Решение Татарстанского УФАС России от 29.03.2013 г № Б/Н
Отношении МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани»
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 29 марта 2013 года.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
при участии:
1) представителя ответчика: МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани» <...>,
2) представителей заинтересованного лица: МКУ «Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» <...> и <...>,
3) заявителя: ООО «АртФинанс Казань» <...> и <...>;
рассмотрев дело №06-35/2013 по признакам нарушения МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (420012, РТ, г.Казань, ул.Груздева, д.5) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в необоснованном отказе в согласовании дизайн – проекта ООО «АртФинанс Казань», что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц.
Установила:
10 января 2012 года в Татарстанское УФАС России поступило обращение ООО «АртФинанс Казань» (ИНН 1655176180) на действия МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани» (далее по тексту — Управление архитектуры и градостроительства), выразившееся в необоснованном отказе в согласовании дизайн-проекта.
Из содержания обращения установлено, что 10 декабря 2012 года заявитель обратился в МКУ «Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее по тексту – Управление наружной рекламы и информации) с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее – разрешения), расположенной по адресу: г.Казань, ул.Достоевского, д.57.
Однако, письмом за №2310/01-17 Управление наружной рекламы и информации возвратило ООО «АртФинанс Казань» заявление о выдаче разрешения, ввиду отказа Управления архитектуры и градостроительства в согласовании дизайн – проекта.
Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства от 18.12.2012 года №07-11-14634Э, ООО «АртФинанс Казань» отказано в согласовании дизайн-проекта, ввиду уже имеющегося по указанному адресу согласованного дизайн-проекта иному хозяйствующему субъекту (ООО «Арт энд Смарт»). При этом разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции данная организация не получала.
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 08.02.2013г. №01/59-к было возбуждено дело в отношении МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани» по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном отказе в согласовании дизайн-проекта ООО «АртФинанс Казань», что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц.
В ответ на определение о назначении дела №06-35/2013 Управление архитектуры и градостроительства были представлены документы и письменные пояснения по существу рассматриваемого дела.
Согласно письменным пояснениям Управления архитектуры и градостроительства (вх.№1838 от 06.03.2013 года) следовало, что в соответствии с пунктом 3.5 Административного регламента исполнения муниципальных функций и предоставления услуг муниципальным казенным учреждением «Управлением наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвержденного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 28.01.2010 №648 (далее по тексту — Административный регламент №648 от 28.01.2010г.), лицо, заинтересованное в получении разрешения на размещение рекламы, имеет право как самостоятельно обратится в Управление архитектуры и градостроительства за согласованием дизайн — проекта средства наружной рекламы, так и обратится самостоятельно в Управление наружной рекламы и информации.
ООО «АртФинанс Казань» самостоятельно по вопросу согласования дизайн-проекта рекламной конструкции по адресу г.Казань, ул. Достоевского, д,57 в Управление архитектуры и градостроительства не обращалось.
03 декабря 2012 в Управление архитектуры и градостроительства поступило обращение ООО «Арт энд Смарт» о согласовании дизайн-проекта рекламной конструкции, предлагаемой к размещению по адресу г.Казань, ул. Достоевского, Д.57.
Представленный ООО «Арт Энд Смарт» дизайн-проект в установленном порядке был согласован в Управлением архитектуры и градостроительства.
В ответ на определение о назначении дела №06-35/2013 Управлением наружной рекламы и информации были представлены документы и письменные пояснения по существу рассматриваемого дела.
Согласно письменным пояснениям Управления наружной рекламы и информации установлено, что 10 декабря 2012 в Управление наружной рекламы и информации обратилось ООО «АртФинанс Казань» с письмом о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: г.Казанъ, ул. Достоевского, д.57.
В соответствии с Административным регламентом №648 от 28.01.2010г. Управление наружной рекламы и информации направило дизайн-проект ООО «АртФинанс Казань» в адрес Управления архитектуры и градостроительства г.Казани, однако Управление архитектуры и градостроительства письмом №72163-Инф от 12.12.2012г. не согласовало указанный ранее дизайн проект, пояснив, что по данному месту согласован дизайн проект представленный ООО «Арт энд Смарт».
В ходе рассмотрения дела №06-35/2013 представитель Управления архитектуры и градостроительства <...> не смог однозначно пояснить, каким образом (на основании каких актов, инструкций, положений, регламентов) Управление архитектуры и градостроительства отказало в согласовании дизайн-проекта ООО «АртФинанс Казань».
Также <...> [представитель Управления архитектуры и градостроительства] пояснил, что Управление архитектуры и градостроительства не подготавливало отказ в согласовании дизайн-проекта заявителя, а в адрес Управления наружной рекламы и информации был направлен ответ об устранении замечаний в дизайн — проекте ООО «АртФинанс Казань».
В ходе рассмотрения дела №06-35/2013 представители Управления наружной рекламы и информации <...> и <...> пояснили, что у Управления архитектуры и градостроительства нет полномочий по даче замечаний на дизайн-проекты, представленные в Управление архитектуры и градостроительства на согласование.
На заседании комиссии по рассмотрению дела №06-35/2013 <...> [представитель] ООО «АртФинанс Казань» пояснила, что с решением об отказе в согласовании дизайн-проекта Управлением архитектуры и градостроительства не согласно, считает его неправомерным и ущемляет права и интересы ООО «АртФинанс Казань».
