Решение Татарстанского УФАС России от 25.09.2013 г № Б/Н
Отношении Совета Аксубаевского муниципального района РТ
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
рассмотрев дело №06-200/2013 по признакам нарушения Советом Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан (423060, РТ, пгт.Аксубаево, ул.Ленина, д.10) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии решения от 15.11.2012 года №132 «О порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
На основании приказа от 11.04.2013 г. №01/156-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Советом Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан (423060, Республика Татарстан, п.г.т. Аксубаево, ул. Ленина, д.10).
В ходе изучения решений Совета Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено следующее.
Советом Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан было принято решение от 15.11.2012 года №132 «О порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан».
Комиссией Татарстанского УФАС России в целях всестороннего, объективного и полного исследования доказательств по делу № 06-200/2013 в адрес Совета Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан направлен соответствующий запрос.
В ответ Совет Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан пояснил, что Решение Совета Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан от 15.11.2012 года №132 «О порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан» принято в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 29.07.1998г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Законом Республики Татарстан от 28.07.2004г. №45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республики Татарстан», Уставом Аксубаевского муниципального района, Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 11.02.2012г. №99 «Об определении размера арендной платы за государственное имущество Республики Татарстан в целях повышения доходности от передачи в аренду государственного имущества Республики Татарстан».
Также Совет Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан отметил, что вышеуказанное Решение направлялось на проверку в Прокуратуру Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан.
В ходе рассмотрения настоящего дела представителем Совета Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан предоставлена копия Решения №177 от 03.09.2013 года «О внесении изменений в Решение Совета Аксубаевского муниципального района от 15.11.2012 года №132 «О порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан», исключающее пункт 5.2 раздела 5.
Исходя из вышеизложенного, в действиях Совета Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившиеся в принятии решения от 15.11.2012 года №132 «О порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Проверив обоснованность доводов, проанализировав предоставленные документы, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона «О защите конкуренции» данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О защите конкуренции» закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
В соответствии со статьей 15 ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Согласно пункту 5.2 раздела 5 Решения от 15.11.2012 года №132 «О порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан», предоставляется льгота в размере 50 процентов от рыночной стоимости по арендной плате за объекты недвижимости, находящиеся в собственности Аксубаевского муниципального района, при передаче их в аренду организациям, финансируемых из бюджетов различных уровней более чем на 50 процентов, общественным организациям и негосударственным образовательным учреждениям, имеющим государственную аккредитацию.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Установление льготы в размере 50 процентов от рыночной стоимости по арендной плате за объекты недвижимости, находящиеся в собственности Аксубаевского муниципального района, при передаче их в аренду организациям, финансируемых из бюджетов различных уровней более чем на 50 процентов, общественным организациям и негосударственным образовательным учреждениям, имеющим государственную аккредитацию, ставит вышеуказанные организации и учреждения в преимущественное положение по отношению к предприятиям и организациям иных форм собственности, что может привести к дискриминационным условиям деятельности хозяйствующих субъектов, работающих на одном товарном рынке, но финансируемых из различных бюджетов, и, как следствие, к ограничению конкуренции между ними.
Таким образом, в действиях Совета Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан установлены признаки нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившиеся в принятии решения от 15.11.2012 года №132 «О порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан», которые привели к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство, а также о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство.
Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
Признать действия Совета Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившиеся в принятии решения от 15.11.2012 года №132 «О порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан», нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В связи с тем, что Решением №177 от 03.09.2013 года «О внесении изменений в Решение Совета Аксубаевского муниципального района от 15.11.2012 года №132 «О порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан», исключен пункт 5.2 раздела 5, основания для выдачи предписания в отношении Совета Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.