• Главная
• Постановления
• 2015
• Февраль
• 20
• Постановление от 20.02.2015 г № 410-V

Постановление от 20.02.2015 г № 410-V

О докладе Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан в 2014 году»

Отдельный раздел доклада посвящен работе Уполномоченного и его аппарата по содействию правовому просвещению.
Анализ обращений граждан
Поступившие в течение года к Уполномоченному жалобы (иные обращения) граждан, содержание их доводов и реагирование на них со стороны должностных лиц, чьи действия (бездействие) или решения обжалуются, являются одним из источников оценки ситуации по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина на территории республики.
В 2014 году к Уполномоченному поступило 2982 обращения. Из них 1732 жалобы (иных обращений) - в письменной форме или в виде электронного документа. Приняты меры по восстановлению нарушенных прав по 286 жалобам. На личном приеме поступило 1250 обращений.
Количество обращений граждан к Уполномоченному
по правам человека в Республике Татарстан в 2014 году
Таблица 1

Показатели	Количество обращений граждан
Всего обращений, в том числе:	2982
обращения в письменной форме или в виде электронного документа	1732
устные обращения (личный прием)	1250

Чаще всего жалобы (иные обращения) граждан (включая личный прием) были связаны с реализацией жилищных прав, в том числе в сфере жилищно-коммунального обслуживания (788). Кроме того, наиболее распространенными обращениями в общей структуре являлись обращения, связанные с жалобами на сотрудников правоохранительных органов (392), социальным обеспечением и социальной защитой населения (265), трудовыми отношениями (253), несогласием с судебными решениями (239).
Выросшее число обращений в 2014 году по сравнению с 2013 годом по вопросам, касающимся трудовых отношений (253 - в 2014 году, 127 - в 2013 году), и вопросам, связанным с реализацией прав военнослужащих (103 - в 2014 году; 42 - в 2013 году), наблюдается ввиду проактивных форм работы по данным тематикам. Так, например, с Государственной инспекцией труда в Республике Татарстан в 2014 году было проведено 3 совместных приема граждан. Тем самым представляется, что по указанным сферам правоотношений требуется большая инициативность от государственных органов для реализации конституционного права жителей республики на обращение в их адрес.
В 2014 году также проведено 5 совместных приемов со Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан, 3 приема - с Министерством внутренних дел по РТ, по одному - с Министерством здравоохранения, Прокуратурой Татарстана, Общественной наблюдательной комиссией РТ.
Всего в ходе совместных приемов Уполномоченного с государственными органами и Общественной наблюдательной комиссией Республики Татарстан принято 190 человек.
Структура тематики обращений к Уполномоченному
по правам человека в Республике Татарстан в 2014 году
Таблица 2

	Тематика обращений	Количество обращений
1.	Жилищные права	788
2.	Жалоба на сотрудников правоохранительных органов	392
3.	Социальное обеспечение и социальная защита населения	265
4.	Трудовые отношения	253
5.	Несогласие с судебными решениями	239
6.	Условия содержания лиц в местах принудительного содержания	152
7.	Медицинское обслуживание	121
8.	Миграционные отношения	105
9.	Права военнослужащих	103
10.	Исполнение судебных решений	57
11.	Защита прав на землю	35
12.	Право на образование	28
13.	Вопросы предоставления правовой информации	146
14.	Вопросы функционирования ГИС РТ "Народный контроль"	130
15.	Другие обращения	167
	Всего	2982

Свою лепту в работу с обращениями граждан внесли общественные помощники Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан, которые уже не первый год активно действуют в данном направлении, выполняя поручения Уполномоченного по отдельным жалобам либо иным проверочным мероприятиям. Кроме того, непосредственно к общественным помощникам в 2014 году поступило 2136 обращений. В своей деятельности по содействию в восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина общественные помощники осуществляли тесное взаимодействие с правоохранительными органами, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества.
С 5 августа 2013 года Уполномоченным осуществляется деятельность главного модератора государственной информационной системы Республики Татарстан "Народный контроль". За 2014 год в системе опубликовано 21558 уведомлений. Чаще всего уведомления поступали по категориям "Благоустройство территории" (7646) и "Организация дорожного движения" (6652). Уведомления, корреспондирующие с вышеуказанными в докладе темами письменных обращений граждан, также являлись одними из наиболее распространенных. По категории "Жилищно-коммунальные услуги" в 2014 году было опубликовано 1654 уведомления, по категории "Поликлиники и больницы" - 433, по категории "Доступная среда" - 358.
По итогам модерации 1753 уведомления было возвращено в работу, поскольку компетентный орган не принял надлежащих мер по рассмотрению поступившей в его адрес информации гражданина или группы лиц о необходимости решения той или иной проблемы.
Наряду с письменными обращениями граждан анализ данных в информационной системе второй год подряд становится источником информации для формирования оценки ситуации по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан.
Соблюдение прав человека в сфере трудовых правоотношений
Прошедший год в масштабах всей Российской Федерации ознаменовался изменениями в экономике, возникшими из-за внешних ограничений. В связи с этим в настоящее время увеличивается зона ответственности органов власти и бизнеса за недопущение негативных процессов на рынке труда.
Для реализации трудовых прав граждан в республике используется комплекс мер, направленных на их соблюдение и защиту. Несмотря на предпринимаемые меры, гарантии соблюдения и защиты прав человека в сфере трудовых отношений требуют усиления.
По состоянию на 1 января 2015 года задолженность по заработной плате на предприятиях республики составила 47,822 млн рублей. Статистическая информация свидетельствует о том, что задолженность по заработной плате, как и в предыдущие годы, формируется в основном из-за отсутствия собственных средств у предприятий и организаций.
При анализе способов защиты трудовых прав граждан обращает на себя внимание тот факт, что в 2014 году структурными подразделениями Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан были окончены и прекращены 8 043 исполнительных производства на общую сумму 181 миллион 694 тысячи рублей о взыскании задолженностей по заработной плате и иным выплатам, причитающимся работнику, в то время как в 2013 году по данной категории дел было окончено 17423 исполнительных производства на общую сумму 218 миллионов 545 тысяч рублей. Таким образом, по мнению Уполномоченного, наблюдается положительное изменение в структуре мер по выплате задолженности перед работниками, заключающееся в уменьшении судебных тяжб, а также в уменьшении сумм исков.
Вместе с тем, по данным Государственной инспекции труда в Республике Татарстан, увеличилось общее количество работников, задержанная заработная плата которым была выплачена только по результатам проведения проверок государственными инспекторами труда (в 2014 году число таких работников составило 12896 человек на общую сумму выплат 313 миллионов 039 тысяч рублей, в 2013 году выплачена заработная плата 9082 работникам на сумму 165 миллионов 340 тысяч рублей). При этом согласно сведениям контрольного органа в течение года в адрес трудовых инспекторов не поступало информации от территориальных межведомственных комиссий по повышению уровня жизни и легализации доходов муниципальных образований Республики Татарстан о хозяйствующих субъектах, в которых имеется задолженность по выплате заработной платы.
При увеличивающемся количестве нарушений в части выплаты заработной платы, выявляемых контрольно-надзорными органами, территориальные межведомственные комиссии по повышению уровня жизни и легализации доходов исполнительных комитетов муниципальных образований должны занимать непримиримую позицию по отношению к недобросовестным работодателям. Практика показывает, что в большинстве случаев средства для выплаты заработной платы по итогам проверок контрольно-надзорных органов у работодателей находились. Напротив, допущение увеличения размера задолженности ведет к тому, что даже вступившее в законную силу решение суда не гарантирует получения работником невыплаченной заработной платы. Так, если судебными приставами-исполнителями фактическим исполнением в 2014 году были окончены 6595 исполнительных производств на общую сумму 116,963 млн рублей (в среднем 16815 рублей на одно исполнительное производство), то с возвращением исполнительного документа в связи с отсутствием имущества у должника, на которое может быть обращено взыскание, окончены 193 исполнительных производства на общую сумму 7,329 млн рублей (в среднем почти 38 тысяч рублей на одно исполнительное производство).
Учитывая, что в ряде организаций долги по зарплате растут "снежным комом", увеличиваясь по сравнению с предыдущим месяцем, необходимо преследовать цель не только снижения общего размера задолженности по заработной плате, но и уменьшения количества организаций-должников.
В республике по-прежнему многообразны ситуации нарушения трудовых прав, связанные с неправильным оформлением приема работника, составлением трудового договора, процедурой прекращения трудового соглашения. Превентивные меры к таким недобросовестным работодателям не принимаются, в связи с чем, к сожалению, указанные нарушения устраняются лишь по заявительному характеру.
В ходе проверки ООО "ТКЛ" (г. Чистополь), проведенной аппаратом Уполномоченного по жалобе сотрудников предприятия, были выявлены факты заключения срочных трудовых договоров с работниками без наличия оснований, предусмотренных трудовым законодательством. Кроме того, трудовые договоры с работниками содержали условия об испытательном сроке без указания его периода, а о прекращении трудового договора работники предупреждались в день увольнения. Сведения о проверке нами были направлены в Государственную инспекцию труда в Республике Татарстан, в результате чего контрольный орган привлек руководителя к административной ответственности и выдал предписание об устранении нарушений.
В прошедшем году выросло число работодателей, принявших решение о сокращении численности или штата работников и о предстоящем расторжении трудовых договоров (если в 2013 году в органы службы занятости поступило 943 таких сообщения, то в 2014 году их было 1063). Уполномоченным и его аппаратом были проведены проверки соблюдения прав граждан, уволенных из организаций в 2014 году в связи с сокращением штата работников.
