Приложение к Постановлению от 13.12.2013 г № 7562 Программа

Муниципальная программа повышения эффективности бюджетных расходов на период с 2014 по 2016 годы


Глава 1.Паспорт муниципальной программы
Наименование муниципальной программы Муниципальная программа повышения эффективности бюджетных расходов на период с 2014 по 2016 годы (далее - муниципальная программа)
Основание для разработки муниципальной программы 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации; 2. статья 41 Устава города
Основные разработчики муниципальной программы Управление финансов Исполнительного комитета
Исполнители муниципальной программы 1. Управление финансов Исполнительного комитета; 2. Отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета
Цель муниципальной программы Создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей физических и юридических лиц в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества реализации
Задачи муниципальной программы 1. Обеспечение стратегического и бюджетного планирования расходов с мониторингом достижения заявленных целей социально-экономического развития города; 2. Создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов; 3. Повышение качества управления муниципальными финансами
Сроки и этапы реализации муниципальной программы с 2014 по 2016 годы. Этапы реализации: 1. с 01.01.2014 по 31.12.2014; 2. с 01.01.2015 по 31.12.2015; 3. с 01.01.2016 по 31.12.2016
Объемы и источники финансирования муниципальной программы Источники финансирования Годы реализации муниципальной программы
2014 год 2015 год 2016 год Всего за период реализации
бюджет города: 1) по разделу (подразделу) 13.01 "обслуживание государственного и муниципального долга"; 25 547,1 тыс. рублей 15 936,1 тыс. рублей 2 987,8 тыс. рублей 711725,2 тыс. рублей
2) по разделу (подразделу) 01.00 "общегосударственные расходы"; 100234,6 тыс. рублей;
3) по разделу (подразделу) 03.00 "национальная безопасность и правоохранительная деятельность"; 1909,3 тыс. рублей;
4) по разделу (подразделу) 07.00 "образование"; 503113,4 тыс. рублей;
5) по разделу (подразделу) 09.00 "здравоохранение"; 829,1 тыс. рублей;
6) по разделу (подразделу) 08.01 "культура, кинематография" 13632,4 тыс. рублей;
7) по разделу (подразделу) 10.00 "социальная политика" 47 535,4 тыс. рублей
всего 692801,3 тыс. рублей 15 936,1 тыс. рублей 2 987,8 тыс. рублей 711725,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы и показатели эффективности Реализация муниципальной программы обеспечит: 1) развитие собственной доходной базы бюджета города и создание условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета города, снижение дефицита бюджета города и долговой нагрузки; 2) взаимосвязь между распределением бюджетных средств и фактическими результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами муниципальной политики путем применения программно-целевых методов планирования; 3) развитие системы муниципального финансового контроля
Система организации контроля за реализацией муниципальной программы Контроль за исполнением настоящей муниципальной программы осуществляет управление финансов Исполнительного комитета

Глава 2.Пояснительная записка
1.На сегодняшний день необходимо в первую очередь создавать резервы свободных бюджетных средств для обеспечения запланированных первоочередных расходов, а именно бюджетных расходов по исполнению публичных нормативных обязательств, по оплате труда и начислениям на выплаты по оплате труда, по оплате коммунальных услуг, продуктов питания. Для этого необходимо:
1) наращивать собственную доходную базу;
2) оптимизировать объемы и обоснованность предоставления льготного налогового режима для отдельных категорий налогоплательщиков.
2.В сфере управления муниципальными финансами сохраняется ряд следующих системных проблем:
1) необходимость осуществления стратегического планирования совместно с бюджетным планированием;
2) необходимость создания условий для мотивации органов местного самоуправления, муниципальных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;
3) необходимость эффективного использования бюджетных средств, в том числе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
3.В целях обеспечения качества управления муниципальными финансами и формирования современной системы управления необходимы:
1) разработка стратегии расходования бюджетных средств исходя из долгосрочного планирования;
2) организация бюджетного процесса исходя из принципа выполнения действующих расходных обязательств;
3) повышение результативности расходования бюджетных средств за счет их ориентации на достижение результата наиболее эффективным способом;
4) увеличение степени ответственности главных распорядителей и получателей средств бюджета города;
5) обеспечение прозрачности и эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
4.Актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности бюджетных расходов заключается в необходимости поддержания сбалансированности и устойчивости бюджета города в соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Набережные Челны до 2015 года, утвержденной решением Городского Совета от 19.11.2008 N 35/4.
