Решение Татарстанского УФАС России от 01.04.2013 г № Б/Н
Отношении Палаты имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района РТ, ООО «Автомобильная школа «Радар»
Резолютивная часть объявлена 14 марта 2013г.
Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2013г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства <...>;
с участием:
- от ответчика:
Палата имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан <...>.
- от ответчика:
ООО Автомобильная школа «Радар» <...>,
рассмотрев дело №06-452/2012 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422900, РТ, п.г.т. Алексеевское, ул.Казакова, д.6) и ООО Автомобильная школа «Радар (422980, РТ, г. Чистополь, ул. Л. Толстого, д.144, ИНН 1652007410) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в передаче хозяйствующему субъекту имущества без проведения предусмотренной законом процедуры торгов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
На основании Приказа от 26.04.2012г. №02/346-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Палате имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422900, РТ, п.г.т. Алексеевское, пл. Советская, д.6).
В ходе изучения договоров аренды муниципального имущества, заключенных Палатой имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – Палата), инспекцией Татарстанского УФАС России установлено следующее.
Палатой (арендодатель), МБОУ «Алексеевская средняя общеобразовательная школа №2 с углубленным изучением отдельных предметов» Алексеевского муниципального района (балансодержатель) и ООО Автомобильная школа «Радар» (арендатор) был заключен договор аренды муниципального имущества от 01.10.2011 года №15-014-0005, данный договор был заключен без предусмотренной процедуры торгов.
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 30.11.2012г. №02/696-к было возбуждено дело по признакам нарушения Палатой и ООО Автомобильная школа «Радар» (далее по тексту – ООО Автошкола «Радар») статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»), выразившегося в передаче хозяйствующему субъекту имущества без проведения предусмотренной законом процедуры торгов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В ответ на определение о назначении дела №06-452/2012 Палатой были представлены документы и письменные пояснения по существу рассматриваемого дела.
Согласно письменным пояснениям Палаты (вх.№868 от 06.02.2013 года) установлено, что при передаче в аренду нежилого помещения ООО Автошкола «Радар» Палата руководствовалась Решением Совета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан «О порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Алексеевского муниципального района Республики Татарстан» №5/61 от 03.02.2011г. и пунктом 6 части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» в котором указанно, что образовательным учреждениям независимо от их организационно – правовых форм заключение договоров возможно без проведения торгов.
ООО Автошкола «Радар» использовала имущество, согласно договору аренды муниципального №15-014-0005 с 01.10.2011г. по 01.09.2012г.
ООО Автошкола «Радар» в письменных пояснениях (вх. 854 от 05.02.2013г.) ссылалась на пункт 6 части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» в котором указанно, что образовательным учреждениям независимо от их организационно – правовых форм заключение договоров возможно без проведения торгов.
В ходе рассмотрения дела №06-452/2012 председатель Палаты поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях.
На заседании комиссии по рассмотрению дела №06-452/2012 представитель по доверенности ООО Автошкола «Радар» пояснила, что нарушение допущено Палатой, как органом местного самоуправления. Просила исключить ООО Автошкола «Радар» из числа ответчиков по данному делу, т.к. в данном случае допущено нарушение статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции».
Иные пояснения, материалы, в ходе рассмотрения дела от лица, участвующего в деле, не поступали.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
Палата имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан осуществляет свою деятельность на основании Положения «О палате имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района», утвержденного решением Алексеевского районного Совета Алексеевского муниципального района №34 от 11.01.2006г.
Общество с ограниченной ответственностью Автомобильная школа «Радар» зарегистрировано в качестве юридического лица 21 сентября 2000 года, осуществляет свою деятельность на основании устава, утвержденного решением участника № 7 от 23.09.2009г.
На основании Приказа от 26.04.2012г. №02/346-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Палате имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422900, РТ, п.г.т. Алексеевское, пл. Советская, д.6).
В ходе изучения договоров аренды муниципального имущества, заключенных Палатой имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, инспекцией Татарстанского УФАС России установлено следующее.
Палатой имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан (арендодатель), МБОУ «Алексеевская средняя общеобразовательная школа №2 с углубленным изучением отдельных предметов» Алексеевского муниципального района (балансодержатель) и ООО Автомобильная школа «Радар» (арендатор) был заключен договор аренды муниципального имущества от 01.10.2011 года №15-014-0005.
Татарстанскому УФАС России не были предоставлены документы, подтверждающие проведение конкурсных процедур согласно статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Федеральной антимонопольной службой Приказом от 10 февраля 2010г. №67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила).
Передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении государственного или муниципального имущества. Передача прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества на конкурсной основе, то есть путем проведения конкурса или аукциона, позволяет обеспечить равный доступ к государственному или муниципальному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав владения и (или) пользования в отношении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Также согласно статье 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Согласно части 1 статьи 11.1 Закона РФ от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» (далее – Закон «Об образовании») государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством для некоммерческих организаций.
В соответствии со статьей 120 Гражданского Кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
При этом согласно части 1 статьи 12 Закона «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Части 2,3 статьи 12 Закона об образовании гласят, что образовательное учреждение является юридическим лицом и может быть государственным, муниципальным, негосударственным. Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения, на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм.
Исходя из предоставленных ООО «Автомобильная школа Радар» учредительных документов, можно сделать вывод о том, что данная организации является хозяйствующим субъектом и основной целью общества (в соответствии с уставом) является осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли.
Таким образом, ряд исключений, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» на данную организацию не распространяется.
Согласно пункту 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В ходе изучения материалов дела Комиссией Татарстанского УФАС России было принято решение исключить ООО Автошкола «Радар» из числа ответчиков по данному делу.
Таким образом, в действиях Палаты усматриваются признаки нарушения статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившееся в заключении соглашения между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, который приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Комиссией Татарстанского УФАС России также установлено, что срок по договору аренды муниципального №15-014-0005 истек 01.09.2012г, что свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Палатой имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422900, РТ, п.г.т. Алексеевское, ул.Казакова, д.6) нарушившей статью 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды муниципального имущества от 06.09.2010г. № ТО 11-114-0624, которое привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции..
2.Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий Палатой имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.