Постановление от 12.01.2015 г № 40
О целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в г. Казани на 2015 год»
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ Г. КАЗАНИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 января 2015 г. N 40
О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В Г. КАЗАНИ НА 2015 ГОД"
В соответствии с Республиканской подпрограммой "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.10.2013 N 764, во исполнение решения Правительственной комиссии Республики Татарстан по обеспечению безопасности дорожного движения от 19.10.2012 N 1 "О ходе реализации решений Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения по вопросам организации дорожного движения в условиях реконструкции дорожной сети города Казани" и в целях повышения безопасности дорожного движения и снижения уровня дорожно-транспортного травматизма в г. Казани ПОСТАНОВЛЯЮ:
1.Утвердить Целевую программу "Повышение безопасности дорожного движения в г. Казани на 2015 год" (далее - Программа) (прилагается).
2.Управлению образования (И.Г.Хадиуллин), Комитету по транспорту (А.К.Абдулхаков), Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов (Т.Л.Алибаев), Администрации Вахитовского и Приволжского районов (А.Н.Лобов), Администрации Кировского и Московского районов (Д.И.Фаттахов), Администрации Советского района (Р.Г.Гафаров) Исполнительного комитета г. Казани проводить ежеквартальный мониторинг реализации мероприятий Программы.
3.Признать утратившим силу Постановление Исполнительного комитета г. Казани от 04.02.2014 N 554 "О Целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в г. Казани на 2014 год".
4.Опубликовать настоящее Постановление в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани.
5.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Руководителя Исполнительного комитета г. Казани Р.К.Нигматуллина.
Руководитель
Д.Г.КАЛИНКИН
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В Г. КАЗАНИ
НА 2015 ГОД"
г. Казань, 2014 год
Паспорт
Целевой программы "Повышение безопасности
дорожного движения в г. Казани на 2015 год"
| Наименование программы | Целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в г. Казани на 2015 год" |
| Основание для разработки программы | - Указ Президента Российской Федерации от 22.09.2006 N 1042 "О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения"; - распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 N 1995-р "Концепция федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах"; - решение Правительственной комиссии Республики Татарстан по обеспечению безопасности дорожного движения от 19.10.2012 N 1 "О ходе реализации решений Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения по вопросам организации дорожного движения в условиях реконструкции дорожной сети города Казани"; - Указ Президента Республики Татарстан от 14.11.2007 N УП-610 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения в Республике Татарстан" |
| Заказчик программы | Исполнительный комитет г. Казани |
| Основные разработчики программы | Комитет по транспорту Исполнительного комитета г. Казани, ГУ "Дирекция финансирования научных и образовательных программ безопасности дорожного движения Республики Татарстан", ОГИБДД УМВД РФ по Г. Казани, Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета г. Казани, Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г. Казани, Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета г. Казани, Администрация Советского района Исполнительного комитета г. Казани |
| Цели и задачи программы | Целью настоящей программы является сокращение количества погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), в том числе детей, к 2016 году на 6 человек (7,8 процента) по сравнению с аналогичным показателем 2012 года. Задачами программы являются: - создание системы пропаганды, формирующей негативное отношение к правонарушениям в сфере дорожного движения, и повышение культуры вождения; - формирование у детей навыков безопасного поведения на дорогах; - предупреждение опасного поведения участников дорожного движения |
| Важнейший целевой показатель и индикаторы | Важнейшим показателем настоящей программы является сокращение числа погибших в результате ДТП. Важнейшими индикаторами программы являются: - число лиц, погибших в ДТП; - число детей, погибших в ДТП; - социальный риск (число лиц, погибших в ДТП, на 100 тыс. населения); - транспортный риск (число лиц, погибших в ДТП, на 10 тыс. транспортных средств) |
| Сроки реализации программы | Программа рассчитана на 2015 год |
| Объемы и источники финансирования программы | Общий объем финансирования настоящей программы составляет 425,1 млн рублей (из них на капитальные вложения - 380,0 млн рублей и прочие нужды - 45,1 млн рублей). Источники финансирования - бюджет Республики Татарстан, бюджет муниципального образования г. Казани |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности | - Сокращение количества погибших в результате ДТП, в том числе детей, к 2016 году на 6 человек (7,8 процента) по сравнению с аналогичным показателем 2012 года. Социально-экономический эффект от реализации настоящей программы составит 349,75 млн рублей при отрицательном бюджетном эффекте в 284,67 млн рублей |
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Безопасность дорожного движения является одной из важных социально-экономических и демографических задач государства. Аварийность на автомобильном транспорте наносит огромный материальный и моральный ущерб. Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей трудоспособного возраста.