В ходе проверок был выявлен ряд нарушений, связанных с предоставлением гарантий, компенсаций и выплат увольняемым работникам. Наиболее распространенными из них являлись выплата работникам всех причитающихся сумм при увольнении по сокращению позже установленных сроков и невыплата компенсации за каждый день задержки всех причитающихся сумм сокращенным работникам в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации.
В отдельных случаях увольняемые работники более уязвимы в реализации своих трудовых прав, нежели те, с кем действует трудовой договор. Например, известный должник ОАО "Авиакомпания Татарстан", погашая задолженность по заработной плате в отношении действующих сотрудников, произвел сокращения нескольких работников без полных выплат в день увольнения. К руководству данного предприятия также возникали претензии работников по выплате пособий по уходу за ребенком.
По мнению Уполномоченного, территориальным межведомственным комиссиям по повышению уровня жизни и легализации доходов при взаимодействии с органами занятости необходимо контролировать хозяйствующие субъекты, в которых была допущена задолженность по заработной плате и в части выплат увольняемым работникам в случаях, когда работодателем-должником принималось решение о сокращении численности или штата работников, а также выплат пособий по уходу за ребенком работникам, находящимся в отпуске.
Еще один проблемный аспект - непрозрачность процедуры предложений вакантной должности или работы, которой соответствуют своими деловыми качествами увольняемые работники (отсутствие предложений в письменной форме). В Трудовом кодексе Российской Федерации не содержатся указания относительно форм и способов предложений вакантных должностей или работ, соответствующих квалификации работников, в отношении которых принято решение об увольнении в связи с сокращением штата работников. С другой стороны, обязанность работодателя предлагать работнику, чья должность сокращается, все отвечающие указанным требованиям вакансии до даты увольнения, предусмотренная частью 3 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, сопряжена с обязанностью иметь соответствующие данные в случае возникновения индивидуальных трудовых споров.
В ходе проверок выявлены случаи увольнений в связи с сокращением численности или штата, когда работнику не была предложена работа на время отсутствия основного работника. Следует отметить, что судебная практика по данной ситуации неоднозначна. Вместе с тем предложение работы на время отсутствия основного работника (например, при нахождении его в отпуске по уходу за ребенком) расширило бы выбор увольняемого сотрудника при поиске новой работы. Тем более что на рынке труда сохраняется структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, а в средствах массовой информации заявляется о пессимистичных прогнозах по уровню безработицы.
По мнению Уполномоченного, одним из механизмов внесудебного восстановления прав работников, в отношении которых принято решение о расторжении трудового соглашения в связи с сокращением штата или численности работников в организации, является деятельность комиссий по трудовым спорам. Их индикаторные показатели могут заключаться в снижении числа исковых заявлений, в том числе удовлетворенных судами, о неправомерности увольнения по соответствующему основанию и/или об обязании выплат при расторжении трудового соглашения.
Важное значение в соблюдении трудовых прав работников, в отношении которых принято решение о расторжении трудового договора, имеет организация специализированных консультационных пунктов на предприятиях (в организациях), где планируется сокращение численности или штата работников либо ликвидация предприятия (организации), предусмотренная Подпрограммой "Реализация мер содействия занятости населения и регулирование трудовой миграции на 2014 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.08.2013. В случае поступления коллективных жалоб об очевидных нарушениях трудового законодательства при увольнении работников сотрудники органов службы занятости могут не только ограничиваться разъяснениями, но и передавать сведения по данным фактам в контрольные органы и комиссии по повышению уровня жизни и легализации доходов.
Уполномоченный отмечает, что органами по контролю и надзору, отраслевыми министерствами, органами прокуратуры, следственными органами и муниципальными образованиями республики на системной основе проводилась работа по обеспечению работодателями безопасных условий труда. Введена новая практика реагирования, а именно меры по приостановлению работ организаций, в которых допускались нарушения в области охраны труда с рисками безопасности для жизни и здоровья людей: ООО "СпецСтрой" (Пестречинский район), ООО "Лира" (г. Казань), ООО "Аэропорт Бугульма" (Бугульминский муниципальный район), ООО "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства" (г. Казань). Число смертей в связи с несчастными случаями на производстве в республике снизилось. По оперативным данным Государственной инспекции труда, в Республике Татарстан в 2014 году на производстве погибли 68 человек, в 2013 году, по тем же данным, число погибших составляло 103 человека.
К сожалению, тенденция снижения производственного травматизма со смертельным исходом не выглядит очевидной. В частности, в течение года по наблюдаемым периодам (квартал, полугодие) увеличивалось число погибших работников в отдельных сферах (финансовая деятельность, образование). Остается неизменной структура основных причин травм на производстве как со смертельным исходом, так и с тяжелыми последствиями: неудовлетворительная организация работ, нарушение правил дорожного движения, эксплуатация неисправных машин и оборудования, неприменение работником средств индивидуальной защиты. По статистическим данным трудовых инспекторов, доля несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, произошедших из-за нарушения трудового распорядка и дисциплины труда работниками, составляет лишь 6,2 процента от общего числа.
Вызывает тревогу и тот факт, что нарушения в сфере охраны труда по-прежнему носят латентный характер. Заявления работников о непринятии мер по условиям безопасности труда поступают в контролирующие органы и судебные инстанции реже, нежели обращения о несвоевременной выплате заработной платы. Опасаясь уголовной и административной ответственности, уклоняясь от предусмотренных законом выплат пострадавшему работнику, ряд работодателей идет на сокрытие несчастных случаев на производстве.
Понижение уровня латентности, по мнению Уполномоченного, возможно при увеличении источников информации о нарушениях в сфере охраны труда. Одним из таких каналов может стать государственная информационная система Республики Татарстан "Народный контроль".
Достойная оплата труда, охрана труда и занятость населения - это триада благополучия населения в сфере трудовых отношений, на которой основаны положения Стратегии по правам человека в Республике Татарстан на 2014 - 2018 годы. Защита бизнеса, которая также важна для развития региона, в том числе и в связи с тем, что связана с занятостью на рынке труда определенной части трудоспособного населения, не должна нивелировать примат прав человека в сфере трудовых отношений.
Соблюдение жилищных прав
Реализации программ строительства жилья в республике всегда уделяется серьезное внимание. Более того, темпы строительства являются примером для других субъектов Российской Федерации.
В 2014 году, по данным Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, введено в строй 2399 тыс. кв. метров жилья, в том числе по программе социальной ипотеки - 383,4 тыс. кв. метров, по программе многоквартирного инвестиционного жилья - 1017,1 тыс. кв. метров (более 10 тысяч квартир), по программе малоэтажного жилья - 1096,9 тыс. кв. метров (9971 малоэтажный жилой дом).
Благодаря работе строителей новые квартиры смогли получить льготные категории граждан: 377 ветеранов Великой Отечественной войны, 67 молодых семей, 37 многодетных семей, 309 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В 2014 году началась и реализация программы "Жилье для российской семьи" - строительство жилья эконом-класса, рассчитанная до 2017 года.
Вместе с тем обеспечение жилыми помещениями татарстанцев, прежде всего представителей социально уязвимых слоев населения, продолжает оставаться злободневной темой.
Жалобы о необеспечении жилыми помещениями уже несколько лет являются наиболее распространенными в корреспонденции Уполномоченного. Применительно к прошедшему году можно выделить обращения, поданные в интересах инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.
В соответствии с принятым Законом Республики Татарстан от 23 июля 2014 года N 69-ЗРТ "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об адресной социальной защите населения в Республике Татарстан" инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, полагается предоставление жилищной субсидии. В прошлом году указанный закон не нашел своего исполнения в связи с отсутствием разработанного порядка расчета и предоставления жилищной субсидии.
Так, житель г. Казани обратился в адрес Уполномоченного по вопросу неправомерного отказа во внеочередном предоставлении жилого помещения как инвалиду, страдающему тяжелой формой хронического заболевания. Основанием для отказа явилось отсутствие разработанного порядка предоставления жилищной субсидии гражданам данной категории, принятым на жилищный учет после 01.01.2005.
В то же время имеет место дифференцированная практика обеспечения инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, жилыми помещениями по договорам социального найма.
Согласно позиции исполнительного комитета г. Казани предоставление жилых помещений инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, возможно лишь при наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями. При этом в 2014 году органом местного самоуправления вышеназванной категории граждан предоставлены 8 жилых помещений по договору социального найма на основании решений суда.
Дифференцированные решения при обеспечении жилыми помещениями инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, влекут за собой социальную несправедливость в отношении данной категории граждан.
Учитывая, что в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрено право указанной категории граждан на получение жилья по договору социального найма, предоставление только жилищной субсидии сузит их права.
Уполномоченный считает, что в постановлении Кабинета Министров Республики Татарстан о мерах социальной поддержки инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, необходимо дополнительно предусмотреть право инвалидов на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма с учетом имущественного положения (инвалидов, признанных в установленном законом порядке малоимущими).
Остаются уязвимыми жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В адрес Уполномоченного в 2014 году поступали обращения от детей-сирот, связанные с неправомерными отказами от постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по причине достижения возраста 23 лет и с несвоевременной постановкой детей-сирот на учет.
Так, к Уполномоченному обратилась жительница г. Набережные Челны по вопросу несвоевременной постановки на учет в реестр получателей жилых помещений. Сам заявитель по решению суда с октября 2013 года состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. При этом обязанность по направлению документов заявителя для включения его в реестр Министерства образования и науки Республики Татарстан реализована исполнительным комитетом г. Набережные Челны только по решению суда в 2014 году.
