Постановление Татарстанского УФАС России от 26.03.2013 г № Б/Н

Отношении ОАО «Гипермаркет «Кольцо»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении открытого акционерного общества «Гипермаркет «Кольцо» (420111, РТ, г. Казань, ул. Петербургская, д. 1, ИНН 165506333, дата регистрации в качестве юридического лица: 11.11.2003г.),
в присутствии представителя по доверенности <...>,
Установил:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе установлены признаки нарушения ИП <...> (юр.адрес: 421001, РТ, г.Казань, ул.Сибгата Хакима <...>) части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – Закон «О рекламе») и открытым акционерным обществом «Гипермаркет «Кольцо» (юр.адрес: 420111, РТ, г. Казань, ул. Петербургская, д. 1, ИНН 165506333, дата регистрации в качестве юридического лица: 11.11.2003г.) части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Татарстанским УФАС России (далее — Управление) установлен факт размещения на внешней стене ТРЦ «Кольцо» (г. Казань, ул. Петербургская, д. 1), реклама следующего содержания: «… КОЖА & МЕХА…РАССРОЧКА, КРЕДИТ, СКИДКИ до 50%».
По данному факту составлен акт фиксации от 18.09.2012 г., членами комиссии являлись следующие должностные лица Татарстанского УФАС России <...>.
В вышеуказанной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а именно в рекламе услуг, связанных с предоставлением кредита отсутствует наименование финансовой организации, оказывающей услуги кредитования, что образует признаки нарушения части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 24.11.2012г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся на внешней стене ТРЦ «Кольцо» (г. Казань, ул. Петербургская, д. 1), реклама следующего содержания: «… КОЖА & МЕХА…РАССРОЧКА, КРЕДИТ, СКИДКИ до 50%», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В рамках рассмотрения дела № 08-314/2012, возбужденного по признакам нарушения Закона «О рекламе», рекламораспространитель ОАО «Гипермаркет «Кольцо» направило в адрес Управления следующие документы: договор на право размещения и демонстрации рекламных материалов № Б – 09/11 от 01 сентября 2011г. заключенный между ОАО «Гипермаркет «Кольцо» (Исполнитель) и ИП <...> (Заказчик), копия макета рекламного объявления надлежащим образом согласованная между исполнителем и заказчиком, копия объяснительной должностного лица ответственного за размещение рекламы, копия фотоснимка фасада внешней стены ТРЦ «Кольцо» где был установлен баннер «… КОЖА & МЕХА…РАССРОЧКА, КРЕДИТ, СКИДКИ до 50%», копия свидетельства о государственной регистрации ОАО «Гипермаркет «Кольцо», копия свидетельства о постановке на учет в налоговый орган ОАО «Гипермаркет «Кольцо», копия устава ОАО «Гипермаркет «Кольцо», копия решения о назначении директора ОАО «Гипермаркет «Кольцо».
Также ИП <...> были представлены договоры, заключенные с ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» (договор № АП-ТЦ 1166/8 от 15 декабря 2010г.) и ЗАО «Банк Русский Стандарт» (договор об организации безналичных расчетов 16-8-0000146668 от 13 ноября 2010г.).
Таким образом, рекламораспространителем вышеуказанных реклам является ОАО «Гипермаркет «Кольцо».
Должностное лицо, изучив имеющиеся материалы дела, приходит к следующим выводам.
На внешней стене ТРЦ «Кольцо» (г. Казань, ул. Петербургская, д. 1), распространялась реклама следующего содержания: «<...>… КОЖА & МЕХА…РАССРОЧКА, КРЕДИТ, СКИДКИ до 50%».
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В пункте 2 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие объекта рекламирования — это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Одним из объектов рекламирования в указанной рекламе является финансовая услуга – кредит.
Согласно договорам, представленным ИП <...>, предоставление товаров в кредит потребителям осуществляется банками-партнерами.