Проблема аварийности, связанная с автомобильным транспортом, в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.
За шесть лет действия федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" в муниципальном образовании г. Казани произошло 12,4 тыс. ДТП, в которых погибло 780 человек и получили ранения различной степени тяжести 14,3 тыс. человек.
Происшествия на дорогах являются одной из серьезнейших социально-экономических проблем и в г. Казани (рис. 1).
Рис. 1. Количество ДТП, погибших и раненых в результате ДТП на территории г. Казани.
Дорожно-транспортная аварийность наносит огромный ущерб экономике муниципального образования г. Казани. Только за последние пять лет, с 2006 по 2011 год, социально-экономический ущерб от гибели людей в результате ДТП составил 2603,2 млн рублей.
Смета расходов в результате гибели и ранения людей включает в себя:
- расходы на амбулаторное и стационарное лечение, транспортировку пострадавших, реабилитацию, специальное лечение детей, санаторную реабилитацию и другое;
- недополученную продукцию, включая постоянные расходы в связи с гибелью людей или постоянной нетрудоспособностью, а также временные расходы;
- повреждение имущества, ремонт и замену автомобилей, повреждение придорожных коммуникаций и прочее;
- административные расходы, а также расходы на расследование причин ДТП, организацию выплаты страховки и судебные издержки;
- прочие расходы, включая потерю времени в связи с происшествием (когда, например, задерживается дорожное движение).
Настоящая программа основана на международных и федеральных нормативных правовых актах, в том числе резолюции, принятой 02.03.2010 на заседании 64-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, которая объявила 2011 - 2020 годы десятилетием действий по обеспечению безопасности дорожного движения, Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 N 1734-р.
Перспективной целью настоящей программы является сокращение к 2020 году количества лиц, погибших в результате ДТП, на 22 человека по сравнению с базовым 2012 годом. В соответствии с предполагаемой динамикой достижения программного показателя в 2015 году ожидается сокращение числа погибших при ДТП на 6 человек, или 7,8 процента, по сравнению с 2012 годом.
Принимаемые органами исполнительной власти, а также другими государственными службами меры по снижению аварийности позволили добиться улучшения важнейшего показателя и индикаторов эффективности программных мероприятий в г. Казани: сокращения количества лиц, погибших в результате ДТП; снижения транспортного и социального рисков, тяжести последствий ДТП; сокращения количества детей, погибших в результате ДТП; сокращения количества ДТП с пострадавшими на 10 тыс. транспортных средств.
К основным факторам, определяющим причины высокого уровня аварийности в муниципальном образовании г. Казани, следует отнести:
- пренебрежение участников дорожного движения требованиями безопасности дорожного движения, недостаток понимания и поддержки мероприятий со стороны общества, недостаточный уровень подготовки водителей, приводящий к ошибкам в оценке дорожной обстановки, неудовлетворительная дисциплина, невнимательность и небрежность водителей при управлении транспортными средствами;
- недостатки технического обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, в первую очередь - несоответствие технического уровня дорожного хозяйства, транспортных средств, средств организации дорожного движения и связи современным требованиям, приводящее к позднему обнаружению ДТП и несвоевременному оказанию первой медицинской помощи пострадавшим.
В 2012 году по вине водителей совершено 1421 ДТП (87,3 процента), по вине пешеходов - 190 ДТП (11,7 процента). Всего в 2012 году на территории г. Казани зарегистрировано 1631 ДТП, в результате которого погибли 78 человек, получили ранения 1880 человек. По сравнению с 2013 годом число погибших в результате ДТП увеличилось на 20,5 процента, количество ДТП увеличилось на 11,7 процента, раненых - на 10,1 процента.
Основными факторами, влияющими на увеличение количества происшествий, являются время, место, тип транспортного средства и участники дорожного движения (водители транспортных средств, пешеходы). Имеет значение, в какое время суток произошло ДТП, а также плотность и структура транспортного потока, климатические условия, состояние дорожного покрытия и тому подобное.
