Постановление от 27.05.2014 г № 06-14
О состоянии профилактической работы с несовершеннолетними, совершающими правонарушения в состоянии алкогольного опьянения, и мерах по ранней профилактике распространения алкоголизма среди несовершеннолетних в Республике Татарстан
Заслушав и обсудив информацию Министерства внутренних дел по Республике Татарстан и Министерства здравоохранения Республики Татарстан, Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав отмечает следующее.
На протяжении последних двух лет в республике отмечается рост преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения. За истекший период текущего года количество таких преступлений возросло на 48,5%. Рост показателя зарегистрирован в г. Казани, Альметьевском, Апастовском, Пестречинском, Алексеевском, Бавлинском, Балтасинском, Нурлатском, Сармановском муниципальных районах.
По состоянию на 1 мая 2014 года на профилактическом учете в органах внутренних дел состоит 4269 несовершеннолетних правонарушителей, в том числе за употребление спиртных напитков - 1537. За 4 месяца текущего года выявлено и поставлено на учет 1464 подростка, за употребление алкоголя - 535.
За истекший период текущего года выявлено и привлечено к административной ответственности более 330 работников торговли, незаконно реализовавших алкогольную продукцию несовершеннолетним, и свыше 290 взрослых лиц, вовлекших подростков в употребление спиртных напитков.
Расследовано 1 уголовное дело за совершение антиобщественных действий (вовлечение в употребление спиртных напитков) и 7 уголовных дел на работников торговли.
Не выявлено ни одного преступления за продажу несовершеннолетним спиртосодержащей продукции в ОП "Азино", "Гагаринский", "Юдино" УМВД России по г. Казани, ОМВД России по Апастовскому, Алексеевскому, Бавлинскому, Балтасинскому, Пестречинскому, Нурлатскому, Сармановскому районам.
На профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел состоит около 4 тысяч семей, находящихся в социально опасном положении. В 2014 году выявлено 1020 родителей, злоупотребляющих спиртными напитками. За ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, обучению и воспитанию несовершеннолетних детей 160 лиц лишены родительских прав, 34 лица ограничены в родительских правах.
В то же время в Лаишевском, Атнинском, Алексеевском, Апастовском, Балтасинском, Новошешминском, Тюлячинском, Алькеевском, Верхнеуслонском, Кукморском, Сабинском, Ютазинском, Мамадышском муниципальных районах не на должном уровне организована работа территориальных органов полиции по постановке на профилактический учет несовершеннолетних и родителей, употребляющих спиртные напитки.
Наркологическая помощь в республике оказывается в 5 наркологических (Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, Бугульма, Альметьевск) и одном психоневрологическом (Зеленодольск) диспансерах, а также в 35 специализированных кабинетах для взрослого населения и 31 кабинете для детей центральных районных больниц.
По итогам 1 квартала 2014 года на профилактическом наблюдении в связи со злоупотреблением алкоголем без формирования зависимости находилось 6263 человека. Доля несовершеннолетних среди всех профилактически наблюдаемых лиц составляет 2,7%, из них 34% - школьники, 41% - учащиеся начального профессионального образования, 25% - нигде не учатся и не работают.
Среди подростков, состоящих на профилактическом учете, 27% выявлены в ходе профилактических медосмотров, 12% - обратились самостоятельно, 48% - выявлены при проведении экспертизы по направлению правоохранительных органов, 13% - обследованы по инициативе комиссий по делам несовершеннолетних.
В целом по республике на профилактическом наблюдении на сегодняшний день находятся 34 ребенка до 14 лет и 228 - в возрасте от 15 до 17 лет. Наибольшее число - в Азнакаевском, Альметьевском, Елабужском, Заинском, Лениногорском и Нижнекамском районах.
По данным Министерства здравоохранения Республики Татарстан, на протяжении последних пяти лет не зарегистрировано ни одного случая алкоголизма среди детей до 14 лет включительно. В прошлом году в Нижнекамском районе, городах Казань и Набережные Челны впервые выявлены 3 случая алкоголизма среди подростков, в 2012 г. - 2 случая.
По данным Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан), в 2013 году в Татарстане выявлено 25 алкогольных отравлений среди детского населения, что более чем в два раза меньше показателя 2012 года (58) и в три - 2011 (65). Последний случай алкогольного отравления со смертельным исходом у ребенка (6 лет) был зафиксирован в 2010 году.