Далеко не оперативное направление документов органами местного самоуправления в Министерство образования и науки Республики Татарстан привело к включению заявителя в реестр получателей жилых помещений только в августе 2014 года.
В прошедшем 2014 году в отношении Министерства образования и науки Республики Татарстан возбуждено 8 исполнительных производств по судебным актам о признании права детей-сирот на постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Анализ судебной практики в 2014 году показал, что одной из причин обращения заявителей в суды явилось отсутствие взаимодействия между образовательными организациями для детей-сирот, учреждениями социального обслуживания для детей-сирот и органами местного самоуправления при ведении личных дел детей-сирот и перенаправлении документов для включения в реестр получателей жилых помещений.
По мнению Уполномоченного, в целях недопущения нарушений прав детей-сирот образовательным организациям для детей-сирот Министерства образования и науки Республики Татарстан, учреждениям социального обслуживания Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан совместно с исполнительными комитетами муниципальных образований необходимо провести проверку личных дел детей-сирот на предмет выявления детей-сирот, информация о которых не была направлена в Министерство образования и науки Республики Татарстан для включения их в реестр получателей жилых помещений.
В адрес Уполномоченного поступают обращения граждан по вопросам переселения из аварийного жилого фонда, в частности по переселению граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных непригодными для проживания и не подлежащими реконструкции, на условиях договора социального найма. Органы местного самоуправления уповают на решения судебных инстанций по признанию права на приватизацию муниципального жилого помещения заявителем для принятия последующих мер по переселению граждан как собственников квартир, не учитывая, что федеральным законодательством запрещается приватизация жилых помещений в аварийном жилом доме.
Проблема отсутствия социального жилья не нова. Она и ранее поднималась в ежегодных докладах Уполномоченного. Вместе с тем нельзя не отметить недостатки работы в муниципальных образованиях по организации предоставления жилых помещений по договору социального найма за счет пустующих или освобожденных квартир муниципального жилищного фонда. В прошедшем году Уполномоченным и его аппаратом были проведены соответствующие проверки в нескольких городах республики. В ходе проверки выявлен ряд недочетов как по распределению конкретных жилых помещений, так и по учету муниципального жилищного фонда в целом.
Выявлены случаи, когда исполнительными комитетами городов Казани, Набережные Челны и Альметьевска были поданы иски о выселении граждан из жилых помещений, занимаемых ими по договору социального найма. После фактического исполнения решений судов, удовлетворивших иски, меры по предоставлению освободившихся жилых помещений нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам длительное время не принимались.
В г. Альметьевске освобожденная в июле 2013 года квартира муниципального жилищного фонда была предоставлена после проверки Уполномоченного, проведенной в апреле 2014 года.
В г. Набережные Челны из муниципального жилья по ул. Московской на основании решения суда был выселен наниматель и члены его семьи в феврале 2014 года. На момент проведения проверки (в сентябре 2014 года) не только не были приняты меры по предоставлению данного жилого помещения по договору социального найма, но и не подано заявление о снятии с регистрационного учета выселенных граждан.
Исполнительный комитет г. Казани в мае, июне и сентябре 2014 года направлял информацию о проведении ремонтных работ в квартире по ул. Центральная, пустующей в связи с выселением прежних нанимателей. Сведений о конкретных сроках проведения работы и предоставления квартиры по договору социального найма представлено не было.
После выявления пустующей квартиры в связи со смертью нанимателя в ноябре 2013 года исполнительный комитет Лениногорского муниципального района не сумел найти желающих занять освободившуюся жилую площадь по ул. Чайковского, о чем сообщил в адрес Уполномоченного в июле 2014 года с уведомлением о дополнительном сообщении по факту заселения (сведения не поступили).
На разном уровне в муниципальных образованиях ведется учет жилищного фонда, формируется база муниципального жилья, проводится работа комиссий по инвентаризации жилищного фонда.
Сам по себе факт пустующих длительное время квартир муниципального жилищного фонда без последующего принятия мер по предоставлению жилых помещений гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, свидетельствует о недостаточной реализации жилищных прав отдельных категорий населения. При учете жилых помещений представляется целесообразным проводить регулярную работу по выявлению пустующих квартир и комнат муниципального жилищного фонда и их последующему предоставлению нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам, издав соответствующие нормативные акты на уровне муниципального образования.
Остаются злободневными вопросы в сфере коммунального обслуживания: качество предоставления коммунальных услуг, начисление платы за полученные услуги, в том числе по статье "общедомовые нужды", раскрытие информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, соответствие договоров управления многоквартирным домом действующему законодательству, соблюдение порядка отключения или ограничения предоставления коммунальных услуг. Уполномоченным и его аппаратом регулярно проводятся проверочные мероприятия по данной тематике.
В адрес Уполномоченного поступают обращения граждан, связанные с получением субсидии на сглаживание роста платы граждан за тепло на территориях муниципальных образований Республики Татарстан, теплоснабжение в которых осуществляется ОАО "Таттеплосбыт" и ЗАО "ТГК Уруссинская ГРЭС".
Одной из причин жалоб граждан является низкая информированность населения о порядке и условиях предоставления и начисления целевой субсидии, поскольку помимо соблюдения максимально допустимого размера среднедушевого дохода семьи в 30 тысяч рублей в месяц при расчете учитываются размер фактических платежей за жилищно-коммунальные услуги, суммы полученных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг и субсидий-льгот за текущий месяц. В 2014 году, по данным Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, нулевой результат расчетов целевой субсидии был зафиксирован в 33112 случаях.
Отправку жалоб в различные инстанции могла бы заменить помощь в калькуляции расчетов. Например, размещение в сети "Интернет" электронного калькулятора расчета целевой субсидии, которым мог бы воспользоваться неопределенный круг лиц.
Анализ соблюдения и защиты прав человека в сфере жилищных отношений показал, что также заслуживают отдельного внимания вопросы, связанные с текущей деятельностью управляющих организаций по работе с персональными данными жильцов многоквартирных домов.
Получая при осуществлении текущей деятельности доступ к персональным данным граждан - жильцов, чьи дома находятся в управлении управляющей организации, она берет на себя обязанность оператора персональных данных, который должен обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина при их обработке, в том числе защиту прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайны. В 2014 году Уполномоченным и его аппаратом были проведены проверки в отношении управляющих организаций (в г. г. Казани, Бугульме, Бавлы, Елабуге, Агрызе и Лаишево) по вопросам соблюдения требований Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".
В нескольких управляющих организациях установлен факт отсутствия письменного согласия субъекта персональных данных на их передачу третьим лицам, в то время как фактическая передача использовалась. Вместе с тем передача персональных данных граждан третьим лицам без письменного согласия в целях осуществления права на частную жизнь законом запрещена.
Выявлены случаи нарушения требований конфиденциальности персональных данных, выражающиеся в распространении сведений о жильцах, имеющих задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. В списке должников фигурировали и те граждане, в отношении которых факт имеющейся задолженности не подтверждался вступившим в законную силу судебным актом.
Выявлены случаи отказов управляющих организаций в выдаче справок и выписок жителям многоквартирных домов, имеющим задолженность по оплате коммунальных услуг. Подобные решения "жилищников" связаны с игнорированием требований Федерального закона "О персональных данных". К примеру, ТСЖ "Азино-1" в качестве контраргумента сослалось на статью 328 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае неисполнения обязательств одной стороной другая сторона вправе приостановить исполнение своих обязательств. Ссылаясь на права по условиям договора, управляющая организация "забыла" об обязанностях по закону. В итоге материалы проверки были направлены в органы прокуратуры для рассмотрения вопроса о принятии мер прокурорского реагирования. Прокуратура г. Казани согласилась с позицией Уполномоченного и внесла представление в адрес председателя правления ТСЖ "Азино-1".
Выявлены случаи отсутствия регистрации управляющей организации, использующей агентские договоры в работе с персональными данными, в реестре операторов персональных данных. Тем самым имело место уклонение от обязанности проведения ряда операций с персональными данными жильцов (хранение, удаление, уничтожение персональных данных).
Органам местного самоуправления необходимо взять на контроль информацию о нарушениях в области обработки персональных данных управляющими организациями, а также провести мониторинг на предмет включения управляющих организаций, привлекающих сторонние организации в работе с персональными данными на основе агентских договоров (иных договорных соглашений), в реестр операторов персональных данных с передачей сведений в случае уклонения от данной обязанности в надзорные органы.
Озвученные в докладе проблемные ситуации в сфере жилищных отношений разнятся по масштабу и остроте проблемы, но каждая из них насущна для той или иной части татарстанцев и требует внимания со стороны государственных органов и органов местного самоуправления.
Соблюдение прав на охрану здоровья и медицинскую помощь
В 2014 году в Республике Татарстан в сфере здравоохранения продолжена работа по обеспечению укрепления здоровья населения, повышения эффективности мер по сохранению здоровья и жизни граждан.
Реализуется Государственная программа "Развитие здравоохранения Республики Татарстан до 2020 года", предусматривающая ресурсное обеспечение в размере 727,4 млрд рублей.
В г. Казани открылись отделение радионуклидной терапии для лечения рака щитовидной железы с использованием радиоактивного йода, современный Центр крови с филиалами в г. г. Нижнекамске и Альметьевске.
Всего в 2014 году на строительство, реконструкцию и проведение капитального ремонта учреждений здравоохранения из бюджета Республики Татарстан направлено около 1,5 млрд рублей. По программе "Совершенствование первичной медико-санитарной помощи населению Республики Татарстан на 2012 - 2016 годы" построено 78 новых модульных ФАПов.
