Решение Татарстанского УФАС России от 18.04.2013 г № Б/Н
Отношении ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя государственного заказчика – ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» (далее — ГКУ «ГИСУ РТ») Наумовой Елены Вячеславовны (доверенность №57 от 11.05.2013 г.), представителя заявителя – ООО «БиоЛайн» Гусевой Натальи Константиновны (доверенность №43/13 от 17.04.2013г), рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «БиоЛайн» на действия государственного заказчика – ГКУ «ГИСУ РТ», при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Поставка, монтаж, пусконаладку и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования по объекту «Строительство больницы скорой медицинской помощи г. Казани на территории ГАУЗ «Городская клиническая больница №7 Лот №419» (идентификационный номер извещения 0311200014613000022),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Поставка, монтаж, пусконаладку и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования по объекту «Строительство больницы скорой медицинской помощи г. Казани на территории ГАУЗ «Городская клиническая больница №7 Лот №419» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 27.03.2013г. (идентификационный номер извещения 0311200014613000022).
Государственный заказчик — ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан».
Начальная (максимальная) цена контракта – 63 316 129,00 рубля.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 12.04.2013 г. в 08:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 15.04.2013 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 18.04.2013 г.
В жалобе заявитель — ООО «БиоЛайн» сообщил о том, что документация об открытом аукционе в электронной форме № 0311200014613000022 содержит нарушения действующего законодательства о размещении заказов, а именно:
1) Начальная (максимальная) цена контракта обоснованна ненадлежащим образом;
2)Государственным заказчиком допущены нарушения требований действующего законодательства о размещении заказов в части объединения в один лот функционально несвязанных товаров;
3) Необоснованно установлены требования о предоставлении сертификата соответствия на товар, не подлежащий обязательной сертификации;
4) Установлено незаконное требование об обеспечении сохранности товара после доставки на объект, до момента подписания акта ввода товара в эксплуатацию.
Представитель государственного заказчика – ГКУ «ГИСУ РТ» не согласилась с доводами заявителя, по существу данной жалобы дала устные, письменные пояснения.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, частично обоснованными ввиду следующего.
1.В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В соответствии с пунктом 5 Правил формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 г. №881 выбор разных производителей взаимозаменяемого медицинского оборудования осуществляется заказчиком, уполномоченным органом из числа производящих медицинское оборудование, удовлетворяющее потребностям заказчика, в том числе с использованием базы данных зарегистрированных изделий медицинского назначения, размещаемой на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.
Заказчик, уполномоченный орган выбирают не менее 5 производителей либо всех имеющихся производителей, если их количество менее 5, сведения о которых содержаться в базе данных зарегистрированных изделий медицинского назначения.
Во исполнении требования Постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. №881 «О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования» государственным заказчиком — ГКУ «ГИСУ РТ» были направлены запросы с приложением следующим поставщикам: ООО «Гидротехнопарк», ООО «Биолабмед», ООО «Гален», ООО «Дельрус Казань». ООО «Эко-Мед с М».Ответы на указанный запрос получены от двух поставщиков:
1) ООО «Фирма Гален» с предложением 70 268 515, 74
2) ООО «ЭкоМедС-Волга» с предложением 56 363 743, 55
На основании изложенного, в качестве начальной (максимальной) цены контракта государственным заказчиком была принята средняя цена.
Вместе с тем, необходимо отметить, что вышеназванные запросы были направлены в 2012г., а открытый аукцион в электронной форме на предмет: «Поставка, монтаж, пусконаладку и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования по объекту «Строительство больницы скорой медицинской помощи г. Казани на территории ГАУЗ «Городская клиническая больница №7 Лот №419» (идентификационный номер извещения 0311200014613000022) размещен в марте 2013 года. Учитывая то, что на цены могут влиять факторы такие как: сокращение производства, высокий спрос, повышение налогов, повышение зарплаты, нестабильная ситуация в экономике и т. д. Исходя из вышеизложенного цены на данные оборудования могли значительно поменяться.
