Решение Татарстанского УФАС России от 08.04.2013 г № Б/Н
Отношении Исполнительного комитета Агрызского муниципального района РТ, Палаты имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района РТ
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2013 года.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства <...>;
с участием:
от ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан (далее – Палата Агрызского МР РТ) <...>,
от ответчика – Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполнительный комитет Агрызского МР РТ) представитель не явился, ответчик о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен,
рассмотрев дело №06-460/2012 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Агрызского МР РТ части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ненадлежащем контроле за распространением средств наружной рекламы на территории Агрызского муниципального района РТ
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ от 16.07.2012 года №01/457-пр инспекцией Татарстанского УФАС России в период с 02.08.2012г. по 31.08.2012г. проведена плановая проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Исполнительным комитетом Агрызского МР РТ (422230, Республика Татарстан, Агрызский муниципальный район, г.Агрыз, ул.Гагарина, д.13).
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №29/06 от 31.08.2012г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»), которые выразились в следующем.
При анализе документации, инспекцией Татарстанского УФАС России были установлены факты выдачи Исполнительным комитетом Агрызского МР РТ разрешений на установку рекламных конструкций и заключение договора аренды земельных участков №071-130, находящихся в государственной собственности, вместо договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по результатам торгов как того требует Федеральный закон от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе») и сложившаяся судебная практика (Постановление Президиума ВАС РФ от 12.04.2011 №15248/10).
На территории Агрызского муниципального района Республики Татарстан 4 рекламные конструкции расположенные по следующим адресам: 1) г.Агрыз, ул.К. Маркса, с восточной стороны от жилого дома №2, владелец рекламной конструкции <...> [физическое лицо]; 2) г.Агрыз, ул.К.Маркса, с юго-западной стороны о производственной базы ОАО «Вамин-Татарстан», владелец рекламной конструкции <...> [физическое лицо]; 3) г.Агрыз, ул. К.Маркса, с юго-западной стороны от здания ледового дворца, владелец рекламной конструкции <...> [физическое лицо], 4) г.Агрыз, ул.К.Маркса, с юго-западной стороны от здания ледового дворца, владелец рекламной конструкции <...> [физическое лицо], размещены без соблюдения установленных законодателем процедур, а именно, без проведения торгов.
В соответствии с пунктом 15.1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Законом «О рекламе».
Таким образом, ввиду ненадлежащего контроля со стороны Исполнительного комитета Агрызского МР РТ за установкой рекламных конструкций имело место размещение рекламных конструкций хозяйствующими субъектами без соблюдения установленных законодателем процедур, а именно: без проведения торгов, что способствует нарушению антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе, ущемляя тем самым интересы других хозяйствующих субъектов – потенциальных участников данного рынка, а, следовательно приводящее к недопущению, ограничению, устранению конкуренции по отношению к другим хозяйствующим субъектам на данном товарном рынке.
Исходя из изложенного, в бездействии Исполнительного комитета Агрызского МР РТ усматриваются признаки нарушения статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ненадлежащем контроле за распространением средств наружной рекламы на территории Агрызского муниципального района РТ.
Согласно определению о назначении рассмотрения дела от 24.10.2012г. №АБ-06/16115 рассмотрение дела №06-460/2012 было назначено на 10 декабря 2012 года на 16 часов 00 минут.
В день рассмотрения дела №06-460/2012 на заседание Комиссии антимонопольного органа явился представитель ответчика – Исполнительного комитета Агрызского МР РТ <...>.
На заседании Комиссии представитель ответчика Исполнительного комитета Агрызского МР РТ указал, что функции по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Агрызского муниципального района возложены на Палату Агрызского МР РТ.
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, в соответствии с частями 1, 5 статьи 47 ФЗ «О защите конкуренции» и привлечения Палаты Агрызского МР РТ в качестве ответчика, Комиссия Татарстанского УФАС России определила отложить рассмотрение дела №06-460/2012.
Согласно определению об отложении рассмотрение дела №06-460/2012 было назначено на 25 марта 2013 года.
При рассмотрении дела №06-460/2012 председатель и члены комиссии Татарстанского УФАС России ознакомились с пояснениями представителя ответчика Палаты Агрызского МР РТ, в соответствии с которыми контрольные функции за размещением средств наружной рекламы на Палату Агрызского МР РТ не возложены. Полномочия по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулировании таких разрешений, выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Агрызского муниципального района согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции закреплены за Исполнительным комитетом Агрызского МР РТ. Данный довод подтверждается пунктом 1.3 вышеуказанного регламента, в котором указано, что Исполнительный комитет Агрызского МР РТ предоставляет услуги по выдаче разрешений на установку рекламной конструкции.