Открылся первый детский хоспис, который стал вторым стационарным хосписом для детей в России и зарегистрирован первым как некоммерческое частное медицинское учреждение.
В республике функционируют 17 неврологических отделений для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения (сосудистые центры). Созданная инфраструктура позволяет обеспечить своевременную госпитализацию и оказание специализированной медицинской помощи.
Оказание экстренной медицинской помощи с использованием современных технологий (коронарография и стентирование коронарных сосудов) организовано населению в 31 муниципальном образовании в условиях 7 высокотехнологичных медицинских центров (ГАУЗ "Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан", ГАУЗ "Республиканская клиническая больница N 2", ГАУЗ "Межрегиональный клинико-диагностический центр", ГАУЗ "Городская клиническая больница N 7" г. Казани, ГАУЗ РТ "Больница скорой медицинской помощи" г. Набережные Челны, МСЧ ОАО "Татнефть" и г. Альметьевска, ГАУЗ "Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница").
На протяжении четырех лет подряд в республике отмечается естественный прирост населения. В 2014 году он составил более 9730 человек.
Министерство здравоохранения Республики Татарстан поставило задачу формирования принципиальных подходов к организации внутреннего контроля качества в подведомственных учреждениях здравоохранения.
По информации государственного органа в сфере здравоохранения, в 2014 году осуществлялось внедрение системы менеджмента качества в 8 пилотных учреждениях здравоохранения (2 республиканских учреждения, 4 городских учреждения, 2 центральные районные больницы).
В свою очередь в 2014 году в средствах массовой информации широко освещались резонансные факты ненадлежащего оказания медицинской помощи (смерть ребенка, гибель плода беременной женщины, причинение тяжкого вреда здоровью в Камском детском медицинском центре в г. Набережные Челны, гибель пациентов ГАУЗ "Городская клиническая больница N 2" в г. Казани, станции скорой медицинской помощи Азнакаевской ЦРБ), ставшие предметом проведения проверок органами прокуратуры и следственными органами. По информации Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан, в 2014 году по сообщениям, связанным с некачественным оказанием медицинской помощи, было возбуждено 42 уголовных дела.
Анализ судебной практики показал, что качество оказания медицинской помощи является одной из причин предъявления гражданами исковых требований к медицинским учреждениям. Например, в ГАУЗ "Республиканская клиническая инфекционная больница им. проф. А.Ф.Агафонова" согласно экспертному заключению при оказании истице медицинской помощи выявлены нарушения диагностического процесса, которые затруднили своевременную постановку диагноза с исключением инфекционной патологии.
Татарстанец обратился в страховую компанию "АК БАРС-Мед" с заявлением о проведении экспертизы по определению качества оказания медицинской помощи. По результатам экспертизы, отказ ГАУЗ "Зеленодольская центральная районная больница" в применении сильнодействующего препарата "трамадол", признанный необоснованным, повлек за собой повторные вызовы "скорой помощи", что привело к увеличению сроков лечения сверх установленных.
О нарушениях прав на охрану здоровья свидетельствуют высокие показатели обоснованных жалоб от населения в структуре индикативных показателей эффективности деятельности учреждений здравоохранения муниципальных образований Республики Татарстан в Спасском, Высокогорском, Лениногорском, Мензелинском, Нурлатском, Пестречинском муниципальных районах.
По данным Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан, имеются проблемы в оказании гражданам платных медицинских услуг, связанные с замещением бесплатной медицинской помощи, оказываемой в рамках программы государственных гарантий, платными медицинскими услугами.
В результате проведенной Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Татарстан совместно со Счетной палатой Республики Татарстан проверки медицинских организаций было установлено, что в Верхнеуслонской ЦРБ 34 процента всех проводимых УЗИ делаются на платной основе, а холтеровское мониторирование половине пациентов предоставляется только платно. При этом отмечено отсутствие очередности, аппараты не загружены.
Жалобы граждан связаны с отказом в предоставлении бесплатной медицинской помощи, взиманием денежных средств за медицинскую помощь, которая должна предоставляться бесплатно. Зачастую они вызваны недостаточной информированностью граждан о гарантированном объеме бесплатной медицинской помощи, об установленных нормативных сроках ожидания оказания консультаций врачей-специалистов, диагностических инструментальных и лабораторных исследований.
Мониторинг информации, размещенной на стендах и сайтах медицинских организаций, проведенный Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Татарстан, показал, что из проверенных 167 медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на территории Республики Татарстан, в полном объеме необходимая информация размещена только 11 медицинскими организациями (6,6 процента), в 148 медицинских организациях информация неполная либо устаревшая, не имели сайтов 8 медицинских организаций.
Ранее Уполномоченный также освещал вопросы о нарушениях при предоставлении платных медицинских услуг населению, неполном объеме информации о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, размещаемой в медицинских учреждениях.
Представляется целесообразным Министерству здравоохранения Республики Татарстан усилить контроль за соблюдением порядка и правил оказания платных услуг, четким разделением потоков пациентов, обслуживаемых в рамках обязательного медицинского страхования, и пациентов, обслуживаемых на платной основе, осуществлять мониторинг деятельности медицинских учреждений путем проведения соответствующих проверочных мероприятий.
По данным Татарстанстата, в республике отмечается незначительное снижение смертности от болезней органов кровообращения, туберкулеза, материнской и младенческой смертности. Наряду с этим, по данным Министерства здравоохранения Республики Татарстан, в отдельных муниципальных образованиях отмечался рост ряда показателей смертности. Так, высокие показатели младенческой смертности наблюдались в Дрожжановском, Актанышском, Агрызском муниципальных районах, смертности от болезней системы кровообращения - в Кайбицком, Дрожжановском, Тукаевском, Актанышском муниципальных районах, от туберкулеза - в Лаишевском, Новошешминском, Лениногорском, Агрызском муниципальных районах. Высокие показатели смертности от инсультов - в Кайбицком, Алексеевском, Верхнеуслонском, Зеленодольском, Апастовском, Альметьевском, Новошешминском муниципальных районах. Наиболее высокие показатели смертности от инфарктов - в Спасском, Алькеевском, Бугульминском, Лаишевском муниципальных районах.
Министерство здравоохранения Республики Татарстан уделило проблеме смертности населения пристальное внимание, рассмотрев ее в августе 2014 года на заседании коллегии. С целью снижения смертности населения принят ряд важных управленческих решений в части активизации мониторинга смертности в муниципальных районах республики, проведения проверки деятельности сосудистых центров, обоснованности отказов в госпитализации, анализа случаев поздней диагностики туберкулеза, внесения предложений по совершенствованию работы медицинских организаций по раннему выявлению туберкулеза.
Вместе с тем, по мнению Уполномоченного, не получило широкого распространения решение коллегии об активизации работы по информированию населения о первых признаках острых состояний при болезнях системы кровообращения, мерах оказания неотложной помощи. Данный вывод основан на том, что в средствах массовой информации, непосредственно в медицинских учреждениях эта работа не заметна. В этой связи представляется важным для обеспечения широкой информированности населения активнее использовать возможности средств массовой информации, сайтов Министерства здравоохранения Республики Татарстан и медицинских учреждений в направлении увеличения потенциальной аудитории.
Следует отметить, что 2015 год обозначен в Послании Президента Российской Федерации В.В.Путина как национальный год борьбы с сердечно-сосудистыми заболеваниями. Тем самым масштабность и эффективность мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, профилактике инсультов и инфарктов миокарда должны стать заделом для последующих лет в данном сегменте работы органов здравоохранения.
В 2014 году на федеральном уровне обновлен и расширен перечень лекарственных препаратов, предназначенных для обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, лиц после трансплантации органов и (или) тканей. К сожалению, перечень редких (орфанных) заболеваний, в отношении которых лекарственное обеспечение осуществляется Российской Федерацией за счет средств федерального бюджета, изменений в части расширения не претерпел.
В адрес Уполномоченного в истекшем году продолжали поступать обращения граждан по вопросу оказания содействия в обеспечении жителей Республики Татарстан, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями, лекарственными препаратами по медицинским (жизненным) показаниям. Данная проблема остается по-прежнему актуальной.
В Республике Татарстан по состоянию на 01.01.2014 в региональный сегмент Федерального регистра включено 468 пациентов, страдающих 18 редкими (орфанными) заболеваниями, на 01.12.2014 их количество увеличилось и составило 486 человек.
Расчетная минимальная потребность в финансовых средствах для их лечения составляет 853,5 млн рублей в год. Оценка расходов до 2020 года рассчитана в зависимости от категорий заболеваний, исходя из прогноза выявляемости, стадии заболевания.
Согласно информации Министерства здравоохранения Республики Татарстан указанная сумма может существенно измениться в сторону увеличения до 2 млрд рублей в год, в том числе из-за увеличения количества вновь выявленных пациентов.
В условиях недостаточного бюджетного финансирования наблюдаются случаи, когда граждане вынуждены обращаться в судебные органы по вопросам лекарственного обеспечения.
При этом обращает на себя внимание информация Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, согласно которой принятие мер по исполнению судебных решений об обязании Министерства здравоохранения Республики Татарстан обеспечить лекарственными препаратами по медицинским (жизненным) показаниям является возможным только после применения мер административного воздействия. Так, в рамках исполнительного производства в пользу одного из пациентов, страдающего редким заболеванием, меры по обеспечению необходимым лекарственным препаратом были приняты только после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и привлечения должника к административной ответственности. Этот факт показывает, что отсутствие бюджетных средств не является единственной причиной необеспечения лекарственными препаратами. По мнению Уполномоченного, Министерству здравоохранения Республики Татарстан необходимо выработать тактику по добровольному исполнению судебного решения в рамках исполнительного производства, в том числе во взаимодействии с Управлением федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан.