Так, наибольшее количество ДТП в течение дня приходится на промежуток времени с 07.00 до 17.00 (44,0 процента от всех ДТП), наиболее тяжкие последствия от ДТП, произошедших в ночное время: с 22.00 до 05.30.
Быстрый рост числа автомобильного транспорта за последние годы и массовое включение в дорожное движение новых водителей и перевозчиков привели к существенному изменению характеристик и усложнению условий дорожного движения: увеличилась плотность транспортных потоков, возросла интенсивность движения, что оказало влияние на рост аварийности.
За последние три года в муниципальном образовании г. Казани наблюдается постоянное увеличение количества автомобилей. Так, если в 2012 году количество автотранспортных средств в г. Казани составляло 307663 единицы, то на III квартал 2014 года - 371427 единиц. За неполных три года увеличение парка транспортных средств составило 20,7 процента.
Таким образом, необходимость разработки и реализации программы обусловлена следующими причинами:
- социально-экономической остротой проблемы;
- межотраслевым и межведомственным характером проблемы;
- необходимостью привлечения к решению проблемы органов государственной власти Республики Татарстан, органов исполнительной власти муниципального образования г. Казани и общественных институтов.
Государственная поддержка на федеральном и республиканском уровнях позволяет более эффективно решать проблемы безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г. Казани.
Применение программно-целевого метода позволит осуществить:
- развитие и использование научного потенциала при исследовании причин возникновения ДТП, а также формирование основ и приоритетных направлений профилактики ДТП и снижения тяжести их последствий;
- координацию деятельности республиканских органов исполнительной власти и органов исполнительной власти муниципального образования г. Казани в области обеспечения безопасности дорожного движения;
- реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество ДТП с пострадавшими и количество погибших в результате ДТП.
Вместе с тем применение программно-целевого метода к решению проблемы повышения безопасности дорожного движения сопряжено с определенным риском. Так, в процессе реализации программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов ввиду недостаточной скоординированности деятельности исполнителей программы на начальных стадиях ее выполнения. Продолжение применения программно-целевого метода для решения проблем дорожно-транспортной аварийности в г. Казани позволит не только сохранить накопленный потенциал и привести к сокращению числа погибших в результате ДТП, но и сформировать предпосылки для достижения более амбициозных стратегических целей снижения дорожно-транспортного травматизма на последующие годы.
В целях управления указанным риском в процессе реализации программы предусматриваются:
- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей программы;
- мониторинг хода выполнения мероприятий программы, регулярный анализ и при необходимости ежемесячное или ежеквартальное ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий программы;
- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.
Учитывая вышеперечисленные факторы, программа разрабатывается на один год.
Ожидаемый показатель аварийности в условиях отсутствия применения программно-целевого метода приведен в приложении N 1 к настоящей программе.
II.Основные цели и задачи программы
Целью настоящей программы является сокращение количества погибших в результате ДТП, в том числе детей, к 2016 году на 6 человек (7,8 процента) по сравнению с показателем 2012 года.
Достижение заявленной цели предполагает использование системного подхода к установлению следующих взаимодополняющих друг друга приоритетных задач по обеспечению безопасности дорожного движения:
- создание системы пропагандистского воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;
- формирование у детей навыков безопасного поведения на дорогах;
- повышение культуры вождения;
- сокращение детского дорожно-транспортного травматизма.
Оценка достижения цели программы осуществляется с использованием следующих целевых индикаторов и показателей программы:
- число лиц, погибших в ДТП;
- число детей, погибших в ДТП.
Ожидаемая динамика достижения показателей программы приведена в приложении N 2 к настоящей программе.
III.Перечень мероприятий программы
Комплекс мероприятий настоящей программы формируется и финансируется по статьям расходов на капитальные вложения и прочие нужды по изложенным ниже направлениям программы.
Перечень мероприятий, направленных на повышение уровня правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, приведен в приложении N 3 к программе.
Деятельность в указанном направлении предусматривает формирование общественного мнения о проблеме безопасности дорожного движения с помощью целевых информационно-пропагандистских кампаний по внедрению эффективных методов обучения населения, в том числе детей и подростков, правилам безопасного поведения на дорогах.
В рамках мероприятий предусматривается осуществление комплекса профилактических мер с использованием средств массовой информации: организация ежегодных радио- и телевизионных курсов по обучению населения Правилам дорожного движения, методам оказания первой доврачебной помощи и по правовым вопросам дорожного движения, регулярных радио- и телепередач рекламного и информационно-пропагандистского характера по вопросам безопасности дорожного движения.
