Приложение к Постановлению от 18.06.2014 г № 559 Положение
Положение о проведении открытых конкурсов на право заключения договоров на оказание услуг по пригородным маршрутным пассажирским перевозкам по нурлатскому муниципальному району
Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", Законом РТ N 70-ЗРТ от 13.11.2006 "Об организации перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Республики Татарстан", Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на территории Нурлатского муниципального района, утвержденными Постановлением Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района от 11.12.2013 N 1143, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Республики Татарстан" и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы проведения конкурсов на размещение муниципального заказа.
1.Общие положения
1.1.Положение о проведении открытых конкурсов на право заключения договора на оказание услуг по пригородным автобусным пассажирским перевозкам по Нурлатскому муниципальному району (далее - Положение) регламентирует организацию конкурсов, порядок их проведения.
1.2.Положение определяет порядок организации и проведения конкурсов, условия участия, порядок рассмотрения предложений, а также процедуру утверждения принятого решения и оформления права обслуживания маршрута.
1.3.Заказчиком конкурсов выступает Исполнительный комитет Нурлатского муниципального района.
1.4.Организатором конкурсов выступает отдел муниципального заказа Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района.
2.Цель конкурса
2.1.Конкурс проводится для повышения качества транспортного обслуживания населения, отбора перевозчиков различных организационно-правовых форм собственности, способных в равных условиях обеспечить наиболее достойные, комфортные и безопасные условия перевозок пассажиров при уровне тарифов, доступном для основных слоев населения муниципального района.
3.Условия участия в конкурсе
3.1.К участию в конкурсе допускаются юридические лица независимо от форм собственности и организационно-правовой формы и физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица (далее - Претенденты), представившие необходимые документы и финансовое обеспечение.
3.2.Претендент не должен иметь аффилированных лиц, являющихся должностными лицами заказчика, учредителями, собственниками или руководителями организатора конкурса или кого-либо из других участников конкурса.
3.3.К участию в конкурсе не может быть допущен Претендент:
3.3.1.имеющий задолженность по налоговым платежам всех уровней;
3.3.2.на имущество которого наложен арест и (или) экономическая деятельность которого приостановлена;
3.3.3.находящийся в процессе ликвидации или признанный несостоятельным (банкротом);
3.3.4.не исполнивший свои обязательства по ранее заключенным с заказчиком договорам.
3.4.Всеми Претендентами на участие в конкурсе представляются:
3.4.1.заверенные копии устава, регистрационных и учредительных документов;
3.4.2.заверенные налоговой инспекцией балансы за последний истекший отчетный год и последний отчетный период и сведения об отсутствии задолженности по налогам;
3.4.3.заверенные копии лицензии на перевозку пассажиров и сертификата соответствия услуги по перевозке пассажиров;
3.4.4.справки отделения ГИБДД о наличии и техническом состоянии подвижного состава, статистике нарушений Правил дорожного движения и аварийности за последний год;
3.4.5.сведения по установленным формам конкурсной документации, подтверждающие возможность Претендента обеспечить техническое обслуживание, ремонт и хранение автомобилей, прохождение ежедневного медицинского осмотра водителями, работающими на линии, порядок оперативного контроля за регулярностью движения;
3.4.6.эксплуатационные показатели маршрута (количество подвижного состава, средний интервал движения на маршруте, его протяженность, время, затрачиваемое на обратный рейс, время работы маршрута) - в соответствии с требованиями заказчика, а также обоснование стоимости проезда на маршруте (тарифа), устанавливаемой на срок в соответствии с требованиями заказчика.
3.5.Претенденты, имеющие опыт работы по осуществлению пассажирских перевозок автобусным транспортом общего пользования, в дополнение к пункту 3.4 настоящего Положения представляют на конкурс:
3.5.1.копии договоров страхования гражданской правовой ответственности автоперевозчика перед третьими лицами за вред жизни и здоровью пассажиров;
3.5.2.справки о выплатах по договорам страхования, а также сведения о судебных разбирательствах по предмету договоров;
3.5.3.сведения о заработной плате водителей, непосредственно принимающих участие в перевозках, за прошедший год и последний отчетный период.
3.6.Претенденты, не имеющие опыта работы по осуществлению пассажирских перевозок автобусным транспортом общего пользования, в дополнение к пункту 3.4 настоящего Положения представляют на конкурс:
3.6.1.график организационно-технических мероприятий, обеспечивающих начало обслуживания маршрута (маршрутов), - не позднее чем через 14 дней после окончания конкурса (подписания договора);
3.6.2.договор с поставщиком подвижного состава;
3.6.3.договор на сертификацию услуг по перевозке пассажиров на маршрутах;
3.6.4.сведения о привлекаемых для организации перевозок руководителях и специалистах с указанием квалификации.