Повышение качества оказываемой медицинской помощи на уровне первичного звена, решение вопросов лекарственного обеспечения граждан, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями, достижение которых обозначено в Стратегии по правам человека в Республике Татарстан на 2014 - 2018 годы, должны найти свое отражение и реализацию в решениях коллегии Министерства здравоохранения Республики Татарстан, иных управленческих решениях, текущей деятельности органов здравоохранения.
Социальная поддержка и защита населения
Говоря о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории республики в 2014 году в сфере социальной поддержки и защиты населения, прежде всего, следует отметить сложность прошедшего периода, связанного с трагическими событиями на Украине. В связи с обострением политической ситуации в соседнем государстве существенно увеличилось число лиц, для которых убежищем стала Российская Федерация, в том числе и наша республика. За предоставлением временного убежища в УФМС России по Республике Татарстан и его территориальные подразделения обратились 4668 человек, что более чем в сто раз превышает количество обращений в 2013 году (50 обращений). При этом 4631 обращение подано гражданами Украины.
Органы власти, органы местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества и неравнодушными татарстанцами оперативно смогли помочь людям, поневоле попавшим в сложные жизненные обстоятельства. УФМС России по Республике Татарстан и МЧС России по Республике Татарстан приняли необходимые меры по созданию территориальных комиссий по мониторингу миграционной ситуации в каждом муниципалитете, открытию пунктов временного размещения для граждан Украины, активному информированию их о возможностях легализации своего статуса и получения необходимой помощи, а также беспрепятственному продлению сроков пребывания на период обострения. Учреждениями Министерства здравоохранения Республики Татарстан была оказана экстренная (неотложная) и плановая медицинская помощь гражданам Украины по 4571 обращению. При содействии Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан трудоустроено 77,5 процента трудоспособных граждан Украины, обратившихся в УФМС за предоставлением временного убежища (3005 человек). Министерством образования и науки Республики Татарстан осуществлена работа по устройству несовершеннолетних граждан Украины, прибывших на территорию Республики Татарстан, в образовательные организации. 99,6 процента детей школьного возраста поступили в общеобразовательные и профессиональные образовательные организации.
Вместе с тем при решении вопросов социального обеспечения, оказания мер социальной поддержки, получения пособий социально уязвимыми категориями граждан имеются проблемы и недостатки.
Так, актуальной остается тема обеспечения пенсионеров Республики Татарстан санаторно-курортным лечением. По информации Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, количество ежегодно поступающих заявлений (в 2014 году - 10150 заявлений) от граждан-пенсионеров на обеспечение санаторно-курортным лечением значительно превышает количество приобретаемых санаторно-курортных путевок (в 2014 году - 1600 путевок).
В этих условиях представляется чрезвычайно важным обеспечение максимальной открытости и прозрачности распределения путевок путем внедрения электронной системы во избежание недовольства граждан, в том числе считающих себя обманутыми.
В настоящее время в Республике Татарстан проживает более 320 тысяч людей с ограниченными возможностями здоровья, из них более 14,5 тысячи - дети-инвалиды. Число людей, нуждающихся в специально оборудованных объектах, транспорте и маршрутах движения, возрастает, что сохраняет значимость решения проблемы доступности социальной инфраструктуры для органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Татарстан.
В Республике Татарстан реализуется Подпрограмма "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы Государственной программы "Социальная поддержка граждан Республики Татарстан" на 2014 - 2020 годы, утвержденная Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.12.2013 N 1023, финансируемая из федерального и республиканского бюджетов. Программа охватывает приоритетные сферы жизнедеятельности инвалидов и предусматривает проведение мероприятий по адаптации объектов здравоохранения, социальной защиты и занятости населения, культуры, физической культуры и спорта, профессионального образования. Реализация комплекса мероприятий, направленных на создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, обеспечение доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры и услуг, повышение уровня и качества их жизни, фактически обуславливает непосредственное осуществление прав этой категории граждан в различных сферах жизнедеятельности (охрана здоровья, образование, социальное обеспечение и т.д.).
К сожалению, на практике безбарьерная среда для инвалидов и других маломобильных групп населения не формируется без барьеров.
Анализ уведомлений, поступивших в государственную информационную систему Республики Татарстан "Народный контроль" в предыдущем году, свидетельствует о наличии фактов ненадлежащего состояния подземных и надземных пешеходных переходов (отсутствие освещения, знаков "Подземный пешеходный переход", отсутствие пандусов, завышение бордюров, некачественная укладка тактильной плитки). Ряд из них решались лишь по заявительному характеру неравнодушных граждан.
Барьером для использования инвалидами лифтов, находящихся в надземных пешеходных переходах по улицам Комарова и Карбышева (г. Казань), стало совершение вандальных действий, в результате которых эксплуатация подъемных устройств стала невозможна. Для устранения последствий подрядной организацией были приняты меры по закупке и монтажу поврежденного оборудования, но фактический срок ввода лифтов стал напрямую зависим от времени поставки запасных частей.
Уполномоченный обращает внимание на ситуацию, сложившуюся в связи с принятием исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани Постановления от 14.02.2014 N 882 "Об установке дорожных знаков "Остановка запрещена" на автомобильных дорогах г. Казани". В связи с его принятием водители-инвалиды 1-й и 2-й групп, вынужденные парковаться на значительном расстоянии от государственных и иных учреждений, осуществляющих публично значимые функции, в которые они приезжают, могут столкнуться с труднопреодолимыми для них расстояниями. Позиция органа местного самоуправления сводится к тому, что основания для исключения действия знака в отношении водителей-инвалидов отсутствуют, поскольку на парковках для автотранспорта инвалидов предусматриваются специальные парковочные места.
В ходе проверок обращений в адрес Уполномоченного, сообщений в средствах массовой информации о том, что места для транспорта инвалидов заняты обычным или служебным автотранспортом, в ряде случаев такие факты подтверждались. Очевидно, что даже тотальный контроль не может обеспечить неукоснительное соблюдение прав водителей-инвалидов.
Следует отметить, что в пункте 18 Приложения к Европейскому соглашению, дополняющему Конвенцию о дорожном движении, открытую для подписания в Вене 8 ноября 1968 года, одной из сторон которого является Российская Федерация, указано, что внутреннее законодательство может разрешать инвалидам с ограниченной способностью к передвижению ставить на стоянку их транспортные средства на государственных автодорогах там, где стоянка запрещена, или держать их на стоянках с ограниченным временем стоянки дольше предписанного времени.
В целях усиления государственной политики по созданию безбарьерной среды органы местного самоуправления могли бы пойти навстречу водителям-инвалидам 1-й и 2-й групп и водителям, перевозящим таких инвалидов или детей-инвалидов, уменьшив для их транспортных средств количество мест, где стоянка запрещена.
По-прежнему имеет место проблема несвоевременного обеспечения техническими средствами реабилитации, на которую ранее указывалось в докладах Уполномоченного. По информации Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, в 2014 году из 67421 обратившегося за техническими средствами реабилитации не обеспечено 22037 человек. Компенсацию за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации из 5702 человек не получили 668 граждан.
Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется ГКУ "Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли" Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в рамках государственных контрактов, заключаемых по результатам открытых аукционов (конкурсов) в электронной форме с организациями - победителями аукционов (конкурсов). На практике имеют место случаи, когда закупка технических средств реабилитации и (или) оказание услуг не осуществлялась либо процедура осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) оказания услуг не состоялась, в результате чего инвалиды не могут быть обеспечены техническими средствами реабилитации в полном объеме.
Законодательство предусматривает возможность самостоятельного приобретения инвалидами необходимого технического средства реабилитации. При отсутствии широкой информированности инвалидов, членов семьи о механизме обеспечения техническими средствами реабилитации Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в случае невозможности обеспечения необходимыми техническими средствами необходимо усилить разъяснительную работу с инвалидами, опекунами о возможности самостоятельного приобретения, о размере компенсации, принять меры по оказанию содействия гражданам в предоставлении информации о примерном перечне мест приобретения технических средств реабилитации по цене, сопоставимой с максимальной стоимостью изделий, объявленной в ходе размещения заказа на технические средства (изделия) в соответствии с положениями законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В течение прошлого года в адрес Уполномоченного регулярно поступали обращения, связанные с работой органов опеки и попечительства муниципальных образований и городских округов.
Так, жительница Зеленодольского муниципального района обратилась с вопросом представления в соответствии с законодательством отчетов опекуна о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного, указав, что опекуны, проживающие с подопечными в отдаленных населенных пунктах, испытывают сложности с необходимостью покинуть опекаемых, как правило, нуждающихся в постоянном уходе, для выполнения законодательно установленной обязанности по представлению отчета в орган опеки и попечительства, расположенный в районном центре.
С целью оказания содействия в исполнении обязанностей по представлению отчетов Уполномоченный обратился в исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района с предложением об организации органом опеки и попечительства приемов отчетов опекунов с выездом на места. Данное предложение было поддержано.
Подобный опыт может быть распространен в других муниципальных образованиях Республики Татарстан. Выезды могут быть приурочены к плановым срокам представления опекунами отчетов о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного, а также проведения проверок условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей.