В текущем году по причине алкогольного отравления пострадали 13 детей до 14 лет и трое в возрасте от 15 до 17 лет.
Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) продолжена практика предоставления полученных результатов органам местного самоуправления для организации необходимого и эффективного межведомственного взаимодействия.
Кроме того, Регламент предоставления информации муниципальным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав о выявленных фактах отравлений алкоголем и алкогольсодержащими жидкостями (наркотическими средствами) среди детей и подростков на территории Республики Татарстан (Постановление Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 05.12.2013 N 20-13) направлен Министерством здравоохранения Республики Татарстан в государственные учреждения здравоохранения для организации исполнения (Письмо МЗ РТ от 30.12.2013 N 09-01/14795).
По оперативным данным, в первом квартале текущего года было 12 случаев передачи персонифицированной информации муниципальным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав о несовершеннолетних, поступивших в учреждения здравоохранения в состоянии алкогольного отравления, в том числе 3 - в Набережных Челнах, 9 - в Елабужском муниципальном районе.
В работу по профилактике алкоголизации среди несовершеннолетних вовлечены все субъекты профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Министерством образования и науки Республики Татарстан в ноябре - декабре 2013 года проведен республиканский этап X Всероссийской акции "Спорт - альтернатива пагубным привычкам". В акции приняли участие более 330 тысяч (90,7%) учащихся общеобразовательных организаций республики.
В 1 квартале 2014 года были реализованы профилактические программы более чем в 1020 школах республики (69,2%) с охватом учащихся 327 733 человека (89,1%). Успешно развивается сеть школ, которым присвоена квалификация "содействующие здоровью". В 2013 - 2014 учебном году функционирует 1180 таких школ, что составляет 75% от общего числа общих образовательных организаций (в 2012 - 71%, 2011 - 60%).
В 1 полугодии 2014 года запланировано провести обязательные профилактические осмотры 34 227 школьников и студентов с целью раннего выявления незаконного потребления алкоголя, наркотических средств, психотропных веществ.
В период 2012 - 2013 годов профилактической работой центров психолого-педагогической помощи детям и молодежи, подростковых клубов по месту жительства охвачено 31 859 несовершеннолетних в возрасте 14 - 18 лет, из них: групповыми видами работ, направленных на профилактику зависимостей, охвачено 26751 человек (82%), индивидуальной работой - 5108 человек (18%).
Министерством по делам молодежи и спорту Республики Татарстан ежегодно проводится грантовый конкурс профилактических проектов по выявлению лучших инициатив в сфере профилактики социально негативных явлений в молодежной среде, в 2013 году в конкурсе приняло участие 54 проекта. Сумма грантовой поддержки составила 1 550 000 рублей.
В республике действуют 564 добровольческих объединения, занимающихся пропагандой здорового образа жизни и профилактикой распространения психоактивных веществ в подростково-молодежной среде, в которых состоят 13023 волонтера.
Учитывая вышеизложенное, Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Информацию Министерства внутренних дел по Республике Татарстан и Министерства здравоохранения Республики Татарстан принять к сведению.
2.Рекомендовать Министерству внутренних дел по Республике Татарстан (А.В.Хохорин):
2.1.Организовать и провести целевые мероприятия, направленные на выявление и пресечение преступлений, связанных с продажей несовершеннолетним алкогольной продукции, а также вовлечением несовершеннолетних в их употребление.
Срок: до 31 декабря 2014 года
2.2.В случае подозрения на алкогольное опьянение задержанных несовершеннолетних сотрудниками полиции осуществлять их направление на медицинское освидетельствование в установленном порядке.
Срок: постоянно
3.Министерству здравоохранения Республики Татарстан (А.Ю.Вафин):
3.1.Продолжить работу по реализации Регламента предоставления информации муниципальным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав о выявленных фактах отравлений алкоголем и алкогольсодержащими жидкостями (наркотическими средствами) среди детей и подростков на территории Республики Татарстан.
Срок: постоянно
3.2.Организовать направление на исследование биологических сред в химико-токсикологические лаборатории наркологической службы государственной системы здравоохранения Республики Татарстан в случаях выявления подозрения на отравления алкоголем и алкогольсодержащими жидкостями.
Срок: в течение 2014 года
4.Министерству образования и науки Республики Татарстан (Э.Н.Фаттахов):
4.1.Обеспечить выполнение плана обязательных профилактических осмотров школьников и студентов с целью раннего выявления незаконного потребления алкоголя, наркотических средств, психотропных веществ.