5.Для обеспечения долгосрочной устойчивости и стабильности бюджета города необходимо соблюдение следующих принципов бюджетной политики:
1) учет и прогнозирование доходов и расходов бюджета города;
2) ограничение бюджетного дефицита, недопущение кредиторской и дебиторской задолженности;
3) принятие новых расходных обязательств при оценке необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения;
4) соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств;
5) систематический анализ и управление рисками в бюджетно-налоговой сфере, в том числе оценка средне- и долгосрочных последствий принятия новых расходных обязательств или тенденций, приводящих к дополнительным расходам, с учетом стабильности бюджетных доходов;
6) своевременное исполнение обязательств по погашению и обслуживанию муниципального долга.
6.Для реализации принципов, предусмотренных пунктом 5 муниципальной программы, планируются следующие мероприятия:
1) формирование долгосрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Набережные Челны;
2) оптимизация числа налоговых льгот, а также отражение целей их предоставления в соответствующих муниципальных программах с регулярной оценкой их влияния на достижение заявленных программами целей;
3) развитие механизма эффективного управления муниципальным имуществом.
7.Необходимость решения обозначенных проблем и новых задач увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления, а также по модернизации управления муниципальными финансами.
Глава 3.Основные цели, задачи муниципальной программы
8.Целью муниципальной программы является создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений по выполнению муниципальных функций и обеспечение потребностей физических и юридических лиц в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества реализации.
9.Задачи муниципальной программы:
1) обеспечение стратегического и бюджетного планирования расходов с мониторингом достижения заявленных целей социально-экономического развития города;
2) создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов;
3) повышение качества управления муниципальными финансами.
Глава 4.Перечень и краткое описание программных мероприятий
10.План мероприятий по обеспечению сбалансированности и устойчивости бюджета города приведен в таблице N 1.
Таблица N 1
План
мероприятий по обеспечению сбалансированности
и устойчивости бюджета города
N п/п Мероприятие Вид документа Исполнитель Сроки исполнения
1. Создание резервного фонда Исполнительного комитета
1) Формирование резервного фонда Исполнительного комитета в рамках проекта бюджета города проект решения Городского Совета о бюджете муниципального образования город Набережные Челны на очередной финансовый год и плановый период Управление финансов и отраслевые органы Исполнительного комитета ежегодно
2. Сокращение и реструктуризация кредиторской задолженности, недопущение просроченной кредиторской бюджета города задолженности по расходам бюджета города
1) Работа по снижению и недопущению кредиторской задолженности аналитический материал Управление финансов Исполнительного комитета Ежемесячно до 15 числа, следующего за отчетным месяцем
2) Проверка правильности заполнения отчетных форм, сформированных муниципальными учреждениями аналитический материал Управление финансов Исполнительного комитета ежемесячно
3) Свод и анализ итоговых форм отчетности по кредиторской задолженности с целью выявления: должников, имеющих просроченную задолженность; текущей задолженности, которая может перерасти в просроченную аналитический материал Управление финансов Исполнительного комитета ежемесячно
4) Контроль в части непревышения задолженности над принятыми и неоплаченными бюджетными обязательствами аналитический материал Управление финансов Исполнительного комитета ежемесячно
5) Проведение совещаний с муниципальными учреждениями по вопросу сокращения кредиторской задолженности и недопущению дебиторской задолженности протоколы совещаний Управление финансов Исполнительного комитета еженедельно
3. Своевременное погашение и обслуживание муниципального долга
1) Своевременное погашение бюджетного кредита, привлеченного в бюджет города от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и кредитов, полученных муниципальным образованием от кредитных организаций платежный документ Управление финансов Исполнительного комитета ежемесячно
2) Ограничение необоснованного привлечения новых заимствований проект решения Городского Совета о бюджете муниципального образования город Набережные Челны на очередной финансовый год и плановый период Управление финансов Исполнительного комитета ежегодно
3) Осуществление мониторинга погашения заемщиками гарантированных обязательств в целях снижения риска наступления гарантийного случая Муниципальная долговая книга муниципального образования город Набережные Челны Управление финансов Исполнительного комитета ежемесячно
4) Анализ целесообразности предоставления муниципальных гарантий проект решения Городского Совета о бюджете муниципального образования город Набережные Челны на очередной финансовый год и плановый период Управление финансов Исполнительного комитета ежегодно
4. Формализация процесса прогнозирования доходов бюджета города по основным налогам и сборам
1) Применение методики формализованного прогнозирования доходов бюджета города по основным налогам и сборам при составлении проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период проект решения Городского Совета о бюджете муниципального образования город Набережные Челны на очередной финансовый год и плановый период Управление финансов Исполнительного комитета ежегодно
2) Развитие инструментов наращивания доходной части бюджета города аналитические материалы Управление финансов Исполнительного комитета ежегодно
3) Подготовка предложений о повышении мотивации органов местного самоуправления на наращивание собственной налоговой базы и сокращение неэффективных бюджетных расходов аналитические материалы Управление финансов Исполнительного комитета ежегодно

11.План мероприятий по внедрению программно-целевых принципов формирования бюджета города приведен в таблице N 2.