Принятые меры позволят опекунам беспрепятственно исполнять свои функции и получить на месте необходимую методическую помощь.
Соблюдение прав призывников и военнослужащих по призыву
В 2014 году в части прохождения военной службы был внесен ряд важных законодательных изменений, в связи с чем призыв в армию имел некоторые отличительные особенности. 30 призывников из республики воспользовались возможностью поступить на военную службу по контракту без прохождения срочной службы по призыву. По состоянию на начало января 2015 года никем из данных военнослужащих контракт досрочно не расторгнут. Таким образом, одним из положительных моментов можно считать становление института контрактной службы для призывников.
В целом в Республике Татарстан в 2014 году было направлено в войска 8238 человек. Из общего числа молодых людей 516 призывников (5,9 процента от числа прибывших на призывной пункт) сняты с отправки в места прохождения военной службы по медицинским показаниям. В 2013 году 799 призывников снято с отправки, что составило немногим менее десяти процентов от прибывших на призывной пункт республики. Таким образом, практически не снизились показатели качества медицинского освидетельствования призывников, ежегодно затрагивающие права сотен молодых людей.
Уполномоченный считает, что в целях соблюдения прав молодых людей, подлежащих призыву на военную службу, Военному комиссариату Республики Татарстан следует принять меры по снижению количества граждан, снятых с отправки в места прохождения военной службы.
Факты недостаточного медицинского освидетельствования граждан, призываемых на военную службу, были выявлены Уполномоченным при посещении воинских частей. К примеру, в последний осенний призыв в Карачаево-Черкесской Республике у двух военнослужащих из Арского района и г. Казани на фоне нагрузки обострилось варикозное расширение вен. Об имеющихся проблемах они сообщали еще во время прохождения призывных мероприятий, однако вместо операционной их направили в армию. В настоящее время оба военнослужащих находятся в военном госпитале в ожидании проведения операции. Другой военнослужащий в Карачаево-Черкесской Республике, призванный из Нижнекамского района, направлен на службу без большого пальца правой стопы, травмированной в июле 2014 года, у него также произошло ухудшение здоровья на фоне физической нагрузки.
В целом в 2014 году по состоянию здоровья досрочно уволены с военной службы 4 военнослужащих по призыву. В 2013 году - 6 военнослужащих.
Для изучения отношения призывников к мероприятиям по призыву на военную службу, представлений о службе в армии и наиболее интересующих вопросах Уполномоченным в период весенней призывной кампании был проведен социологический опрос среди 600 призывников в период их нахождения на призывном пункте Республики Татарстан.
По итогам анализа полученных данных определено следующее. Большинство призывников, находясь на сборном пункте перед непосредственной отправкой на воинскую службу, с оптимизмом воспринимают свою воинскую обязанность. На данном этапе 92,5 процента призывников заявляют о своем желании служить в армии. При этом практически каждый выпускник обладает определенным уровнем знаний по вопросам прохождения воинской службы. Вместе с тем информация о несении воинской службы, получении воинской специальности, новых знаний и умений является актуальной более чем для половины призывников. Кроме того, наблюдается, что доля молодых людей (97,2 процента), имеющих информацию о воинской службе, выше, нежели доля призывников, отметивших желание служить в армии (92,5 процента). Таким образом, для некоторой части призывников информация о службе в армии носит негативный характер, и данное обстоятельство также должно учитываться при проведении просветительской работы среди молодых людей.
Служба в армии для большинства призывников воспринимается скорее как период жизни для получения новых знаний и умений, а также улучшения физического состояния здоровья, нежели ответственный отрезок жизни, от которого зависит будущее. Вместе с тем призывникам из двух самых больших городов республики свойственно воспринимать службу в армии и как канал социальной мобильности (как "восходящей", так и "нисходящей"). Данный фактор отметили более половины опрошенных казанцев и почти каждый второй опрошенный челнинец. Ожидания возможного карьерного роста или продолжения службы по контракту наблюдаются у 43,5 процента респондентов из г. Казани и у 40,3 процента респондентов из г. Набережные Челны. Мнение о службе в армии как потере одного года для карьерного роста свойственно 11,3 процента казанцев и 5,7 процента челнинцев. Следует также отметить, что 18 - 19-летним призывникам в меньшей степени, нежели их более возрастным товарищам, присуще мнение о "потерянном" годе.
Готовы поделиться своими проблемами при наступлении конфликтных ситуаций 58,1 процента респондентов. При этом наибольшее доверие у призывников вызывает командование части. В свою очередь на нарушение своих прав или недостатки в работе в ходе призывных мероприятий указали 46,9 процента респондентов. Анализ ответов респондентов указывает на наличие "местных" проблем в тех или иных муниципальных образованиях. Городские жители, за исключением челнинцев, чаще, чем сельские, жаловались на отношение сотрудников военных комиссариатов и медицинских работников. Неравномерно распределились случаи, когда призывники указывали, что направление в РОСТО ДОСААФ для получения специальности было под принуждением. Учитывая, что среди отметивших данные проблемы молодых людей большинство указали на желание служить в армии, нельзя сделать вывод о том, что значительное число названных нарушений и недостатков может являться надуманным, в связи с чем отделам военных комиссариатов в муниципальных образованиях следует принять превентивные меры по недопущению негативных случаев.
С учетом вышеизложенного представляется необходимым сотрудникам отделов Военного комиссариата Республики Татарстан усилить разъяснительную работу среди призывников и желающих пойти на службу по контракту.
Соблюдение прав лиц, содержащихся в учреждениях
пенитенциарной системы
Выполняя в соответствии с федеральным законодательством функции контроля за деятельностью мест принудительного содержания, Уполномоченный и его аппарат осуществляют мониторинг соблюдения и защиты прав человека в пенитенциарной системе, в том числе путем посещения исправительных учреждений и следственных изоляторов Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан, спецучреждений Министерства внутренних дел по Республике Татарстан и учреждений временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан.
В ходе посещения учреждений уголовно-исполнительной системы отмечается планомерный перевод осужденных из помещений казарменного типа в маломестные жилые секции с наличием горячего водоснабжения, отдельным санузлом и душевой кабиной, внедрение возможности использования видеосвиданий, электронной почты и интернет-магазина для заказа продуктовых передач обвиняемым и осужденным.
Заметен прогресс в медицинском обеспечении учреждений системы ФСИН республики. Окончены ремонтные работы во всех отделениях и палатах для больных в БДО ФКУ ИК-2, где приобретена и установлена новая диагностическая аппаратура. При поддержке Министерства здравоохранения Республики Татарстан больница для осужденных подключена к Ситуационному центру Республиканской клинической больницы, что позволяет проводить консультации ведущих специалистов в онлайн-режиме и существенно расширяет возможности оказания качественной медицинской помощи лицам, содержащимся под стражей.
Однако, несмотря на улучшение материально-технического оснащения медицинских подразделений, уровень смертности в исправительных учреждениях остается высоким. Так, в 2014 году показатель смертности от заболеваний составил 55 человек, в 2013 году - 41 человек. Возросло число умерших от туберкулеза (в 2014 году - 9 человек, в 2013 году - 4 человека). При этом в структуре смертности осужденных туберкулез является менее распространенной причиной смерти, нежели болезни органов кровообращения (29 процентов от общего количества смертей по заболеваниям), ВИЧ-инфекция (17,4 процента).
На фоне этих негативных показателей направленные из учреждений УФСИН России по Республике Татарстан в суд 11 ходатайств об освобождении осужденных от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, в соответствии со статьей 81 Уголовного кодекса Российской Федерации кажутся незначительными. Уполномоченный считает, что требует усиления работа медицинских подразделений УФСИН России по Республике Татарстан по выявлению лиц, в отношении которых могут быть приняты заключения об освидетельствовании на наличие заболеваний, препятствующих отбыванию наказания. Необходимо, чтобы соотношение числа ходатайств в суд об освобождении в связи с тяжким заболеванием к количеству смертей в учреждениях исправительной системы от туберкулеза, болезни органов кровообращения, ВИЧ-инфекции было увеличено.
В 2014 году количество лиц, заболевших туберкулезом в исправительных учреждениях, повысилось на 8,2 процента по сравнению с 2013 годом и составило 144 человека. Всего на 1 января 2015 года в лечебном исправительном учреждении N 1 УФСИН России по Республике Татарстан находятся 316 лиц с активным туберкулезом. После проведения лечения в медицинской системе ФСИН осужденные считаются излеченными, направляются в места отбывания наказания, где находятся под интенсивным наблюдением и получают необходимое диетическое питание. Болезнь считается излечимой, однако у тех, кто переболел туберкулезом, есть риск рецидива. При неблагоприятных условиях и повторном контакте с больными шансов заболеть у них больше, чем у здорового человека.
Согласно рекомендациям Всемирной организации здоровья каждый осужденный должен иметь неограниченный доступ к правильной диагностике и лечению туберкулеза, задержки в выявлении и лечении случаев туберкулеза должны быть сведены к минимуму, чтобы уменьшить дальнейшую передачу инфекции и вынужденное самолечение туберкулеза.
В рамках реализации указанных рекомендаций ВОЗ в учреждениях исправительной системы особое внимание должно быть уделено медикаментозной профилактике лиц с излеченным туберкулезом с целью недопущения рецидива. Человек, выходя из стен исправительного учреждения, должен иметь шанс бороться за свое здоровье.