Основной акцент при этом должен быть сделан на реализации мероприятий по расширению тиража, повышению качества печатной продукции по пропаганде и обучению населения безопасному поведению на дорогах и улицах.
Предполагаются организация и проведение с использованием средств массовой информации специальных пропагандистских кампаний по формированию общественного мнения и соблюдению Правил дорожного движения. Эти кампании должны быть скоординированы с деятельностью контрольно-надзорных органов и подкрепляться целенаправленным наблюдением за поведением участников дорожного движения.
Особое внимание в программе уделяется детям как наиболее незащищенным участникам дорожного движения. Здесь предусматриваются:
- развитие системы воспитания и обучения детей и подростков безопасному поведению на дорогах и улицах;
- разработка и внедрение программ обучения детей и школьников Правилам дорожного движения и безопасному поведению на дорогах и улицах;
- оснащение техническими средствами, наглядными материалами детских дошкольных учреждений, школ и детских досуговых и культурных центров, классов, комнат и площадок для обучения правилам поведения на дорогах и улицах.
При разработке мероприятий для детей учитывалось то, что они должны влиять на поведение детей таким образом, чтобы снизить риск их попадания в ДТП.
Перечень организационно-планировочных и инженерных мер, направленных на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов в муниципальном образовании г. Казани, приведен в приложении N 4 к настоящей программе.
Деятельность в указанном направлении предусматривает улучшение условий движения транспортных средств и пешеходов, совершенствование организации пешеходного движения, снижение влияния дорожных условий на возникновение ДТП. При этом основные проекты будут в первую очередь направлены на реализацию комплекса мероприятий в тех районах города, в которых зафиксировано наибольшее количество лиц, погибших в результате ДТП.
Распределение ответственности, ресурсов и задач между органами государственной власти должно способствовать достижению максимальной эффективности в работе по обеспечению безопасности движения. Наиболее важными задачами являются организация нормативно-правовой деятельности, разумное распределение средств в работе по организации безопасности движения, а также максимально эффективное использование выделенных ресурсов.
Основная идея реализации организационных мероприятий - обеспечить более эффективное использование тех ресурсов, которые предоставляются в распоряжение для обеспечения безопасности дорожного движения, путем целенаправленного распределения задач и ответственности.
IV.Ресурсное обеспечение программы
При планировании ресурсного обеспечения настоящей программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере муниципального образования г. Казани, состояние аварийности, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения безопасности дорожного движения, а также реальная возможность ее решения при республиканской и федеральной поддержке.
Финансирование мероприятий программы будет осуществляться за счет прочих неналоговых доходов, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения. Общий объем финансирования настоящей программы в 2014 году составляет 425,1 млн рублей (из них на капитальные вложения - 380,0 млн рублей, прочие нужды - 45,1 млн рублей).
Объемы финансирования программы по направлениям приведены в приложении N 5 к настоящей программе.
Объемы финансирования программы за счет средств республиканского бюджета и бюджета муниципального образования г. Казани приведены в приложении N 6 к настоящей программе.
Распределение средств, выделяемых на реализацию программы, между заказчиками приведено в приложении N 7 к настоящей программе.
V.Механизм реализации программы
Механизм реализации настоящей программы базируется на принципах партнерства органов исполнительной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления г. Казани и организаций, в том числе общественных, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей программы. Решение задач по формированию и эффективному управлению реализацией программы будет осуществляться путем обоснованного выбора форм и методов управления.
Настоящая программа разработана в соответствии с Республиканской подпрограммой "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы" и реализуется в соответствии с нормами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан.
Управление реализацией программы осуществляют заказчик-координатор программы, заказчики программы. Руководителем программы является Руководитель Исполнительного комитета г. Казани.
В реализации программы участвуют органы исполнительной власти г. Казани. Программные мероприятия предусматривается выполнять на основе государственных контрактов в соответствии с действующим законодательством. Все объекты, создаваемые по программе, регистрируются и учитываются в реестре объектов программы. Процесс создания объектов и порядок расходования бюджетных средств по государственным контрактам контролируются комиссией, возглавляемой заказчиком-координатором, и заказчиками с момента подписания контракта и до полного завершения работ.