Таблица N 2
План
мероприятий по внедрению программно-целевых принципов
формирования бюджета города
N п/п Направление муниципальной программы Вид документа Исполнитель Срок исполнения
1. Повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом
1) Проведение инвентаризации муниципальных программ Постановление Исполнительного комитета Отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета ежегодно
2) Увеличение доли муниципальных программ в расходах бюджета города постановление Исполнительного комитета Отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета; Управление финансов Исполнительного комитета ежегодно
2. Проведение оценки эффективности реализации муниципальных программ, финансируемых за счет средств бюджета города, с закреплением процедуры внесения изменений в программы с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации
1) Совершенствование правовой базы, регламентирующей порядок разработки и реализации муниципальных программ постановление Исполнительного комитета Отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета ежегодно
2) Внесение изменений в действующие муниципальные программы постановление Исполнительного комитета Отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета ежегодно

12.Мероприятия в рамках прогнозирования доходов бюджета города по основным налогам и сборам будут реализовываться по следующим направлениям:
1) формализация процесса прогнозирования доходов бюджета города по основным налогам и сборам;
2) оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот по местным налогам;
3) развитие инструментов наращивания доходной части бюджета города;
4) взаимодействие Исполнительного комитета со Службой судебных приставов по зачислению в бюджет города денежных средств по исполнительным документам имущественного характера, взыскателем по которым является Исполнительный комитет;
5) работа в комиссии по легализации налогооблагаемой базы и задолженности по налогу на доходы физических лиц и в межведомственной комиссии по повышению уровня жизни и легализации доходов населения;
6) работа в соответствии с Порядком работы по проблемным земельным участкам, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном (наследуемом) владении, утвержденным Председателем Совета муниципального образования РТ от 30.07.2009 N 05-17/43;
7) достоверность сведений, используемых при прогнозировании доходов бюджета города;
8) зависимость между коэффициентами роста (снижения) макроэкономических показателей и динамикой поступления прогнозируемых доходных источников;
9) минимизация потерь и выпадающих доходов бюджета города;
10) мониторинг изменений бюджетного и налогового законодательства;
11) проведение работы по сокращению недоимок по налогам и сборам, задолженности по арендной плате и административным штрафам;
12) взаимодействие с налоговым органом в целях повышения собираемости налоговых доходов;
13) мониторинг использования муниципального имущества.
13.Мероприятиями в области управления муниципальным долгом являются:
1) недопущение необоснованного увеличения долговой нагрузки на бюджет города;
2) исполнение обязательств по погашению принятых долговых обязательств в срок;
3) мониторинг погашения заемщиками гарантированных обязательств в целях снижения риска наступления гарантийного случая.
14.В рамках муниципальной программы будет осуществляться формирование следующих инструментов нормативного финансирования муниципальных услуг:
1) развитие системы измеримых показателей уровня социальных гарантий обеспеченности муниципальными услугами;
2) утверждение порядка мониторинга соответствия уровня социальных гарантий обеспеченности муниципальными услугами в натуральном выражении фактической обеспеченности услугами;
3) завершение процесса формирования порядка расчета финансовых норм по всем муниципальным услугам;
4) ежегодное осуществление формирования финансовых норм предоставления муниципальных услуг бюджетными и автономными учреждениями, оценка бюджетной потребности по видам деятельности;
5) ежегодное формирование муниципальных заданий для муниципальных учреждений;
6) ежегодное формирование плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, составления и утверждения отчета о результатах деятельности и об использовании закрепленного за ними имущества, контроля деятельности муниципальных учреждений.