В 2014 году в местах лишения свободы покончили жизнь самоубийством 11 человек (идентичная ситуация по числу суицидов в 2013 году). По данным фактам органами прокуратуры были выявлены нарушения в деятельности должностных лиц, ответственных за обеспечение безопасности и здоровья спецконтингента. При этом 9 осужденных стояли на профилактическом учете у психологов как лица, склонные к аутоагрессивным проявлениям. В связи с этим видится необходимость внедрения эффективных тактик контроля в отношении лиц, поставленных на профилактический учет как склонных к членовредительству и суициду, с целью недопущения ими попыток суицида. Учитывая, что двое осужденных, совершивших суицид, не были на учете, необходимо также усилить работу по выявлению лиц, склонных к членовредительству и суициду.
Статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод установлена обязанность государства обеспечить содержание лица в условиях, совместимых с уважением его человеческого достоинства, и способ исполнения этой меры не должен подвергать его страданиям и трудностям, превышающим неизбежный уровень, присущий содержанию под стражей. Кроме того, необходимо, чтобы, учитывая практические требования меры, связанной с лишением свободы, здоровье и благополучие заключенного адекватно охранялись. Согласно принципам международных норм и положений российского законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Применительно к практике лимит наполнения в следственных изоляторах республики был превышен в среднем от 1 до 2,1 процента. Так, по состоянию на 1 января 2015 года в СИЗО-5 г. Чистополя содержался 571 человек, что превышает максимальный лимит наполнения учреждения на 49 человек, в СИЗО-3 г. Бугульмы лимит превышен на 40 человек, в СИЗО-1 и СИЗО-2 г. Казани содержится на 29 и 25 человек больше допустимого.
В 2014 году Уполномоченным в адрес УФСИН России по Республике Татарстан направлялись письма о недопустимости содержания лиц в подобных условиях. По результатам их рассмотрения и на основании актов прокурорского реагирования меры по недопущению случаев превышения лимита принимались. Однако с учетом неоднократного в течение года обращения лицами, содержащимися в СИЗО, внимания Уполномоченного на факты неудовлетворительных условий содержания считаем, что УФСИН России по Республике Татарстан необходимо принимать оперативные управленческие решения, а не работать исключительно по заявительному принципу.
Обращаясь к проблемным аспектам ресоциализации осужденных, Уполномоченный отмечает отсутствие положительной динамики по рассмотрению запросов исправительных учреждений, направленных в органы внутренних дел, о возможности проживания, предоставления регистрации и жилья осужденным, освободившимся и освобождающимся из мест лишения свободы. Согласно информации, представленной УФСИН России по Республике Татарстан, количество запросов в органы внутренних дел в 2014 году увеличилось и составило 3198 запросов (2857 запросов в 2013 году). Около 15 процентов запросов исправительных учреждений и в 2014, и в 2013 годах остались без ответа. Отсутствие сведений о возможности возвращения осужденного в прежнее место жительства затрудняет организацию работы по решению вопросов трудового и бытового устройства осужденных, освобождающихся из мест лишения свободы.
В ходе рассмотрения Уполномоченным письменных обращений осужденных, а также при посещении исправительных учреждений одним из вопросов, поступающих от осужденных, является их обеспокоенность отсутствием гарантий поддержки государством после освобождения из мест лишения свободы. Проводимая спецучреждениями ФСИН работа по документированию лиц, отбывающих наказание, обучению рабочим специальностям, психологической подготовке для адаптации после освобождения является важным условием успешной ресоциализации осужденных.
В условиях динамичного рынка труда необходимо отходить от практики, когда профессиональное обучение осужденных проводится в интересах обеспечения существующего в исправительном учреждении производства без учета их склонностей, а также возможности будущего трудоустройства. Немаловажным фактором в процессе возвращения бывших осужденных к полноценной жизни в гражданском обществе является получение ими в исправительных учреждениях профессиональной квалификации, достаточной для конкуренции. В современных условиях для трудоустройства недостаточно иметь одну только специальность и опыт работы, зачастую от кандидата на работу требуются владение компьютером, навыки ведения финансовой документации. Согласно данным Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан после освобождения из мест лишения свободы лишь 347 человек нашли работу (менее 53 процентов от числа обратившихся).
В связи с этим интересен опыт Краснодарского края, где при поддержке местного УФСИН и предпринимателей региона был открыт реабилитационный центр для лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Помимо психологической и социальной помощи, в центре бывшие осужденные проходят курсы компьютерной грамотности, им читают лекции по маркетингу, экономике и бухгалтерскому делу. А по итогам обучения граждане, посещающие центр, готовят бизнес-проекты по открытию своего дела, и в последующем им оказывается поддержка по претворению их идей в жизнь. Похожая программа обучения будущих бизнесменов реализуется и в исправительных учреждениях данного региона.
Внедрение подобного опыта в нашей республике позволит расширить возможности ведения лицами, отбывшими наказание, своего дела и сократит число граждан, не нашедших место работы после освобождения и повторно совершивших преступление.
Не менее важным представляется соблюдение прав иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Республики Татарстан.
В ходе посещения Уполномоченным специального учреждения временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УФМС России по Республике Татарстан (далее - СУВСИГ), в которое согласно постановлению суда помещаются иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении либо депортации, обращают на себя внимание условия содержания в спецучреждении.
Лица, помещенные в учреждение, ожидают выдворения в среднем от одного до трех месяцев, при этом предоставление им одежды, обуви, сменного белья законом не предусмотрено. Норма материально-бытового обеспечения, предусмотренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1306 для иностранных граждан и лиц без гражданства, помещенных из СУВСИГ, не включает в себя обеспечение лиц вещами, что являлось предметом жалоб иностранных граждан в адрес Уполномоченного. Так, гражданин Таджикистана Р. был задержан сотрудниками МВД на улице и по постановлению суда помещен в СУВСИГ, где ожидал выдворения более двух месяцев. Денежных средств для приобретения сменной одежды не имел, родственников и друзей, которые могли бы передать ему одежду, не было. Администрации спецучреждения пришлось своими силами решить вопрос его материально-бытового обеспечения.
Учитывая изложенное, считаем необходимым УФМС России по Республике Татарстан, исполнительному комитету Совета Ассамблеи народов Татарстана рассмотреть возможность изыскания средств для материально-бытового обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в спецучреждении, в том числе за счет добровольных пожертвований.
Правовое просвещение в деятельности Уполномоченного
по правам человека в Республике Татарстан
Планомерно продолжается Уполномоченным деятельность по содействию правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина, осуществлению международного и межрегионального сотрудничества в области прав человека.
Деятельность Уполномоченного по правовому просвещению населения не подменяет деятельность государственных органов, ответственных за организацию профильного образовательного процесса и распространение в обществе соответствующих правовых знаний, но дополняет ее.
Активно реализуются мероприятия в рамках занятий Школы правовых знаний при Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан для различных целевых аудиторий по наиболее актуальным для граждан темам, а также Дни правовой помощи, организуемые Уполномоченным совместно с региональным отделением Общероссийской общественной организации "Союз пенсионеров России" по Республике Татарстан с участием социальных партнеров Уполномоченного.
Всего в 2014 году проведено 24 занятия Школы правовых знаний для 4238 слушателей, в том числе 8 занятий для слушателей Университета третьего возраста, 10 зональных занятий для призывников и их родителей, 6 занятий для слушателей факультативного курса "ЖКХ". В ходе 11 Дней правовой помощи 456 жителей г. г. Казани, Буинска и Зеленодольска получили консультативную помощь.
Опыт работы Уполномоченного в сфере правового просвещения и оказания бесплатной юридической помощи населению был рекомендован Председателем Совета муниципальных образований Республики Татарстан главам муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан для использования в работе.
Создание эффективной системы оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения в муниципальных районах и городских округах видится необходимым в связи с интенсивным развитием законодательства, недостаточной правовой просвещенностью населения, недостатком систематизированной и актуальной правовой информации, доступной для населения.
По представленной в наш адрес информации о проводимой в муниципальных районах (городских округах) работе по правовому просвещению населения можно обозначить следующее.
В рамках оказания бесплатной юридической помощи гражданам на территории большинства муниципальных районов проводятся еженедельные приемы граждан руководством района, руководителями различных учреждений. Отмечается возможность получения бесплатной юридической помощи в общественных приемных местных отделений ТРО ВПП "Единая Россия" в Азнакаевском, Альметьевском, Апастовском, Бугульминском, Заинском, Кайбицком, Кукморском районах.
Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде правового консультирования в устной и письменной формах, составления заявлений, жалоб, ходатайств. В Альметьевском, Кукморском, Мамадышском, Рыбно-Слободском муниципальных районах функционируют телефонные "горячие линии" советов и исполнительных комитетов районов, иных структур. В Актанышском, Альметьевском, Балтасинском, Заинском, Рыбно-Слободском районах проводятся Дни бесплатной юридической помощи в период проведения Декады пожилых людей, Декады инвалидов.
В Азнакаевском, Актанышском, Алексеевском, Альметьевском, Арском, Бугульминском, Верхнеуслонском, Дрожжановском, Елабужском, Заинском, Менделеевском, Муслюмовском, Новошешминском, Нижнекамском, Нурлатском, Пестречинском, Тюлячинском, Ютазинском муниципальном районах и г. Набережные Челны у населения имеется возможность получить бесплатные юридические консультации у нотариусов и адвокатов. Реализуется предложение Уполномоченного о включении в перечень государственных и муниципальных услуг, оказываемых многофункциональными центрами, предоставления гражданам бесплатной юридической помощи; по информации Министерства юстиции Республики Татарстан, граждане могут воспользоваться услугами адвокатов в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг в 24 муниципальных образованиях Республики Татарстан.