3.7.Подробная информация о представляемых документах, их форме и сроках проведения конкурса содержится в конкурсной документации, утверждаемой заказчиком перед началом каждого конкурса.
Участники несут ответственность за достоверность представленной информации.
4.Регулярность, сроки и порядок проведения конкурсов
4.1.Открытые конкурсы на право заключения договоров на оказание услуг по пригородным автобусным пассажирским перевозкам по Нурлатскому муниципальному району на действующих маршрутах проводятся не реже одного раза в год.
4.2.Заказчик вскрывает все конверты с заявками непосредственно после истечения срока подачи конкурсных заявок в присутствии представителей Претендента, пожелавших принять в этом участие.
4.3.Все конверты с конкурсными заявками вскрываются по очереди. При вскрытии конвертов с конкурсными заявками зачитываются:
4.3.1.наименование Претендента;
4.3.2.наименование маршрута;
4.3.3.другие сведения, о которых заказчик сочтет уместным сообщить.
4.4.Конкурсные заявки, включая поправки к ним, не вскрытые и не зачитанные вслух во время вскрытия заявок, не принимаются для дальнейшей оценки независимо от обстоятельств.
4.5.Информация относительно изучения, разъяснения, оценки и сопоставления конкурсных заявок, а также рекомендации по заключению договора не представляются Претенденту или иным лицам, официально не имеющим отношения к этому процессу, до того как будет объявлен победитель конкурса.
4.6.Любые попытки Претендента повлиять на заказчика, организатора конкурса, Конкурсную комиссию при обработке (изучении, оценке) конкурсных заявок или обсуждении вопроса о присуждении договора служат основанием для отклонения его конкурсной заявки.
4.7.Для облегчения процесса изучения, оценки и сопоставления конкурсных заявок Конкурсная комиссия вправе обратиться к Претенденту с просьбой дать разъяснения по своей конкурсной заявке. Любое разъяснение, представленное участником конкурса не в ответ на запрос Конкурсной комиссии, рассматриваться не будет. Просьба о разъяснении и соответствующие ответы даются в письменной форме.
4.8.Конкурсная комиссия изучает конкурсные заявки на предмет полноты их содержания, наличия всех документов, указанных в конкурсной документации, всех подписей на документах, а также на предмет правильности оформления конкурсных заявок в целом.
4.9.Конкурсная комиссия осуществляет рассмотрение, оценку и сопоставление конкурсных заявок на предмет соответствия:
4.9.1.квалификационным требованиям;
4.9.2.содержания и качества предлагаемых услуг по перевозкам пассажиров по конкретному маршруту требованиям заказчика.
4.10.По результатам конкурса, оформленном протоколом, заказчик заключает с победителем конкурса договор на обслуживание конкретного маршрута на условиях, установленных конкурсной документацией.
4.11.Условия конкурса являются обязательными для всех Претендентов.
5.Подготовка и организация проведения конкурса
5.1.Заказчик конкурса:
5.1.1.производит анализ предложений по развитию маршрутной сети для последующего вынесения конкретных маршрутов на конкурс;
5.1.2.при необходимости организует деятельность постоянной комиссии по организации и упорядочению маршрутов (в том числе коммерческих) перевозок пассажиров общественным автотранспортом по Нурлатскому муниципальному району, формирующей экспертное заключение о необходимости введения новых маршрутов;
5.1.3.утверждает маршруты на конкурс;
5.1.4.утверждает график проведения конкурса и конкурсную документацию;
5.1.5.определяет организатора конкурса.
5.2.Организатор конкурса:
5.2.1.организует публикацию информационного сообщения о проводимом конкурсе и осуществляет распространение конкурсной документации;
5.2.2.знакомит Претендентов с настоящим Положением и оказывает им бесплатные консультационные услуги по вопросам организации и проведения конкурса;
5.2.3.принимает и регистрирует документацию Претендентов, необходимую для представления в Конкурсную комиссию, при необходимости проверяет достоверность представленной Претендентом информации;
5.2.4.проводит конкурс в соответствии с утвержденным в конкурсной документации графиком и ведет протокол заседания Конкурсной комиссии;
5.2.5.публикует информацию об итогах конкурса.
5.3.Извещение о проведении конкурса публикуется в средствах массовой информации не позднее, чем за 30 дней до его начала.
