Решение Татарстанского УФАС России от 02.09.2013 г № Б/Н
Отношении ГАУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер МЗ РТ»
Резолютивная часть решения оглашена: 01 августа 2013 г.
В полном объеме решение изготовлено: 06 августа 2013 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя заказчика — ГАУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер» <...>, в присутствии представителя заявителя – ООО «КомТехПлюс» <...>, <...>, с участием заинтересованных лиц – ООО «Новатор» <...>, рассмотрев жалобу ООО «КомТехПлюс» на действия аукционной комиссии заказчика – ГАУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер» при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Поставка изделий медицинского назначения для нужд ГАУЗ РКОД МЗ РТ на 2 полугодие 2013г. ВМП РТ» (идентификационный номер извещения 0711200008313000111),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Поставка изделий медицинского назначения для нужд ГАУЗ РКОД МЗ РТ на 2 полугодие 2013г. ВМП РТ» размещено на официальном сайте по размещению заказов www.zakupki.gov.ru 26.06.2013 г. (идентификационный номер извещения 0711200008313000111).
Заказчик – государственное автономное учреждение здравоохранения (далее – ГАУЗ) «Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан».
Начальная (максимальная) цена контракта – 10 814 093,53 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме — 12.07.2013 года, 10:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 18.07.2013 года.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 22.07.2013 года.
Заявитель считает, что аукционная комиссия заказчика необоснованно отказала ему в допуске к участию в данном размещении заказа.
Представитель заказчика не согласился с доводом заявителя, представив устные и письменные пояснения.
Заслушав представителя заказчика, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
С 01.01.2012г. вступил в силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупке).
Целями регулирования Закона о закупке являются обеспечение единства экономического пространства создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также – закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Согласно статье 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе правовым актом, регламентирующим правила закупки – положением о закупке.
В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона о закупках в случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона заказчик (за исключением заказчиков, указанных в частях 5 – 8 настоящей статьи) не разместил в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, утвержденное положение о закупке, заказчик при закупке руководствуется положениями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) до дня размещения утвержденного положения о закупке.
Положение о закупках в установленный законодательством срок вышеуказанным заказчиком не опубликовано.
Таким образом, вышеуказанное размещение открытого аукциона в электронной форме проводилось в соответствии с Законом о размещении заказов, следовательно, требование положений Закона о закупках к данному аукциону не применимы.
Частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов, установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о размещении заказов в целях настоящего Федерального закона под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
- при размещении заказа на поставку товара: согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; – конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов показатели, на соответствие требований установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с частью 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие сведения предусмотренные частью 4 статьи 41.8 аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе, в порядке и по основаниям которые предусмотрены настоящей статьей.
Частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме только в случае:
1.не предоставления сведений предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов или предоставление недостоверных сведений;
2.несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
В соответствии с протоколом № 128 РЗ-ОАЭФ от 18.07.2013 года комиссия заказчика ГАУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан» рассмотрев первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, отказала в допуске к участию в размещении заказа заявке участника с порядковым номером 2, в связи с предоставлением недостоверных сведений.
При этом, в том числе, в пункте 8 первой части заявки заявителя указаны следующие характеристики предлагаемого к поставке оборудования: «Инструмент сшивающий линейный 100х4,8мм. GIA8048S, Coviden Llc, США. Сшивающий аппарат линейного анастомоза. Предназначен для наложения линейных анастомозов, пересечения полых органов с одновременным закрытием просвета обеих культей. Наличие возможности многократного использования во время операции (до 8 прошиваний), перезарядки одноразовыми кассетами для тканей разной толщины. Наличие механизма контроля толщины тканей. Наличие резиновых накладок на рукоятках. Наличие возможности переключения рычага прошивания под левую и под правую руки. Длина накладываемого шва 80 мм. При поставке укомплектован кассетой с высотой скрепок 4,8 мм. Предназначен для использования у одного пациента. Поставляется стерильным».
На основании вышеизложенного данным участником предоставлены недостоверные сведения в части указания длины шва – 80 мм и общих размеров инструмента 100х4,8мм, при этом длина шва не может быть меньше фактической длины медицинского инструмента.
Таким образом, вышеуказанным участником предоставлены недостоверные сведения о характеристиках предлагаемого к поставке медицинского оборудования, в том числе инструмента сшивающего линейного.
Следовательно, настоящая жалоба признается необоснованной.
2.Частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8. настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 128-ОАЭФ от 18.07.2013 года, содержит сведения о несоответствии первых частей заявок участников размещения заказов с порядковыми номерами 1 и 2 положениям документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом, в данном протоколе отсутствует надлежащее обоснование принятых решений с указанием положений заявок на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации о данном размещении заказа.
Таким образом, в результате проведенной проверки было установлено, что аукционная комиссия заказчика допустила нарушения части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1; 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «КомТехПлюс» на действия аукционной комиссии заказчика – ГАУЗ «Республиканский медицинский информационно-аналитический центр» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0711200008313000111 на предмет: «Поставка изделий медицинского назначения для нужд ГАУЗ РКОД МЗ РТ на 2 полугодие 2013 г.ВМП РТ» необоснованной.
2.Признать аукционную комиссию заказчика – ГАУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан» нарушившей требования части 6 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать аукционной комиссии заказчика – ГАУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан», оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.