Решение Татарстанского УФАС России от 25.09.2013 г № Б/Н
Отношении палаты имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района РТ
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
рассмотрев дело №06-199/2013 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан (423060, РТ, пгт.Аксубаево, ул.Ленина, д.10) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении сроком на 20 лет <...> [гражданину] земельного участка площадью 1002434 кв.м. с кадастровым номером 16:03:100601:123, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Аксубаевский муниципальный район, Саврушинское сельское поселение, для сельскохозяйственного производства, на основании договора аренды №52 от 29.10.2013г., а именно без публикации информационного сообщения в соответствии с требованием законодательства Республики Татарстан, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
На основании приказа от 11.04.2013 г. №01/157-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан (423060, Республика Татарстан, п.г.т. Аксубаево, ул. Ленина, д.10).
В ходе планового выездного контрольного мероприятия была изучена деятельность Палаты имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан.
В адрес Палаты имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан поступило заявление гражданина <...> о предоставлении в аренду земельного участка площадью 100243 кв.м. для сельскохозяйственного производства. На основании данного заявления Распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан от 08.10.2012 года №1011 <...> [гражданину] предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:03:100601:123, площадью 1002434 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, Аксубаевский муниципальный район, Саврушинское сельское поселение, землепользование ООО «Луч» для сельскохозяйственного производства.
Палатой имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан в русскоязычном печатном издании «Сельская новь» (выпуск от 07 сентября 2012 года №70 (9395)) было опубликовано информационное сообщение о приеме заявлений для предстоящего предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1002434 кв.м. с кадастровым номером 16:03:100601:123, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Аксубаевский муниципальный район, Саврушинское сельское поселение, землепользование ООО«Луч».
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.04.2004г.№161 «Об утверждении перечня средств массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения», средствами массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения в Аксубаевском муниципальном районе являются «Сельская новь», «Авыл таннары».
Однако вышеназванное информационное сообщение опубликовано с нарушением требования постановления Кабинета Министров РТ от 02.04.2004г. №161.
То обстоятельство, что извещение о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения было опубликовано только в газете «Сельская новь» свидетельствует о несоблюдении принципов публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков.
Проверив обоснованность доводов, проанализировав предоставленные документы, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона «О защите конкуренции» данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О защите конкуренции» закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
В соответствии со статьей 15 ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулируются вопросы, связанные с предоставлением земельных участков сельскохозяйственного назначения на условиях аренды.
В соответствии с частью 2 статьи 10 настоящего закона, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
Руководствуясь статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Палатой имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан в русскоязычном печатном издании «Сельская новь» (выпуск от 07 сентября 2012 года №70 (9395)) было опубликовано информационное сообщение о приеме заявлений для предстоящего предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1002434 кв.м. с кадастровым номером 16:03:100601:123, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Аксубаевский муниципальный район, Саврушинское сельское поселение, землепользование ООО«Луч».
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.04.2004г.№161 «Об утверждении перечня средств массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения», средствами массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения в Аксубаевском муниципальном районе являются «Сельская новь», «Авыл таннары».
Однако вышеназванное информационное сообщение опубликовано с нарушением с нарушением требования постановления Кабинета Министров РТ от 02.04.2004г. №161.
Согласно предоставленной информации, Палатой имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, в филиале ОАО «Татмедиа» есть должность заместителя редактора по татарскому дубляжу редакции газеты «Сельская новь».
Таким образом, Палата имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.04.2004г.№161 обязана публиковать информационные сообщения по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения в печатных изданиях «Сельская новь» и «Авыл таннары».
То обстоятельство, что извещение о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения было опубликовано только в газете «Сельская новь» свидетельствует о несоблюдении принципов публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, в действиях Палаты имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в предоставлении сроком на 20 лет <...> [гражданину] земельного участка площадью 1002434 кв.м. с кадастровым номером 16:03:100601:123, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Аксубаевский муниципальный район, Саврушинское сельское поселение, для сельскохозяйственного производства, на основании договора аренды №52 от 29.10.2013г., а именно без публикации информационного сообщения в соответствии с требованием законодательства Республики Татарстан, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство, а также о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство.
Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
Признать действия Палаты имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившиеся в предоставлении сроком на 20 лет <...> [гражданину] земельного участка площадью 1002434 кв.м. с кадастровым номером 16:03:100601:123, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Аксубаевский муниципальный район, Саврушинское сельское поселение, для сельскохозяйственного производства, на основании договора аренды №52 от 29.10.2013г., а именно без публикации информационного сообщения в соответствии с требованием законодательства Республики Татарстан, нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Выдать Палате имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.