5.3.1.Извещение о проведении конкурса включает в себя следующие сведения:
- наименование и адрес заказчика;
- наименование, адрес и телефоны контактных лиц организатора конкурса;
- предмет конкурса;
- дата, время, место и форма проведения конкурса;
- наличие, порядок, сроки и место получения конкурсной документации;
- размер платы за предоставление конкурсной документации и порядок ее внесения;
- язык, сроки, порядок и место представления конкурсных предложений;
- размер и порядок представления обеспечения конкурсных предложений;
- окончательный срок подачи документов;
- время и место вскрытия пакетов с конкурсными предложениями.
5.4.Для оценки технических, финансовых, организационных возможностей потенциальных участников по удовлетворению условиям конкурса заказчик вправе принять решение о проведении предварительного квалификационного отбора.
5.4.1.Предварительный квалификационный отбор проводится по следующим параметрам:
- опыт выполнения аналогичных услуг;
- наличие необходимого объема производственных мощностей, подвижного состава и оборудования, квалифицированных кадров;
- финансовая состоятельность Претендентов.
6.Регламент работы Конкурсной комиссии
6.1.Для проведения конкурсов создается Конкурсная комиссия.
6.2.Конкурсная комиссия:
6.2.1.действует в соответствии с настоящим Положением;
6.2.2.проводит в случае необходимости предварительный квалификационный отбор Претендентов и определяет на основании представленных документов победителей конкурса;
6.2.3.подписывает протокол о результатах конкурса.
6.3.Заседание Конкурсной комиссии считается правомочным при присутствии в нем не менее чем 1/2 ее состава. В случае невозможности присутствия на заседании комиссии одного из ее членов по уважительным причинам в работе комиссии может принять участие доверенное лицо отсутствующего члена комиссии по доверенности, оформленной в установленном порядке.
6.4.При проведении предварительной комплексной оценки деятельности Претендентов, формировании заключения о возможности предприятия осуществлять деятельность в части оказания услуг по перевозке пассажиров на маршрутах при необходимости, по решению председателя Конкурсной комиссии, может формироваться Экспертный совет (без права голоса) из членов Конкурсной комиссии и приглашенных специалистов, который:
- производит экспертизу представленных на конкурс документов;
- подтверждает возможность участия Претендента в конкурсе путем посещения Претендента и оформления экспертного протокола.
6.5.Решение Конкурсной комиссии принимается с учетом заключения Экспертного совета, простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании по итогам открытого голосования. В случае равенства голосов председатель имеет право решающего голоса.
6.6.Решение Конкурсной комиссии оформляется протоколом и подписывается всеми членами комиссии.
6.6.1.В протоколе содержатся:
- состав Конкурсной комиссии;
- наименование предмета конкурса;
- основные сведения о Претендентах;
- мотивировка принятого решения;
- результаты голосования;
- ход проведения конкурса, обсуждения предложении и т.д.
Члены Конкурсной комиссии имеют право письменно изложить свое особое мнение, которое должно быть приложено к протоколу с соответствующей ссылкой в тексте протокола.
6.7.Претенденту может быть отказано в участии в конкурсе в случаях несоответствия заявки требованиям, предусмотренным конкурсной документацией, либо несвоевременного представления неполных или недостоверных сведений.
6.8.Критерии определения победителя указываются в конкурсной документации.
6.9.Конкурсная комиссия вправе делегировать часть своих полномочий организатору конкурса, действующему на основании договора с заказчиком.
7.Порядок рассмотрения предложений Претендентов
7.1.Вскрытие конвертов производится на заседании Конкурсной комиссии.
7.2.Все Претенденты, представившие заявки на участие в конкурсе, или их представители могут присутствовать при вскрытии конвертов с заявками.
7.3.Принятие решения о победителе конкурса осуществляется на итоговом заседании Конкурсной комиссии.
7.4.По каждому маршруту определяется Претендент, занявший 2-е место.
7.5.Конкурс на обслуживание маршрута считается несостоявшимся, если до истечения объявленного срока приема документов не поступило ни одной заявки либо ни одно из предложений не отвечало условиям конкурса.
7.6.Организатор конкурса публикует информацию об его итогах в средствах массовой информации в течение 1 рабочего дня, следующего после подписания итогового протокола.
8.Система конкурсных гарантий
8.1.При проведении конкурсных процедур по решению заказчика могут использоваться следующие виды гарантий:
- обеспечение конкурсного предложения;
- предварительное обеспечение исполнения договора;
- банковская гарантия.