Иные пояснения, материалы, в ходе рассмотрения дела от лица, участвующего в деле, не поступали.
Проверив обоснованность доводов, проанализировав предоставленные документы, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 4.3.5. Положения о порядке размещения средств наружной рекламы и информации на территории г. Казани, утвержденного решением Казанской городской Думы от 26.11.2009 года №9 – 44 все рекламные конструкции устанавливаются в соответствии с дизайн – проектом на основании разрешения, выданного уполномоченным органом Исполнительного комитета г.Казани.
Административный регламент №648 от 28.01.2010г. устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции и согласованию размещения средства наружной информации муниципальным казенным учреждением «Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».
Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме установлены главой 3 Административного регламента №648 от 28.01.2010г.
Согласно пункту 5.16 Положения о порядке размещения средств наружной рекламы и информации на территории г.Казани, утвержденного решение Казанской городской Думы от 26.11.2009 года №9-44 дизайн – проект на размещение средств наружной рекламы и информации – это документ установленной формы, утвержденной правовым актом Исполнительного комитета г.Казани, определяющий внешний вид и точное место размещения средств наружной рекламы и информации и иные сведения, необходимые для идентификации средств наружной рекламы и информации.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 2.5. Административного регламента №648 от 28.01.2010г. для получения разрешения на установку рекламной конструкции необходимо представить дизайн-проект на размещение средств наружной рекламы и информации в четырех экземплярах.
В случае, если представленный дизайн – проект не согласован с Управлением архитектуры и градостроительства города Казани и другими уполномоченными органами, Управление наружной рекламы и информации г.Казани самостоятельно направляет данный дизайн – проект на согласование. Максимальный срок исполнения данной процедуры составляет 10 дней.
Управление архитектуры и градостроительства осуществляет свою деятельность на основании Положения о Муниципальном казенном учреждении «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» утвержденное решением Казанской городской Думой от 29.12.2010 №27-3.
Пунктом 3.1.12 указанного выше положения установлено, что в полномочия Управления архитектуры и градостроительства входит осуществление согласования средств наружной рекламы и информации на соответствии документам территориального планирования, внешнему архитектурному облику сложившийся застройки города, требования законодательства об объектах культурного наследия народов Российской Федерации, их охране и использовании.
В соответствии с пунктом 3.5.1 Административного регламента №648 от 28.01.2010г. Управление архитектуры и градостроительства в течение 10 дней с момента поступления запроса (о согласовании дизайн проекта) рассматривает направленные документы на соответствие установки средств наружной рекламы и информации в заявленном месте:
- схеме территориального планирования или генеральному плану;
- внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа;
- требованиям законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.
Также пунктом 3.5.1 Административного регламента №648 от 28.01.2010г. установлено, что внесение исправлений и замечаний на дизайн – проект при согласовании не допускается.
Согласно приведенным ранее пунктам Административного регламента №648 от 28.01.2010г. установлено, что отказ Управления архитектуры и градостроительства в согласовании дизайн-проекта ООО «АртФинанс Казань» неправомерен, т.к. Административным регламентом №648 от 28.01.2010г. установлено, что Управление архитектуры и градостроительства рассматривает направленный дизайн-проект на соответствие схеме территориального планирования или генеральному плану, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа, требованиям законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании. Данный перечень является исчерпывающим.
Полномочий по даче замечаний на дизайн-проект Административным регламентом №648 и Положением о Муниципальном казенном учреждении «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» утвержденное решением Казанской городской Думой от 29.12.2010 № 27-3 за Управлением архитектуры и градостроительства не закреплено.
Административным регламентом №648 от 28.01.2010г. не установлен отказ Управления архитектуры и градостроительства в согласовании дизайн-проекта в связи с тем, что по данному месту согласован дизайн-проект иной организации.
Кроме того в материалах дела №06-35/2013 содержится согласованный Управлением архитекторы и градостроительства дизайн-проект ООО «Арт Энд Смарт» по адресу: РТ, Казань, ул. Достоевского, д.57а, однако Татарстанским УФАС России установлено, что дома по улице Достоевского под номером 57а на территории горда Казани не существует.
ООО «АртФинанс Казань» обращалось в Управление архитекторы и градостроительства через Управления наружной рекламы и информации по согласованию дизайн-проекта по адресу: РТ, Казань, ул. Достоевского, д.57.
Также в согласованном Управлением архитекторы и градостроительства дизайн – проекте ООО «Арт Энд Смарт» имеется пометка написанная от руки «для социальной рекламы», что является нарушением пункта 3.5 Административным регламентом №648 от 28.01.2010г.
Данные факты указывают, на то, что Управление архитекторы и градостроительства в нарушение требований Административного регламента №648 от 28.01.2010г. согласовало дизайн – проект ООО «Арт Энд Смарт».
Согласно части 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
В соответствии со статьей 15 Закона о защите конкуренции Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
На основании вышеизложенного, действия МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» являются нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в необоснованном отказе в согласовании дизайн – проекта ООО «АртФинанс Казань», что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (420012, РТ, г.Казань, ул.Груздева, д.5) нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в необоснованном отказе в согласовании дизайн-проект ООО «АртФинанс Казань», что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Татарстанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.