Решение Татарстанского УФАС России от 03.04.2013 г № Б/Н
Отношении ООО «Теплоснаб»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» <...>,
в присутствии представителя заказчика — ООО «Теплоснаб» <...>, в присутствии представителя заявителя – ОАО «АльфаСтрахование» <...>, рассмотрев жалобу ОАО «АльфаСтрахование» (вх. 317/ж от 27.03.2013г.) на действия заказчика – ООО «Теплоснаб» при проведении открытого запроса предложений № 31300140875, предметом которого является: «Заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за пречинение вреда в результате аварии на опасном объекте на 2013-2014 год»,
Установила:
Извещение о проведении запроса предложений, предметом которого является: «Заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за пречинение вреда в результате аварии на опасном объекте на 2013-2014 год» размещено на официальном сайте по размещению заказов www.zakupki.gov.ru 14.02.2013 г. (идентификационный номер извещения 31300140875).
Заказчик – ООО «Теплоснаб».
Начальная (максимальная) цена договора – 142 500 рублей.
Согласно протокола заседания котировочной комиссии № 4/2013 от 12.03.2013 года на участие в вышеуказанном запросе предложений подано 7 заявок, в том числе заявки с порядковыми номерами 1 – ООО СК «Альфастрахование», 2 – Лениногорский филиал ЗАО СК «Чулпан», признанные соответствующими требованиям документации о вышеуказанной закупке, положению о закупках товаров (работ, услуг) для нужд ООО «Теплоснаб», а также действующему законодательству о закупках.
В соответствии с вышеуказанным протоколом победителем запроса предложений признана заявка участника с порядковым номером 2 – Лениногорский филиал ЗАО СК «Чулпан».
По итогам проведения вышеуказанной закупки между ООО «Теплоснаб» и Лениногорским филиалом ЗАО СК «Чулпан» заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте на сумму 135 000 рублей.
ООО «Теплоснаб» при проведении данного запроса предложений руководствуется требованиями положения о закупках товаров (работ, услуг) для нужд ООО «Теплоснаб» (далее — положение о закупках), разработанного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
В своей жалобе заявитель сообщил о нарушении порядка оценки и сопоставления заявок на участие в открытом запросе предложений, необоснованном выборе победителя размещенной закупки.
Представитель заказчика – ООО «Теплоснаб» не согласился с доводами, изложенными в жалобе ООО СК «Альфастрахование», заявив, что вышеуказанный запрос предложений размещен в полном соответствии с требованиями Закона о закупках и положения о закупках ООО «Теплоснаб», разработанного в соответствии с вышеуказанным законом.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение о закупке).
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Во исполнение требований статьи 2 Закона о закупках, протоколом собрания учредителей ООО «Теплоснаб» №1 от 05.02.2013 года утверждено положение о закупках ООО «Теплоснаб», разработанное согласно вышеуказанного закона.
1.Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом, заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.
Пунктом 3.3.1 Положения о закупках установлено, что закупка может быть осуществлена путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона (в том числе аукциона в электронной форме); без проведения торгов (запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); иными способами, не запрещенными законодательством.
Вышеуказанное закупка размещалась путем проведения запроса предложений.
В соответствии с частью 3.1 Порядка проведения данного открытого запроса предложений наименьшая стоимость оказания услуг, являющихся предметом открытого запроса предложений, предложенная участником при условии соответствия требованиям настоящего извещения о проведении открытого запроса предложений и технического задания (Приложение 2). При предложении наиболее низкой цены оказания услуг несколькими участниками процедуры закупки, победителем в проведении открытого запроса предложений признается участник процедуры закупки, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников процедуры закупки.
Таким образом, согласно извещению о проведении вышеуказанной закупки, единственным критерием оценки заявок на участие в данном открытом запросе предложений являлась цена.
Согласно протоколу заседания котировочной комиссии № 4/2013 от 12.03.2013 года шесть заявок, поданных на участие в данном запросе предложений, содержали одинаковые ценовые предложения, составляющие 135 000 рублей.
При этом, заявка с порядковым номером 1 – ООО СК «Альфастрахование» была подана ранее других заявок на участие в вышеуказанном запросе предложений — 15.02.2013 года в 08 часов 15 минут.
