Решение Татарстанского УФАС России от 09.04.2013 г № Б/Н
Отношении ГКУ «Центр занятости населения Приволжского района»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя государственного заказчика – ГКУ «Центр занятости населения Приволжского района» (далее – ГКУ «ЦЗН Приволжского района») <...>, представителя заявителя – НОУ «Региональный учебный центр» (далее – НОУ «РУЦ») <...>, представителя победителя – ЧОУ дополнительного образования и профессиональной подготовки «Комфест» (далее – ЧОУ ДОиПП «Комфест») <...>, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу НОУ «РУЦ» на действия единой комиссии государственного заказчика – ГКУ «ЦЗН Приволжского района» при проведении открытого конкурса на предмет: «Оказание услуг по профессиональному обучению (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации) безработных граждан» по лоту №1 и лоту №2 (идентификационный номер извещения 0311200016813000005),
Установила:
Извещение о проведении открытого конкурса на предмет: «Оказание услуг по профессиональному обучению (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации) безработных граждан» по лоту №1 и лоту №2 было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 19.09.2012 г. (идентификационный номер извещения 0311200016813000005).
Государственный заказчик — ГКУ «Центр занятости населения Приволжского района».
Начальная (максимальная) цена контракта – по лоту №1 - 542 500,00 рублей, по лоту №2 – 158 025,00 рублей.
Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе – 25.03.2013 г. в 10:00.
Дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе – 26.03.2013 г.
Дата подведения итогов открытого конкурса — 27.03.2013 г.
На участие в открытом конкурсе по лоту №1 было подано 2 заявки от следующих участников размещения заказа: ЧОУ ДОиПП «Комфест», НОУ «РУЦ»; по лоту №2 подана 1 заявка от участника размещения заказа с порядковым номером 2 – НОУ «Региональный учебный центр по подготовке кадров» (протокол вскрытия конвертов №0311200016813000005-П1 от 25.03.2013 г.).
Рассмотрение заявок на участие в конкурсе состоялось 26.03.2013 г. (протокол №0311200016813000005-П2 от 26.03.2013 г.). По результатам рассмотрения заявок принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе всех участников размещения заказа.
В соответствии с частью 4 статьи 27 Закона о размещении заказов открытый конкурс по лоту №2 признан несостоявшимся.
08.04.2013 г. между ГКУ «ЦЗН Приволжского района» и НОУ «Региональный учебный центр по подготовке кадров» по лоту №2 заключен государственный контракт №11-13 на сумму 158 000,00 рублей.
01.04.2013 г. от участника размещения заказа с порядковым номером 3 – НОУ «РУЦ» в адрес Татарстанского УФАС России поступила жалоба на действия единой комиссии ГКУ «ЦЗН Приволжского района». Заявитель считает, что единая комиссия неправомерно признало заявку участника размещения заказа с порядковым номером 1 – ЧОУ ДОиПП «Комфест» победителем открытого конкурса №031120001681300005.
Представитель единой комиссии государственного заказчика с доводами жалобы не согласился, пояснил, что заявка Института дополнительного профессионального образования ЧОУ ДОиПП «Комфест» полностью соответствовала требованиям конкурсной документации.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, необоснованными ввиду следующего.
Государственным заказчиком – ГКУ «ЦЗН Приволжского района» в «РАЗДЕЛ 2. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНУРСА» конкурсной документации по лоту №1 установлено: «Оказание услуг по профессиональному обучению (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации) безработных граждан, направленных ГКУ ЦЗН Приволжского района, по профессиям и программам: Дизайн интерьера (в количестве от 0 до 35 чел.), Ландшафтный дизайн (в количестве от 0 до 35 чел.), Английский язык для делового общения (в количестве от 0 до 35 чел.) В общем объеме не менее 35 чел.».
Вместе с тем, пунктом 1.5.2 «РАЗДЕЛ 2. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНУРСА» указаны требования, предъявляемые к участникам размещения заказа, в том числе копия действующей лицензии на право осуществления образовательной деятельности в соответствии с предметом лота.
Согласно части 1 статьи 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Руководствуясь положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 года №174, образовательное учреждение имеет право реализовывать только те образовательные программы, которые указаны в лицензии на право ведения образовательной деятельности.
Таким образом, у участников размещения заказа при подаче документов, в том числе должна быть представлена лицензия на право осуществления образовательной деятельности по программам и профессиям, указанным в наименовании лота №1.
У участника размещения заказа с порядковым номером 1 в приложениях к лицензии на право образовательной деятельности, в том числе, присутствуют следующие наименования образовательных программ: дизайн интерьера, английский язык, ландшафтный дизайн.
Законодательством Российской Федерации в области образования не предусмотрено установления перечня образовательных программ дополнительного профессионального образования.
Дополнительные профессиональные образовательные программы разрабатываются, утверждаются и реализуются образовательным учреждением повышения квалификации самостоятельно с учетом потребностей заказчика, а также требований государственных образовательных стандартов к уровню подготовки специалистов по соответствующему направлению (специальности). Требования к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации установлены приказом Минобразования России от 18.06.1997 г. №1221 «Об утверждении требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ».
Поскольку содержание дополнительного профессионального образования должно определяться потребностями заказчика, то при выдаче лицензии на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дополнительного профессионального образования не указываются конкретные названия образовательных программ дополнительного профессионального образования, которые определяются образовательным учреждением самостоятельно. При этом в лицензии на осуществление образовательной деятельности сфера реализации образовательных программ дополнительного профессионального образования ограничивается только профилем реализуемых образовательных учреждением основных образовательных программ.
На основании вышеизложенного, единая комиссия государственного заказчика – ГКУ «ЦЗН Приволжского района» правомерно допустила заявку участника размещения заказа с порядковым номером 1 – ЧОУ ДОиПП «Комфест» к участию в открытом конкурсе №0311200016813000005.
Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
1.Частью 2 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом в случае, если иное не предусмотрено конкурсной документацией, поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств).
Техническим заданием по лоту №1 конкурсной документации на оказание услуг по профессиональному обучению (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации) безработных граждан установлены минимальные значения по количеству учебных (академических) часов, а также количество обучаемых лиц по каждой из образовательных программ.
Вместе с тем, техническим заданием конкурсной документации не указаны требования к результатам работ, связанные с оказанием услуг, необходимые государственному заказчику, что является нарушением требования части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с частью 8 статьи 26 Закона о размещении заказов протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом непосредственно после вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Частью 2 статьи 27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Согласно части 10 статьи 28 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, а также наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй номера. Протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в течение дня, следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В нарушении вышеуказанных норм Закона о размещении заказов протокол вскрытия конвертов №0311200016813000005-П1 от 28.03.2013 г., протокол рассмотрения заявок №031120001681300005-П2 от 26.03.2013 г., протокол оценки и сопоставления заявок №0311200016813000005-П3 от 27.03.2013 г. на оказание услуг по профессиональному обучению (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации) безработных граждан не содержат подписи государственного заказчика – ГКУ «ЦЗН Приволжского района.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу НОУ «Региональный учебный центр» на действия единой комиссии государственного заказчика – ГКУ «Центр занятости населения Приволжского района» при проведении открытого конкурса, предметом которого является: «Оказание услуг по профессиональному обучению (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации) безработных граждан» по лоту №1 (идентификационный номер извещения 0311200016813000005) не обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ГКУ «Центр занятости населения Приволжского района» нарушившим требования части 2 статьи 22, части 8 статьи 26, части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику – ГКУ «Центр занятости населения Приволжского района» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2013-04-09 Приложение к Решению от 09 апреля 2013 года № Б/Н