуправления, которые могут негативным образом повлиять на конкуренцию между участниками товарного рынка, в том числе привести к его недопущению, ограничению, устранению.
На основании изложенного, в действиях Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан имеется нарушение части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьями 16, 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Татарстанского УФАС России,
Решила:
1.Признать Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района Республики Татарстан нарушившим статью 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неправомерном вынесении постановления от 31 августа 2007 года №447 о предоставлении гражданину <...> в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
2.Выдать Исполнительному комитету Мензелинского муниципального района Республики Татарстан предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.