Порядок финансирования настоящей программы и учета расходов на ее исполнение, а также ведения отчетности об использовании выделенных средств определяется нормативными документами Российской Федерации и Республики Татарстан. Контроль исполнения программы осуществляют заказчик-координатор и заказчики.
Заказчик-координатор и заказчики в установленном порядке представляют отчетность по существующим формам статистического наблюдения.
Текущее управление реализацией программы осуществляют заказчик-координатор программы, заказчики программы. Исполнители Подпрограммы, ответственные за реализацию, представляют координатору Подпрограммы ежеквартально и по истечению отчетного года, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информацию об исполнении мероприятий и освоенных денежных средствах, выделяемых исполнителям мероприятий.
Заказчик-координатор настоящей программы до начала ее реализации утверждает положение об управлении реализацией программы, определяющее порядок формирования организационно-финансового плана реализации программы, механизмы корректировки мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации, процедуры предоставления заказчиками заказчику-координатору отчетности о ходе и результатах реализации программы, процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях индикаторов и показателей программы, результатах мониторинга ее реализации, о мероприятиях программы и условиях участия в них исполнителей.
VI.Оценка социально-экономической, бюджетной и экологической эффективности программы
Эффективность реализации настоящей программы заключается в сохранении жизни участникам дорожного движения и предотвращении социально-экономического и демографического ущерба от ДТП и их последствий. Эффективность программы определяется путем интегральной оценки эффективности отдельных программных мероприятий, при этом их результативность оценивается исходя из соответствия достигнутых результатов поставленной цели и значениям целевых индикаторов и показателей программы.
Бюджетная эффективность настоящей программы отражает влияние реализации ее мероприятий на доходы и расходы муниципального бюджета. Социально-экономическая эффективность реализации программы выражается качественными и количественными параметрами, характеризующими улучшение экономических и финансовых показателей, а также показателей, влияющих на улучшение демографической ситуации (уменьшение смертности, в том числе детской смертности) и снижение в результате реализации программных мероприятий социально-экономического ущерба от смертности населения.
Экологическая эффективность программы обеспечивается выполнением программных мероприятий, результатом реализации которых является снижение количества ДТП, особенно с участием транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов.
Положительные социально-экономические и экологические последствия реализации мероприятий программы будут связаны с внедрением новых способов организации дорожного движения. За счет использования оптимальных маршрутов и меньшего времени нахождения в пути будут сокращаться выбросы окиси углерода и окислов азота, что окажет благоприятное воздействие на экологию.
Достижение экологической эффективности программы позволит обеспечить предусмотренные национальными стратегическими документами в сфере социально-экономического развития естественное развитие экосистем, сохранение и восстановление при решении территориальных проблем уникальных природных комплексов, экологически безопасное развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства, а также предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций в дорожном движении.
Программа разработана в продолжение муниципальной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в г. Казани на 2014 год", в которой расчет социально-экономической и бюджетной эффективности реализован на основе данных о численности лиц, погибших в ДТП, расходовании средств федерального бюджета, индексе инфляции, коэффициенте дисконтирования и иных показателей, указанных в методике оценки социально-экономической и бюджетной эффективности федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах".
Социально-экономический эффект от реализации программы представляет собой снижение социально-экономического ущерба от ДТП и их последствий в результате реализации программных мероприятий за вычетом расходов на ее реализацию. Приведенный социально-экономический эффект рассчитывается как отношение общего текущего эффекта за год к коэффициенту дисконтирования. При расчете бюджетной эффективности оценивается вклад мероприятий программы в формирование доходов бюджета с учетом затрат на реализацию мероприятий.
В расчетах эффективности программы используются с учетом прогноза цены на 2015 год, уровень инфляции определяется на основании данных Министерства экономического развития Российской Федерации и индексируется каждый последующий год реализации программы, а норматив величины ущерба определяется в соответствии с методикой оценки и расчета нормативов социально-экономического ущерба от ДТП.
Общий результат проведенных мероприятий даст социально-экономический эффект в 349,75 млн рублей при отрицательном бюджетном эффекте в 284,67 млн рублей.
Расчет социально-экономической эффективности программы приведен в приложении N 8 к настоящей программе.
Расчет бюджетной эффективности программы приведен в приложении N 9 к настоящей программе.
Методика оценки социально-экономической и бюджетной эффективности программы приведена в приложении N 10 к настоящей программе.