8.1.1.Размер обеспечения конкурсного предложения устанавливается в виде абсолютной величины, определяемой заказчиком, если иное не предусмотрено конкурсной документацией.
8.1.2.Участник торгов лишается обеспечения конкурсного предложения в случаях:
- отзыва конкурсного предложения до истечения срока его действия;
- отказа победителя конкурса от подписания договора на условиях, предусмотренных конкурсной документацией;
- непредставления победителем конкурса обеспечения выполнения договора.
8.2.Предварительное обеспечение (гарантии) исполнения договора является для заказчика формой материальной гарантии по надлежащему исполнению обязательств по договору.
8.2.1.Размер предварительного обеспечения исполнения договора устанавливается в виде абсолютной величины, определяемой заказчиком, если иное не предусмотрено конкурсной документацией.
8.2.2.Предварительное обеспечение исполнения договора полностью возвращается перевозчику после выполнения условий договора.
8.3.Суть банковской гарантии определяется в соответствии со статьей 368 Гражданского кодекса Российской Федерации.
8.3.1.В конкурсной документации к банковской гарантии предъявляются следующие требования:
- указание перечня банков, гарантии которых удовлетворят заказчика;
- сумма, на которую выдается банковская гарантия;
- дата вступления банковской гарантии в силу;
- срок действия гарантии.
8.3.2.Банковская гарантия не может быть отозвана.
8.3.3.Срок действия банковской гарантии должен быть не меньше срока действия конкурсного предложения.
9.Заключение контрактов
9.Заключение контракта на оказание услуг по пригородным автобусным пассажирским перевозкам по Нурлатскому муниципальному району.
9.1.Организатор конкурса немедленно (с момента подписания протокола о результатах конкурса) направляет письменное уведомление победителю конкурса о том, что его заявка признана победившей.
9.2.Победитель конкурса обязан заключить договор не ранее, чем через 10 дней, но не позднее чем через 20 дней с даты подведения итогов конкурса:
9.2.1.заключить контракт с заказчиком;
9.2.2.при необходимости согласовать размещение остановочных пунктов в установленном порядке;
9.2.3.оборудовать конечные пункты остановочными указателями установленного образца;
9.2.4.представить на утверждение заказчику паспорт маршрута по установленной форме и расписание (график) движения автобусов на маршруте.
9.3.За неделю до начала движения по маршруту победитель конкурса обязан уведомить об этом заказчика для последующего информирования населения об открытии маршрута.
9.4.Победитель конкурса обязан в течение 30 дней с момента подписания договора приступить к перевозкам по маршруту, если иное не оговорено в договоре. В противном случае результаты конкурса аннулируются и права победителя предоставляются Претенденту, конкурсное предложение которого отвечало условиям конкурса и было вторым с точки зрения соответствия критериям отбора.
9.5.Заказчик или перевозчик в случае изменения потребностей в перевозках на конкретном маршруте либо изменения дорожно-транспортной обстановки на трассе маршрута может расторгнуть договор досрочно по обоюдному согласию сторон.
9.6.Споры, связанные с заключением договоров, рассматриваются в соответствии с действующим законодательством.
10.Признание конкурса несостоявшимся
Конкурс признается несостоявшимся по причинам:
1) отсутствия заявок на участие в конкурсе;
2) подами только одной заявки на участие в конкурсе;
3) по решению суда, вступившему в законную силу.
В случае признания конкурса несостоявшимся по причине подачи только одной заявки на участие в конкурсе с перевозчиком, подавшим единственную заявку, заключается договор при условии его соответствия требованиям, установленным частью 10 статьи 11 Закона 70-ЗРТ от 13.11.2006.
Повторное проведение конкурса на тот же маршрут регулярного сообщения назначается не позднее чем через 60 дней.
Заключение договора без проведения конкурса на условиях временной работы осуществляется в случаях:
1) досрочного расторжения ранее заключенного договора на осуществление пассажирских перевозок по основаниям, предусмотренным условиями указанного договора, - до даты начала осуществления перевозок перевозчиком, определенным по результатам конкурса на данный маршрут, но не более чем на 60 дней;
2) признания конкурса несостоявшимся по причине отсутствия заявок, а также по решению суда, вступившего в законную силу, в том числе в случае отсутствия согласия перевозчика, обслуживающего ранее данный маршрут, - до даты начала осуществления перевозок перевозчиком, определенным по результатам конкурса на данный маршрут, но не более чем на 60 дней.