15.Создание системы управления качеством предоставления муниципальных услуг включает в себя исполнение следующих мероприятий:
1) утверждение стандартов качества муниципальных услуг;
2) оценка качества предоставления муниципальных услуг в полном объеме.
16.Мероприятия по повышению ответственности муниципальных учреждений за качество и объем предоставляемых муниципальных услуг включают:
1) оценку качества муниципальных услуг и деятельности муниципальных учреждений;
2) перевод на новую систему оплаты труда руководителей и работников муниципальных учреждений.
17.Инфраструктура предоставления муниципальных услуг в электронном виде включает следующие составляющие:
1) государственную информационную систему "Портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан";
2) инфоматы - электронные информационные киоски, позволяющие получать электронные услуги в режиме самообслуживания.
18.Мероприятия муниципальной программы, проводимые при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, включают в себя следующее:
1) привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве участников при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
2) создание инструмента планирования и прогнозирования при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
19.План мероприятий, проводимых в области осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, приведен в таблице N 3.
Таблица N 3
План
мероприятий, проводимых в области осуществления закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд
N п/п Наименование направления и мероприятия муниципальной программы Вид документа Исполнитель Срок исполнения
1. Повышение объема закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в электронном виде
1) Проведение совещаний с муниципальными заказчиками и их обучение по вопросам увеличения объема электронных аукционов протокол совещаний Отдел муниципального заказа Исполнительного комитета ежегодно
2. Совершенствование системы планирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд
1) Создание инструмента планирования и прогнозирования осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд с публикацией планов-графиков проведения торгов Решение Городского Совета, постановление Исполнительного комитета Отдел муниципального заказа Исполнительного комитета ежегодно

20.На стадии планирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд предлагается установить следующий порядок:
1) определение объема и структуры муниципальных нужд, в том числе в натуральном выражении;
2) формирование начальной цены закупаемых товаров, работ, услуг;
3) проведение мониторинга цен, предметов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
21.Мероприятия в области повышения энергетической эффективности будут направлены:
1) на обеспечение закупки энергоэффективных товаров для муниципальных нужд;
2) проведение энергетических обследований и осуществление мероприятий по результатам энергетических обследований;
3) сокращение потребления энергоресурсов;
4) установку приборов учета;
5) внедрение энергосберегающего освещения.
22.Управление финансов Исполнительного комитета:
1) осуществляет координацию деятельности отраслевых (функциональных) органов по реализации мероприятий муниципальной программы;
2) обеспечивает реализацию мероприятий муниципальной программы, включая определение сроков и ожидаемых результатов выполнения мероприятий, а также требований к содержанию отчетных документов по результатам исполнения;
3) осуществляет публичность (открытость) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах реализации муниципальной программы и отдельных программных мероприятий;
4) обеспечивает размещение в электронном виде на сайте муниципального образования город Набережные Челны информации о ходе и результатах реализации муниципальной программы;
5) осуществляет подготовку муниципальных правовых актов, необходимых для реализации муниципальной программы.
23.Отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета:
1) осуществляют планирование, организацию исполнения мероприятий муниципальной программы и контроль за их реализацией;
2) обеспечивают соответствие сроков и ожидаемых результатов выполнения мероприятий срокам и ожидаемым результатам муниципальной программы;
3) представляют в управление финансов Исполнительного комитета ежеквартально до 5 числа, следующего за отчетным кварталом, результаты реализации программных мероприятий;
4) осуществляют публичность (открытость) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах реализации муниципальной программы и отдельных программных мероприятий.
