Решение Татарстанского УФАС России от 11.04.2013 г № Б/Н
Отношении Управления по охране и использованию объектов животного мира РТ
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело № 08-62/2013 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении рекламодателя – Управления по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан (юридический адрес: 420021, г.Казань, ул. Карима Тинчурина, д.29, ИНН 1660111252),
в отсутствии законного представителя Управления по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан или его представителя по доверенности, надлежащим образом извещенного (почтовое уведомление от 20.02.2013г.),
Установила:
В Татарстанское УФАС России поступило обращение гражданина (1093/ж от 18.12.2012г.) о проверке соблюдения законодательства о рекламе, по факту распространения рекламной информации на сайте htt:/ojm.tatarstan.ru, с текстом следующего содержания: «Использование спутникового навигатора при проведении зимнего маршрутного учета на примере Garmin GPS MAP 60 C…». Заявитель указывает на признаки нарушения пункта 2 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьей 5 Закона «О рекламе» в рекламе не допускается указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006г.№38-ФЗ «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся htt:/ojm.tatarstan.ru с информацией: «Использование спутникового навигатора при проведении зимнего маршрутного учета на примере Garmin GPS MAP 60 C…», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в сети интернет; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Одним из основных способов введения потребителей в заблуждение является использование в рекламе ссылок на какую-либо рекомендацию, одобрение, в том числе государственных органов. Так, распространение сведений об «Использование спутникового навигатора при проведении зимнего маршрутного учета на примере Garmin GPS MAP 60 C…», увеличивает его привлекательность для потребителей, поскольку предполагает, что качество этого товара гарантировано должностным лицом государства.
Государственным и муниципальным структурам, а также должностным лицам участие в коммерческой деятельности на российском рынке запрещено, и Законодательство о рекламе прямо запрещает ссылаться в рекламе на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами.
Управлением было возбуждено дело № 08-62/2013.
Было назначено дело к рассмотрению на 11 апреля 2013г., законный представитель Управления по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан или его представитель по доверенности, не явился, однако были представлены письменный пояснения следующего содержания: «На основании приказа Минприроды России от 11 января 2012 г. № 1 «Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета« (далее – Методика) с 2013 года проведение зимнего маршрутного учёта (далее – ЗМУ) охотничьих ресурсов должно осуществляться с использованием спутникового навигатора. Учитывая изменения, принятые Методикой, Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охотничьего хозяйства и объектов животного мира при Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации 01.11.2012 г. было проведено совещание с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполняющими полномочия по охране и использованию объектов животного мира, в целях реализации полномочий по проведению учётных работ субъектами Российской Федерации.
После проведения совещания Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации был предоставлен диск с выступлением (презентация) представителя ФГУ «Контрольный информационно-аналитический центр охотничьих животных и среды их обитания (Центрохотконтроль)» по порядку проведения ЗМУ охотничьих ресурсов и инструкция по использованию спутникового навигатора при проведении ЗМУ. Данные файлы были размещены на сайте Управления в разделе «Зимний маршрутный учёт охотничьих животных» для ознакомления охотпользователей (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – арендаторов охотничьих угодий, которые в соответствии со своими обязанностями обязаны осуществлять учёт охотничьих ресурсов на предоставленных им территориях) с новой Методикой по проведению ЗМУ.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ «О рекламе» дано определение рекламы. Информация, размещенная на сайте Управления, не содержит всех признаков этого определения, а именно «предназначена для неопределенного круга лиц», т.к. зимний маршрутный учет производится охотпользователями».
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-62/2013 и заслушав пояснения, приходит к следующим выводам.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся htt:/ojm.tatarstan.ru с информацией: «Использование спутникового навигатора при проведении зимнего маршрутного учета на примере Garmin GPS MAP 60 C…», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в сети интернет; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В опубликованной информации на сайте htt:/ojm.tatarstan.ru, с текстом следующего содержания: «Использование спутникового навигатора при проведении зимнего маршрутного учета на примере Garmin GPS MAP 60 C…» не содержит в себе указания на конкретного адресата, значит заранее невозможно определить, до кого данная информация будет доведена.
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьей 5 Закона «О рекламе» в рекламе не допускается указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами.
На сайте htt:/ojm.tatarstan.ru об «Использование спутникового навигатора при проведении зимнего маршрутного учета на примере Garmin GPS MAP 60 C…» предусматривает также раздел: «Рекомендуемые модели спутниковых навигаторов», где указано, что в настоящее время наиболее удобный интерфейс у навигаторов «Garmin» и приведены наиболее доступные модели спутниковых навигаторов: Garmin eTrex Summit HC – 10 805 руб., Garmin eTrex 30 Глонасс – GPS -12 790 руб., Garmin GPS 62 – 13 955 руб.
Ранее Управлением по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан была представлена информация (Вх.№ 965 от 08.02.2013г.) о том, что настоящее время только Гармин представлен на российском рынке туристическими спутниковыми навигаторами, другие фирмы выпускают автомобильные навигаторы, использование которых для проведения многочасовых учётов при низких температурах и повышенной влажности невозможно. Однако данные доводы документально не были подтверждены.
Государство и его деятели представляют для большинства граждан заведомо авторитетный источник информации. Государственным и муниципальным структурам, а также должностным лицам участие в коммерческой деятельности на российском рынке запрещено, и настоящий Закон прямо запрещает ссылаться в рекламе на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами.
Распространение Управлением по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан указанной рекламной информации в таком виде формирует у потребителя позитивное отношение к продукции производителя навигаторов «Garmin», сообщает об основных потребительских свойствах.
Указывать на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами, недопустимо как в форме прямого указания, так и посредством использования символов государственной власти, терминов и прочих объектов, которые будут эксплуатировать авторитет власти.
Учитывая вышеизложенное Комиссия Татарстанского УФАС России пришла к выводу, что рекламная информация, опубликованная на сайте htt:/ojm.tatarstan.ru, с текстом следующего содержания: «Использование спутникового навигатора при проведении зимнего маршрутного учета на примере Garmin GPS MAP 60 C…», нарушает требования пункта 2 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Руководствуясь ч.2 п.1 ст.33, ч.1ст.36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с п.п. 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространявшуюся на сайте htt:/ojm.tatarstan.ru, с текстом следующего содержания: «Использование спутникового навигатора при проведении зимнего маршрутного учета на примере Garmin GPS MAP 60 C…», поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 5 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать Управлению по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан (юридический адрес: 420021, г.Казань, ул. Карима Тинчурина, д.29, ИНН 1660111252) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2013-04-11 Приложение к Решению от 11 апреля 2013 года № Б/Н