Согласно пункту 4.2.8 Положения о закупках победителем в проведении запроса предложений может быть признан участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения договора. При предложении одинаковых условий исполнения договора несколькими участниками закупки, победителем в проведении запроса предложений признается участник, предложение которого поступило первым.
Вместе с тем, победителем запроса предложений признана заявка участника с порядковым номером 2 – Лениногорский филиал ЗАО СК «Чулпан», однако, вышеуказанная заявка была подана 15.02.2013 года в 13 часов 05 минут.
Таким образом, заказчиком — ООО «Теплоснаб», допущены нарушения пункта 4.2.8 Положения о закупках.
Следовательно, жалоба заявителя в части нарушения процедуры определения победителя вышеуказанной закупки является обоснованной.
Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 3 Закона о закупках участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.
В части 6 статьи 3 Закона о закупках указано, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В нарушение вышеуказанных норм Закона о закупках, котировочная комиссия проводила оценку заявок на участие в данном открытом запросе предложений, в том числе по следующим критериям: налаженный документооборот с данной фирмой и выполнение вышеуказанной организацией обязательств по договорам на протяжении 7 лет совместной работы, рейтинг надежности страховой компании и т.д.
При этом, в извещении о проведении данного открытого запроса предложений, указанные выше критерии оценки заявок не установлены.
Таким образом, заказчиком — ООО «Теплоснаб» допущено нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.
На основании вышеизложенного, жалоба заявителя, в части нарушения порядка оценки и сопоставления заявок на участие в открытом запросе предложений, является обоснованной.
2.Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.
В соответствии с пунктом 2.1.3 положения о закупках ООО «Теплоснаб» заказчик вправе отказаться от проведения любой закупочной процедуры после ее объявления в любое время, если иное не указано в извещении о закупке. Извещение об отказе от проведения закупочной процедуры размещается Заказчиком на официальном сайте.
Пунктом 3.3.4. положения о закупках ООО «Теплоснаб», установлено, что запрос предложений проводится Заказчиком с целью исследования рыночных предложений и/или выбора поставщика (исполнителя, подрядчика) в условиях недостаточности информации для использования иного способа закупки.
Согласно пункту 4.2.1 положения о закупках при объявлении о проведении запроса предложений заказчик размещает на официальном сайте извещение о проведении запроса предложений не менее чем за семь дней до дня окончания срока подачи предложений.
В соответствии с пунктом 4.2.9 положения о закупках по результатам рассмотрения предложений участником закупки Заказчик оформляет протокол проведения запроса предложений.
В пункте 5.4.14 положения о закупках ООО «Теплоснаб» указано, что Проведение запроса предложений не накладывает на заказчика безусловное обязательство по выбору в качестве победителя одного из участников закупки, приславших свое предложение, за исключением случаев, когда заказчик указывает в протоколе победителя. Объявление победителя в протоколе накладывает обязательство заключить с таким победителем договор на условиях, предложенных победителем. Редакция договора согласовывается сторонами.
Заказчик принимает решение о выборе победителя при размещении закупки в форме запроса предложений либо о фактическом отказе от подписания договора исключительно руководствуясь своими личными, субъективными предпочтениями, не учитывая фактические условия исполнения договора, в том числе цену, качество предлагаемых к поставке товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, содержащиеся в предложениях участников вышеуказанных закупок, что противоречит основному принципу законодательства о закупках, а именно целевому и экономически эффективному расходованию денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.
Кроме того, вышеуказанные действия по заключению либо отказе в заключении договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по результатам, размещения закупки в форме запроса предложений может привести к необоснованному ограничению числа потенциальных участников данной закупки.
Таким образом, ООО «Теплоснаб» допущено нарушение пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления возможности необоснованного отказа от подписания договора с участником запроса предложений, предложившим лучшие условия исполнения гражданско-правовой сделки.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «АльфаСтрахование» (вх. 317/ж от 27.03.2013г.) на действия заказчика – ООО «Теплоснаб» при проведении открытого запроса предложений № 31300140875, предметом которого является: «Заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за пречинение вреда в результате аварии на опасном объекте на 2013-2014 год» обоснованной.
2.Признать заказчика – ООО «Теплоснаб» нарушившим требования пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления возможности необоснованного отказа от подписания договора с участником запроса предложений, предложившим лучшие условия исполнения гражданско-правовой сделки, пункта 4.2.8 Положения о закупках товаров (работ, услуг) для нужд ООО «Теплоснаб», части 6 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.