Решение Татарстанского УФАС России от 09.04.2013 г № Б/Н
Жалобе ООО «Арендная компания «Сокол»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» <...>,
в присутствии представителя заказчика — ОАО «Сетевая компания» <...>, <...>, <...>, представители заявителя – ООО «Арендная компания «Сокол» <...>, рассмотрев жалобу №Т04-62/2013 по заявлению ООО «Арендная компания «Сокол» на действия заказчика – ОАО «Сетевая компания» при проведении открытого запроса цен № 31300208779 на поставку контейнерной дизельной электростанции,
Установила:
Извещение о проведении открытого запроса цен №31300208779 (в ред. №3) на предмет: на поставку контейнерной дизельной электростанции было размещено на сайте zakupki.gov.ru 28.03.2013г.
Заказчик – ОАО «Сетевая компания».
ОАО «Сетевая компания» при проведении открытого запроса цен руководствуется требованиями Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Сетевая компания», разработанного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
По мнению заявителя, документация об открытом аукционе в электронной форме не соответствует действующему Закону о закупках, а именно в документации отсутствуют требования к поставляемым товарам, отсутствуют сведения о начальной (максимальной) цене, а также информация о месте и дате подведения итогов открытого запроса цен. Кроме того, заявитель указал на срок подачи заявок составляет менее 20 дней, что по мнению заявителя неправомерно.
Заказчиком в рамках заседания Комиссии были представлены устные пояснения по существу рассматриваемой жалобы.
Заслушав представителей заказчика, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, необоснованными ввиду следующего.
1.На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Во исполнение требований статьи 2 Закона о закупках, Советом директоров ОАО «Сетевая компания» утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Сетевая компания» (протокол №9/2012 от 28.03.2013г.) (далее – Положение о закупке).
Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупке, в документации о закупке должны быть указаны сведения о требованиях к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Таким образом, сведения, содержащиеся в документации о закупке определяются положением о закупке.
Заказчик – Государственное унитарное предприятие «Медицинская техника и фармация Татарстана» проводил данный открытый запрос цен в соответствии с Законом о закупках, а также Положением о закупке и размещенном на сайте www.gridcom-rt.ru.
В соответствии с пунктом а части 10.1.3 главы 10 Положения о закупке, документация о проведении запроса цен должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
В соответствии с часть 2 статьи 3 Закона о закупке, извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупке не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе.
Во исполнение данных норм, заказчиком опубликовано техническое задание на поставку контейнерной дизельной электростанции, а также все необходимые технические характеристики данного товара.
Кроме того, документов, подтверждающих невозможность поставки оборудования в той комплектации, которая была установлена заказчиком, заявителем представлено не было.
2.Согласно пункта 7 части 9 статьи 4 Закона о закупках, в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, сведения о месте и дате рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.
В соответствии с пунктом ж части 10.1.2 главы 10 Положения о закупках, уведомление о проведении открытого запроса цен должно содержать информацию о месте и дате рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.
В извещении о проведении запроса цен, опубликованном на сайте zakupki.gov.ru указано, что подведение итогов данного запроса цен будет проведено 06.05.2013г. в 12.00 по адресу 420021, РТ, г. Казань, ул. Татарстан, д.55.
Таким образом, информация о месте и дате подведения итогов запроса цен была размещена на официальном общероссийском сайте в полном объеме.
3.Согласно пункта 5 части 9 статьи 4 Закона о закупках, в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота)..
В соответствии с пунктом д части 10.1.2 главы 10 Положения о закупках, уведомление о проведении открытого запроса цен должно содержать информацию сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота).
В извещении о проведении открытого запроса цен, а также в документации о проведении данной закупки указано, что цена будет определена по лучшему предложению (наименьшей предложенной цене), которое в полной мере соответствует требованиям закупочной документации.
Таким образом, в силу того, что целью проведения открытого запроса цен является установление наиболее выгодной цены закупки, сведения о начальной (максимальной) цене, а именно о том, что цена будет установлена по итогам проведенной процедуры закупки, в документации о проведении запроса цен присутствуют в том объеме, в котором необходимо представить на данном этапе проведения процедуры закупки.
4.Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках, извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 настоящего Федерального закона не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке, на аукционе – лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора.
В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона о закупках, в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.
Согласно части 11 статьи 4 Закона о закупках, изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации размещаются заказчиком на официальном сайте не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов и изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены заказчиком позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
Таким образом, к понятию «торги» можно отнести исключительно аукционы и конкурсы в силу прямого указания на это в законодательстве.
Кроме того, требования об опубликовании извещения о проведении закупки не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок относится только к торговым процедурам, а именно к аукционам и конкурсам.
В соответствии с пунктом 10.1.1 главы 10 Положения о закупках, уведомление о проведении открытого запроса цен должно быть официально опубликовано не менее чем за 10 дней до истечения срока подачи заявок
Извещение о проведении открытого запроса цен (в ред. №1) размещено на официальном сайте 21.03.2013г. Окончание срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 01.04.2013г.
Таким образом, общий срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме составил 10 дней со дня опубликования извещения на официальном сайте.
Вместе с тем, 27.03.2013г. и 28.03.2013г. в документацию о проведении запроса цен были внесены изменения, срок подачи заявок был продлен до 03.04.2013г.
Однако ни Положением о закупке, ни законодательством РФ о закупках не предусмотрена необходимость в продлении срока подачи заявок на участие в неторговых процедурах, определенных Положением.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок, на участие в данном открытом запросе цен было подано 9 заявок, что также подтверждает факт отсутствия действий со стороны заказчика, ограничивающих конкуренцию.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Арендная компания «Сокол» на действия заказчика – ОАО «Сетевая компания» при проведении открытого запроса цен № 31300208779 на поставку контейнерной дизельной электростанции необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.