Срок: до 1 июля 2014 года
4.2.Разработать совместно с Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) (М.А.Патяшина) проект урока "Час здоровья" на тему "О вреде детского алкоголизма" и внедрить его проведение для учащихся среднего и старшего возраста образовательных организаций.
Срок: до 1 сентября 2014 года
5.Министерству по делам молодежи и спорту Республики Татарстан (Р.Т.Бурганов):
5.1.Организовать проведение грантового конкурса профилактических проектов в Республике Татарстан.
Срок: до 1 декабря 2014 года
5.2.В рамках Подпрограммы "Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма в Республике Татарстан на 2014 - 2015 годы" Государственной программы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы" продолжить реализацию проекта "Сессия здоровья", направленного на развитие волонтерского движения и пропаганду здорового образа жизни.
Срок: до 31 декабря 2014 года
6.Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (А.Р.Шафигуллин):
6.1.Организовать обучающий семинар для специалистов подведомственных учреждений социального обслуживания семьи и детей по теме "Организация работы с семьями в случае алкоголизма родителей".
Срок: до 1 июля 2014 года
6.2.Организовать и провести конкурс социальных программ, направленных на формирование здорового образа жизни, среди подведомственных учреждений социального обслуживания семьи и детей.
Срок: до 31 декабря 2014 года
6.3.Изучить и обобщить положительный опыт подведомственных учреждений социального обслуживания семьи и детей по профилактике и коррекции алкоголизма в семьях, находящихся на социальном обслуживании, подготовить методические рекомендации по использованию данного опыта.
Срок: до 31 декабря 2014 года
6.4.Обеспечить контроль за организацией профилактических мероприятий с несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной ситуации, проводимых подведомственными учреждениями социального обслуживания семьи и детей.
Срок: постоянно
7.Рекомендовать Управлению Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) (М.А.Патяшина) совместно с Министерством здравоохранения Республики Татарстан (А.Ю.Вафин) разработать и утвердить двухстороннее соглашение по обмену информацией по сведениям в части отравлений алкоголем и алкогольсодержащими жидкостями.
Срок: до 1 августа 2014 года
8.Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления города Казани, Альметьевского, Апастовского, Пестречинского, Алексеевского, Бавлинского, Балтасинского, Нурлатского, Сармановского муниципальных районов:
8.1.Организовать заслушивание руководителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в связи с допущенным ростом преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, принять конкретные решения о мерах по устранению способствовавших этому причин и условий.
Срок: до 30 сентября 2014 года
8.2.Взять на контроль обеспечение взаимодействия территориальных контролирующих и правоохранительных органов в целях недопущения продажи алкогольной продукции несовершеннолетним.
Срок: постоянно
9.Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан обеспечить сотрудничество с Региональным ресурсным центром в рамках Федерального проекта "Общее дело. За сокращение алкоголизации и табакокурения", созданного на базе ГАУЗ "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан".
Срок: постоянно
10.Председателям муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав:
10.1.Взять на контроль организацию и проведение межведомственных мероприятий с участием всех представителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, направленных на выявление несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, а также в местах, в которых их нахождение запрещается или ограничивается.
Срок: постоянно
10.2.По каждому факту совершения учащимися тяжких и резонансных преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, проводить расширенные заседания комиссии с выездом в образовательную организацию для выявления причин и условий, способствовавших совершению преступления несовершеннолетними, и изучения проводимой профилактической и воспитательной работы.
Срок: постоянно
10.3.Организовать в период летнего отдыха несовершеннолетних взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений, направленное на профилактику алкоголизма среди подростков и пропаганду здорового образа жизни.
Срок: июнь - август 2014 года
10.4.Проанализировать и рассмотреть на заседании комиссии состояние и динамику преступности несовершеннолетних на почве алкогольного опьянения по итогам 9 месяцев 2014 года и о результатах и принятых мерах проинформировать Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав до 1 ноября 2014 года.
11.О проделанной работе проинформировать Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в установленные сроки. Информацию о мерах по реализации мероприятий, имеющих постоянный срок действия, предоставить до 25 декабря 2014 года.
Председатель комиссии
Ю.З.КАМАЛТЫНОВ
Ответственный секретарь комиссии
И.Х.ГАРИФУЛЛИНА