Кроме того, в письменных пояснениях на определение об отложении, Исполнительный комитет Агрызского МР РТ сообщает, что при организации размещений рекламных конструкций руководствуются административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции в Агрызском муниципальном районе на основании постановления Исполнительного комитета Агрызского МР РТ №195 от 04.06.2012 года.
Иные пояснения, материалы в ходе рассмотрения дела от лица, участвующего в деле, не поступали.
Проверив обоснованность доводов, проанализировав предоставленные документы, Комиссия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 19 Закона «О рекламе» рекламные конструкции – это щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.
Согласно части 5.1 статьи 19 Закона «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, должно производиться на основе торгов.
Законом «О рекламе» определено, что до проведения торгов каждое заинтересованное лицо подает организатору, в частности, информацию об общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы этому лицу и его аффилированным лицам на соответствующей территории. Участником торгов не может быть лицо, занимающее преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы на момент подачи заявки на участие в торгах. Таким образом, рынок наружной рекламы законодательно определен в качестве самостоятельного объекта регулирования.
Не проведение торгов не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем, что в сою очередь приводит к ограничению допуска всех возможных лиц, претендующих на заключение договоров на размещение рекламных конструкций, к участию в конкурсе.
Таким образом, часть 5.1 статьи 19 Закона «О рекламе» предусматривает единственный способ заключения договоров на установку рекламных конструкций на земельном участке, здании, недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности – торги и не содержит каких-либо исключений.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального Закона от 25.01.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Вышеуказанные земельные участки находятся в муниципальной собственности и распоряжается ими Исполнительный комитет Агрызский МР РТ, следовательно, на данные участки распространяются требования, установленные часть 5.1 ст.19 Закона «О рекламе».
В части 9 статьи 19 Закона «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции.
Частью 9.2 статьи 19 Закона «О рекламе» установлено, что разрешения, выданные органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа с нарушением требований частей 5.1, 5.2, 5.5 – 5.7 и 9.1 данной статьи, подлежат аннулированию на основании предписания антимонопольного органа.
В соответствии с документами, представленными Исполнительным комитетом Агрызского МР РТ, на территории Агрызского муниципального района Республики Татарстан установлены 4 рекламные конструкции расположенные по следующим адресам: 1) г.Агрыз, ул.К. Маркса, с восточной стороны от жилого дома №2, владелец рекламной конструкции <...>; 2) г.Агрыз, ул.К.Маркса, с юго-западной стороны о производственной базы ОАО «Вамин-Татарстан», владелец рекламной конструкции <...>; 3) г.Агрыз, ул. К.Маркса, с юго-западной стороны от здания ледового дворца, владелец рекламной конструкции <...>; 4) г.Агрыз, ул.К.Маркса, с юго-западной стороны от здания ледового дворца, владелец рекламной конструкции <...> [физическое лицо]. В настоящее время документы подтверждающие разрешения на установку рекламных конструкций под №1,2,3,4 аннулированы, однако в день рассмотрения дела №06-460/2012 не представлены. Демонтаж рекламных конструкций не произведен.
Согласно части 5 статьи 19 Закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются её владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключён на срок не более чем двенадцать месяцев.
При этом порядок заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, закреплён в части 5.1 статьи 19 Закона «О рекламе» – заключение такого договора осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
В части 5.1 статьи 19 Закона «О рекламе» закрепляется, что размещение рекламной конструкции осуществляется по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Данный договор не является договором аренды, и законодательство Российской Федерации о рекламе не предполагает заключения договора аренды для заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Следует отметить, что при размещении рекламы были заключены не договоры на установку рекламных конструкций, а договоры аренды земельных участков, что не предусмотрено относительно земель общего пользования.
Учитывая изложенное, договор аренды земельного участка не может подменить собой договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Торги на право размещения рекламных конструкций расположенных по адресам: 1) г.Агрыз, ул.К. Маркса, с восточной стороны от жилого дома №2; 2) г.Агрыз, ул.К.Маркса, с юго-западной стороны о производственной базы ОАО «Вамин-Татарстан»; 3) г.Агрыз, ул. К.Маркса, с юго-западной стороны от здания ледового дворца; 4) г.Агрыз, ул.К.Маркса, с юго-западной стороны от здания ледового дворца, как установлено из материалов дела, Исполнительным комитетом Агрызского МР РТ не проводились, что свидетельствует о нарушении части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, в бездействии Исполнительного комитета Агрызского МР РТ усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ненадлежащем контроле за распространением средств наружной рекламы на территории Агрызского муниципального района РТ.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство, а также о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство.
Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Исполнительный комитет Агрызского МР РТ нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ненадлежащем контроле за распространением средств наружной рекламы на территории Агрызского муниципального района РТ, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Выдать Исполнительному комитету Агрызского муниципального района Республики Татарстан» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течении трех месяцев со дня его принятия, в порядке предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2013-04-08 Приложение к Решению от 08 апреля 2013 года № Б/Н