Таким образом, довод заявителя ООО «БиоЛайн» о ненадлежащем обосновании начальной (максимальной) цены контракта признается обоснованным, следовательно государственным заказчиком нарушавшее требование пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
2.Согласно части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Таким образом, исходя из положений вышеуказанной статьи, в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Поэтому включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят в исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.
Технологическая и функциональная взаимосвязь оборудования, указанного в техническом задании, заключается в том. Что указанное оборудование должно быть объединено в автоматизированный лабораторный комплекс, позволяющий осуществлять комплексное использование всех единиц закупаемого оборудования, включая проведение лабораторных исследований различных видов (гематологических, биохимических, иммунохимических, иммуноферментных, иммуногематологических и других), что имеет целью обеспечение полной, всесторонней, качественной и адекватной диагностики пациента.
Таким образом, данное оборудование является в совокупности функционально связанным, позволяющим проводить комплексное исследование пациентов. Кроме того, требование к поставке данного оборудования в целом отвечает потребностям заказчика и не является ограничением конкуренции. Документы подтверждающие возможность поставки данного оборудования не представлены. Тем самым довод заявителя ООО «БиоЛайн» является необоснованным.
3.Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 5 статьи 34 Закона о размещении заказов, к документации об аукционе должен быть приложен проект контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам – проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
Сертификация продукции ГОСТ и ГОСТ Р — это подтверждение товаров (объекта сертификации) требованиям Государственных Стандартов (ГОСТ), технических условий, технических регламентов, которые определяют нормативы для данного вида продукции.
Согласно приложению №1 документации об открытом аукционе в электронной форме поставляемая продукция должна иметь паспорта на русском языке, сертификаты соответствия на применение на территории Российской Федерации, выпуска не ранее 2012 года, не бывшая в употреблении, не восстановленная, не прошедшая ремонт, замену составных частей, восстановление потребительских свойств.
В соответствии с пунктом 13.2 к документации об открытом аукционе в электронной форме указано: поставляемая продукция должна иметь паспорта на русском языке, регистрационные удостоверения, сертификаты соответствия и другие документы качества, которые должны быть обязательны в соответствии с требованиями нормативных правовых документов РФ на поставляемый товар, быть выпуска не ранее 2012 года, не бывшей в употреблении, не восстановленной, не прошедшей ремонт, замену составных частей, восстановление потребительских свойств. Требуемые сроки гарантии: в соответствии со сроками предоставления гарантий качества товара, установленными техническим заданием. В случае, если техническим заданием к оборудованию не установлены сроки гарантии качества, то требуемые сроки предоставления гарантии качества составляют 1 год.
Таким образом, довод заявителя ООО «БиоЛайн» о представлении сертификата соответствия на товар, не подлежащей обязательной сертификации признается необоснованным.
4.Пунктом 4.3 проекта государственного контракта предусмотрена обязанность поставщика по обеспечению сохранности товара после доставки на объект до момента подписания грузополучателем акта ввода товара в эксплуатацию. Учитывая что поставщик осуществляет отгрузку товара грузополучателю, с которым заказчика не связывают договорные отношения, и то, что ответственность перед заказчиком несет поставщик, данное условие государственного контракта необходимо.
Установленный государственным заказчиком подпункт «н» в пункте «4.3» проекта государственного контракта не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.
Таким образом, довод заявителя ООО «БиоЛайн» об установлении незаконного требования в проекте государственного контракта признается необоснованным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «БиоЛайн» на действия государственного заказчика – ГКУ «ГИСУ РТ» при проведении открытого аукциона, предметом которого является: «Поставка, монтаж, пусконаладку и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования по объекту «Строительство больницы скорой медицинской помощи г. Казани на территории ГАУЗ «Городская клиническая больница №7 Лот №419» (идентификационный номер извещения 0311200014613000022) частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ГКУ «ГИСУ РТ» нарушившим требования пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 2 статьи 19.1, часть 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 5 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – ГКУ «ГИСУ РТ» предписание об устранении выявленных нарушений Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.