Текст рассматриваемого рекламного объявления свидетельствует о распространении ОАО «Гипермаркет «Кольцо» помимо рекламы товара, также и рекламы финансовых услуг – кредита, предоставляемого в связи с покупкой указанного товара. В данной рекламе сведения о кредитной организации, представляющей кредит, отсутствуют.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно письму ФАС России № АК/21149 от 8.11.2007 г., в случае если реклама указывает на предоставление финансовых услуг: «кредит», «автокредит», «лизинг» или же такие словосочетания, как «продажа в кредит», «предоставление кредита», «предоставление в лизинг», то такую рекламу следует рассматривать как рекламу финансовых услуг, и на нее распространяются требования статьи 28 Закона о рекламе.
Текст рекламы свидетельствует о распространении ИП <...> помимо рекламы товара, также и рекламы финансовых услуг – кредит, предоставляемого в связи с покупкой указанного товара. В рассматриваемой рекламе, сведения о кредитной организации, представляющей кредит, отсутствуют.
Кроме того, необходимо отметить, что в статье 5 (в частности части 7 статьи 5) Закона «О рекламе» установлены общие требования к рекламе. Требования к рекламе финансовых услуг регламентируются статьей 28 названного закона. В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Поскольку потребители должны из рекламы понимать, к какому именно лицу необходимо обратиться за получением рекламируемой услуги для рекламы финансовых услуг указанная информация является существенной.
Вместе с тем, соблюдение части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» требует указания в рекламе финансовых услуг фирменного наименования юридического лица.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности.
Потребителю важно знать какое лицо делает предложение о предоставлении кредита, так как на сегодняшний день в стране функционируют большое количество организаций, оказывающих данные виды услуг и на совершенно разных условиях. Вместе с тем следует отметить, что финансовое положение большей части российских граждан не позволяет тратить им денежные средства в крупных суммах на покупку каких-либо дорогостоящих товаров (кожа и меха, например). В этой ситуации кредит является хорошей и удобной возможностью приобретения нужных товаров. Однако если кредитная организация взимает много дополнительных платежей за оказание услуги, то достоинства покупки товара в кредит сводятся к минимуму. Потребитель заранее желает знать, с каким банком ему придется иметь дело, чтобы ознакомиться со всеми условиями получения кредита на покупку товара, предоставляемого определенным банком. Поэтому указание полного наименования организации, предоставляющей финансовые услуги, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Из смысла части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что реклама должна содержать не всю информацию, а всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы. Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Указание наименования финансовой организации, оказывающей услуги кредитования, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Таким образом, в указанной рекламе имеется указание на финансовую услугу – кредит, которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, существенной является также подробная информация, относящаяся к кредиту, поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о кредите приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.
Статьей 819 ГК РФ предусмотрено, что банк или кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
Выдача кредита является финансовой услугой, оказываемой банком, таким образом, в размещенной рекламе должно содержаться наименование кредитной организации, осуществляющей предоставление кредита.
Более того, тот факт, что в рекламе речь идет именно о банковском кредите, подтверждается письменными пояснениями рекламодателя.
Таким образом, подтверждается, что в рекламе имеется в виду услуга, предоставляемая банком – кредит, являющаяся, исходя из действующего законодательства, финансовой услугой.
Таким образом, должностное лицо приходит к выводу, что реклама, распространявшаяся на внешней стене ТРЦ «Кольцо» (г. Казань, ул. Петербургская, д. 1), следующего содержания: «… КОЖА & МЕХА…РАССРОЧКА, КРЕДИТ, СКИДКИ до 50%», размещена с нарушением части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а именно в рекламе услуг, связанных с предоставлением кредита отсутствует наименование финансовой организации, оказывающей услуги кредитования.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.
Субъект правонарушения – открытое акционерное общество «Гипермаркет «Кольцо» (420111, РТ, г. Казань, ул. Петербургская, д. 1, ИНН 165506333, дата регистрации в качестве юридического лица: 11.11.2003г.).
Объективная сторона данного правонарушения состоит в размещении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У открытого акционерного общества «Гипермаркет «Кольцо» (420111, РТ, г. Казань, ул. Петербургская, д. 1, ИНН 165506333, дата регистрации в качестве юридического лица: 11.11.2003г.) имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на ОАО «Гипермаркет «Кольцо» (420111, РТ, г. Казань, ул. Петербургская, д. 1, ИНН 165506333, дата регистрации в качестве юридического лица: 11.11.2003г.), за нарушение части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в размещении ненадлежащей рекламы, штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 6000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.