Глава 5.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
24.Мероприятия муниципальной программы реализуются:
1) за счет средств бюджета города на 2014 год:
- по разделу (подразделу) 13.01 "Обслуживание государственного и муниципального долга" в сумме 25 547,1 тыс. рублей;
- по разделу (подразделу) 01.00 "общегосударственные расходы" в сумме 100234,6 тыс. рублей;
- по разделу (подразделу) 03.00 "национальная безопасность и правоохранительная деятельность" в сумме 1909,3 тыс. рублей;
- по разделу (подразделу) 07.00 "образование" в сумме 503113,4 тыс. рублей;
- по разделу (подразделу) 09.00 "здравоохранение" в сумме 829,1 тыс. рублей;
- по разделу (подразделу) 08.01 "культура, кинематография" в сумме 13632,4 тыс. рублей;
- по разделу (подразделу) 10.00 "социальная политика" в сумме 47 535,4 тыс. рублей;
2) за счет средств бюджета города на 2015 год по разделу (подразделу) 13.01 "Обслуживание государственного и муниципального долга" в сумме 15 936,1 тыс. рублей;
3) за счет средств бюджета города на 2016 год по разделу (подразделу) 13.01 "Обслуживание государственного и муниципального долга" в сумме 2 987,8 тыс. рублей.
Глава 6.Оценка эффективности реализации муниципальной программы. Индикаторы оценки результативности мероприятий муниципальной программы
25.Данные об индикаторах оценки результатов в разрезе целей, задач, мероприятий муниципальной программы приводятся в таблице N 4.
Таблица N 4
Цели, задачи, индикаторы оценки результатов муниципальной
программы и финансирование по мероприятиям программы
Наименование цели Наименование задачи Наименование подпрограмм Наименование основных мероприятий Исполнители Сроки выполнения основных мероприятий Индикаторы оценки конечных результатов, единицы измерения Значения индикаторов Финансирование с указанием источника финансирования
2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2014 год 2015 год 2016 год
Создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей физических и юридических лиц в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества реализации 1. Обеспечение стратегического и бюджетного планирования расходов с мониторингом достижения заявленных целей социально-экономического развития города; 2. создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов; 3. Повышение качества управления муниципальными финансами Подпрограмм в муниципальной программе не предусмотрено 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города Управление финансов; отраслевые органы Ежегодно 1. Отношение объема просроченной кредиторской задолженности муниципального образования к расходам бюджета города, процентов 0 0 0 0 12773,55 тыс. рублей 7968,05 тыс. рублей; 1493, 9 тыс. рублей
2. Объем кредиторской задолженности муниципального образования, не обеспеченной лимитами бюджетных обязательств, тыс. рублей 0 0 0 0
3. Отношение объема просроченных обязательств к объему муниципального долга, процентов 0 0 0 0
4. Суммарное количество дней просрочки исполнения долговых обязательств по всем долговым обязательствам муниципального образования, дней 0 0 0 0
2. внедрение программно-целевых принципов формирования бюджета города Управление финансов; Отраслевые органы Ежегодно 1. Удельный вес расходов бюджета города, формируемых в рамках муниципальных программ, процент 75 75 75 80 12773,55 тыс. рублей 4968,05 тыс. рублей 746,95 тыс. рублей
1. Доля расходов бюджета города на осуществление бюджетных инвестиций, осуществляемых в рамках муниципальных программ, процент 92 90 90 90
3. мероприятия, проводимые в области закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Управление финансов; Отраслевые органы Ежегодно 1. Доля стоимости муниципальных контрактов, заключенных по результатам несостоявшихся торгов и запросов котировок у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика в общей стоимости заключенных муниципальными заказчиками муниципальных контрактов, процентов 70 59 47 47 667254,2 тыс. рублей 3000 тыс. рублей 746,95 тыс. рублей
2. Доля контрактов, заключенных путем запроса котировок по результатам несостоявшихся торгов, и запросов котировок у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика, и закупок малого объема в общем количестве заключенных контрактов, за исключением контрактов, заключенных с единственным поставщиком, исполнителем, подрядчиком без проведения торгов, процентов 92,7 90 81 69
3. Среднее количество поставщиков, принявших участие в одном конкурсе, аукционе, закупке, единиц 1,6 3 3 3
4. Доля стоимости муниципальных контрактов, осуществленных посредством электронных аукционов, в общей стоимости муниципальных контрактов, процентов 4,7 5 10 15

26.Анализ результативности муниципальной программы осуществляется в соответствии с порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Набережные Челны, утвержденным Постановлением Исполнительного комитета от 11.12.2013 N 7511.
Руководитель Аппарата
Исполнительного комитета
И.М.ЯРУЛЛИН