Решение Татарстанского УФАС России от 18.04.2013 г № Б/Н
Отношении ГУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства РТ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя государственного заказчика – ГУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» <...>, представители заявителя – ООО «Голос» на заседание Комиссии не явились, извещены надлежащим образом, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Голос» на действия государственного заказчика – ГУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильных дорог в Республике Татарстан (идентификационный номер извещения 0311200024913000052, 0311200024913000053),
Установила:
1.Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильных дорог в Республике Татарстан было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 27.03.2013г. (идентификационный номер извещения 0311200024913000052).
Государственный заказчик — ГУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан».
Начальная (максимальная) цена контракта – 477 534 654,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 12.04.2013 г. в 07:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 12.04.2013 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 15.04.2013 г.
2.Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильных дорог в Республике Татарстан было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 27.03.2013г. (идентификационный номер извещения 0311200024913000053).
Государственный заказчик — ГУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан».
Начальная (максимальная) цена контракта – 479 026 073,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 12.04.2013 г. в 07:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 12.04.2013 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 15.04.2013 г.
В жалобе заявитель – ООО «Голос» сообщил о том, что документация об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильных дорог в Республике Татарстан не соответствует требованиям Закона о размещении заказов, а именно:
1.На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru государственным заказчиком – ГУ «ГЛАВТАТДОРТРАНС» не опубликована проектная документация.
2.Государственные контракты по итогам данных размещений заказов заключаются на отлагательных условиях, что, по мнению заявителя, ограничивает круг участников данных торгов.
Представитель государственного заказчика – ГУ «ГЛАВТАТДОРТРАНС» с доводами жалобы не согласился, представили письменные и устные пояснения.
Заслушав представителя государственного заказчика – ГУ «ГЛАВТАТДОРТРАНС», а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя – ООО «Голос», изложенные в жалобе, необоснованными ввиду следующего.
1.Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии, в том числе, с проектной документацией (часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом, согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Вместе с тем, проектная документация в составе документаций на выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильных дорог в Республике Татарстан государственным заказчиком – ГУ «ГЛАВТАТДОРТРАНС» не опубликована на сайте www.zakupki.gov.ru по причине того, что проектная документация представляет собой документ, состоящий из большого количества чертежей и проектов документов в связи с большим объемом выполнения работ, и объем памяти этого документа превышает более чем в два раза рекомендуемый операторами сайта www.zakupki.gov.ru объем возможного опубликования информации.
Таким образом, у государственного заказчика – ГУ «ГЛАВТАТДОРТРАНС» отсутствовала техническая возможность опубликования проектной документации в полном объеме на вышеуказанном сайте.
Однако государственным заказчиком – ГУ «ГЛАВТАТДОРТРАНС» в документациях о проведении вышеуказанных открытых аукционах в электронной форме было указано, что любой желающий может ознакомиться с проектной документацией в полном объеме, по письменному заявлению, в организацию государственного заказчика по адресу: 420087, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Достоевского, 18/75, каб. 424 (в понедельник – четверг 08.00 до 17.00, пятница с 08.00 до 15.45, перерыв с 12.00 до 12.45).
Учитывая вышеизложенное, государственный заказчик – ГУ «ГЛАВТАТДОРТРАНС» предоставил участникам размещения заказа возможность ознакомиться в проектной документаций на данные работы, никак при этом не ограничив возможность участия в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме, что подтверждается наличием двух заявок на участие в данных размещениях заказов.
2.Согласно пункту 8 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать сведения об условиях исполнения контракта, о форме, сроках и порядке оплаты товара, работ, услуг.
Согласно части 1 статьи 157 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка считается совершенной под отлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит.
В проекте государственных контрактов установлено, что данные государственные контракты является сделками, совершенными под отлагательным условием – наличием лимита финансирования настоящего контракта в бюджете Республики Татарстан, т.е. оплата производится при наличии лимита финансирования настоящих контрактов в бюджете Республики Татарстан.
Вместе с тем, установленные заказчиком требования не противоречат требованиям действующего законодательства и могут быть установлены по желанию заказчика в порядке норм Гражданского кодекса Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Голос» на действия государственного заказчика – ГУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» при проведении открытых аукционов в электронной форме на выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильных дорог в Республике Татарстан (идентификационные номера извещений 0311200024913000052, 0311200024913000053) необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.