В целях правового информирования населения на страницах местных газет и на официальных сайтах Альметьевского, Заинского, Кукморского, Мамадышского, Черемшанского районов размещаются муниципальные акты. В районных газетах Азнакаевского, Альметьевского, Муслюмовского муниципальных районов имеются постоянные рубрики по правовому информированию граждан, ряд материалов транслируется по местному телевидению и радио в Альметьевском, Бугульминском, Нижнекамском районах.
Следует констатировать, что в абсолютном большинстве муниципальных образований значительная часть мероприятий по правовому просвещению направлена на нравственно-правовое воспитание подрастающего поколения. Это информационные и познавательные часы, уроки права, нравственности, беседы, обзоры, выставки, Дни молодых избирателей. В образовательных учреждениях также проводятся плановые мероприятия, посвященные международному Дню борьбы с коррупцией, в рамках которых организуются встречи учащихся с представителями правоохранительных органов, классные часы, заседания "круглых столов", книжные выставки, конкурсы сочинений, рисунков и т.п. Согласно представленной информации в Актанышском, Альметьевском, Апастовском, Бавлинском, Балтасинском, Зеленодольском, Камско-Устьинском, Кукморском, Рыбно-Слободском, Сабинском, Спасском, Чистопольском районах и г. Казани планово прошли Всероссийские Дни правовой помощи детям.
Не умаляя важность проводимой работы со школьниками, Уполномоченный отмечает, что необходимо проводить активную работу и с другими категориями населения.
Положительный опыт общения с гражданами в период становления института советов многоквартирных домов как новой формы жилищного самоуправления граждан, их создания и деятельности имеется в муниципальном образовании г. Казани в формате бесплатных семинаров с участием председателей советов многоквартирных домов, ТСЖ и ЖСК по специально разработанной и утвержденной программе.
Муниципальным районам необходимо уделять работе по правовому просвещению населения еще более серьезное внимание, регулярно организовывая встречи с населением, в том числе с участием представителей правоохранительных органов, органов социальной защиты, пенсионного фонда, различных организаций, используя формат, апробированный Уполномоченным, - это занятия Школы правовых знаний, Дни правовой помощи. Подобные формы встреч с населением имеют высокую профилактическую ценность, поскольку помогают ответить на вопросы, волнующие граждан, а также позволяют выявить социальное настроение, наиболее актуальные для населения проблемы и ориентировать внимание руководства районов на их решение.
Формат занятий Школы правовых знаний апробирован лишь в Алькеевском, Азнакаевском, Аксубаевском, Апастовском, Бавлинском, Заинском, Камско-Устьинском, Лаишевском, Муслюмовском Сармановском, Тюлячинском районах, проведение Дней правовой помощи для населения - Лаишевском, Нурлатском, Тетюшском районах.
Основными направлениями указанной работы в муниципальных районах и городских округах республики должны быть правовое просвещение молодежи; правовое просвещение учащихся среднеспециальных и высших учебных заведений (студенты); правовое просвещение работающего населения в соответствии со спецификой его деятельности; правовое просвещение населения в сельской местности; правовое просвещение людей пожилого возраста; правовое просвещение малоимущих и иных социально незащищенных категорий граждан; правовое просвещение мигрантов и лиц без гражданства; правовое просвещение лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях.
Таким образом, органам местного самоуправления совместно с общественными помощниками Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан следует более активно пропагандировать и реализовывать идеи правового просвещения населения, принимать дополнительные меры, направленные на организацию активной работы органов местного самоуправления с населением в вопросах развития правовой грамотности и правового просвещения жителей республики, развития системы оказания бесплатной юридической помощи, с применением различных форматов работы в данном направлении.
Заключение
Несмотря на сложности макросоциального уровня, произошедшие в 2014 году, принцип незыблемости прав и свобод человека и гражданина не стал в Татарстане факультативным. Планка социальных обязательств перед населением, взятых органами власти республики и органами местного самоуправления, не понизилась. Задачи по строительству жилья и объектов социального назначения, по развитию системы здравоохранения, по содействию занятости населения, по оказанию мер социальной поддержки уязвимым категориям населения решались планомерно. Утверждена Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.08.2014 N 569 Стратегия по правам человека в Республике Татарстан на 2014 - 2018 годы, в рамках которой разрабатываются и реализуются мероприятия, направленные на обеспечение прав человека в важнейших сферах жизнедеятельности.
Вместе с тем деятельность по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина на территории республики не должна быть ослаблена. Татарстанцы не должны чувствовать себя не защищенными от сложностей в экономике.
В сфере трудовых правоотношений по-прежнему масштабной является проблема несвоевременной выплаты заработной платы. Органы власти и органы местного самоуправления должны работать в более тесном взаимодействии. Актуальны дополнительные механизмы соблюдения и защиты прав граждан, увольняемых в связи с сокращением численности или штата работников организации. Остается тревожной ситуация с несчастными случаями на производстве со смертельным исходом.
Несмотря на высокие темпы строительства и ввода жилья, не теряет своей актуальности проблема улучшения жилищных условий жителей республики. Эффективнее должна стать организация работы по предоставлению жилых помещений по договору социального найма. Более пристальное внимание должно уделяться реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В сфере жилищно-коммунального обслуживания компетентным государственным органам и органам местного самоуправления следует обращать более пристальное внимание на деятельность управляющих организаций по исполнению законодательства о персональных данных. Желательна более активная разъяснительная работа с гражданами, обращающимися за целевой субсидией на сглаживание роста платы за жилищно-коммунальные услуги.
Исключение замещения медицинской помощи, оказываемой в рамках программы государственных гарантий, платными услугами - одна из задач системы здравоохранения. Требуется повышение уровня информированности населения республики о первых признаках острых состояний при болезнях системы кровообращения, мерах оказания неотложной помощи. Важно усилить гарантии обеспечения прав людей, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями.
Должна стать более прозрачной работа по предоставлению мер социальной поддержки пенсионерам в части обеспечения санаторно-курортным лечением, а также работа по реализации прав инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации. Эффективная социальная политика невозможна без поступательного движения в развитии безбарьерной среды для инвалидов и помощи гражданам, признанным в установленном законом порядке недееспособными.
Лидирующие позиции Татарстана в подготовке граждан к военной службе должны быть сопряжены с качественной работой по медицинскому освидетельствованию призывников.
Остаются актуальными проблемы оказания медицинской помощи и бытового обеспечения в учреждениях пенитенциарной системы, ресоциализации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы.
Неотъемлемым признаком уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами принципа соблюдения прав и свобод человека и гражданина является правовое просвещение населения. Важны меры по преодолению правового нигилизма.
Учитывая изложенное, в целях усиления соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный предлагает государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам принять следующие меры.
1.В целях реализации прав человека и гражданина в сфере труда и занятости:
1.1.Кабинету Министров Республики Татарстан рассмотреть вопрос о внесении изменений в Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.08.2012 N 676 "Об электронном взаимодействии граждан, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Татарстан в рамках функционирования государственной информационной системы Республики Татарстан "Народный контроль" в части создания дополнительной категории "Нарушение требований охраны труда".
1.2.Федерации профсоюзов Республики Татарстан, Республиканским отраслевым профсоюзным органам, Координационному совету работодателей Республики Татарстан рассмотреть вопрос об организации работы комиссий по трудовым спорам работодателей по заявлениям работников, в отношении которых принято решение о расторжении трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников организации (индивидуального предпринимателя), с последующей выработкой решений, направленных на снижение нарушений трудовых прав данной категории работников, в том числе уменьшение числа удовлетворенных исков в судебном порядке о незаконном увольнении, обязании выплат при увольнении.
1.3.Органам службы занятости Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан организовать работу по передаче сведений о нарушениях трудового законодательства в контрольно-надзорные и правоохранительные органы по итогам проведения мероприятий в рамках консультационных пунктов на предприятиях (в организациях), в которых планируется сокращение численности или штата работников организации (индивидуального предпринимателя).
1.4.Республиканской межведомственной комиссии по вопросам повышения уровня жизни населения, труда, привлечения и использования иностранных работников в Республике Татарстан рассмотреть вопрос о введении индикаторного показателя в рейтинг территориальных комиссий по повышению уровня жизни и легализации доходов о соотношении числа организаций, имеющих задолженность по выплате заработной платы, и общего количества хозяйствующих субъектов в муниципальном образовании.
1.5.Органам местного самоуправления:
активизировать работу по передаче данных об организациях, не принимающих исчерпывающих мер по погашению задолженности по заработной плате работникам, в Государственную инспекцию труда в Республике Татарстан и органы прокуратуры для принятия мер реагирования;
в рамках работы межведомственных комиссий по повышению уровня жизни и легализации доходов при взаимодействии с органами занятости осуществлять контроль в отношении хозяйствующих субъектов, в которых была допущена задолженность по заработной плате, в части выплат увольняемым сотрудникам по сокращению численности или штата работников (если организациями-должниками принимались такие решения), а также выплат пособий по уходу за ребенком работникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком.
2.В целях реализации жилищных прав граждан:
2.1.Кабинету Министров Республики Татарстан рассмотреть вопрос о разработке мер по предоставлению жилых помещений по договору социального найма гражданам, признанным малоимущими и страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378.
2.2.Министерству образования и науки Республики Татарстан, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан организовать работу подведомственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предмет выявления нуждаемости подопечных в обеспечении жилыми помещениями и своевременной постановки на учет для получения жилья в установленном законом порядке.
2.3.Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан рассмотреть вопрос о размещении на сайте ведомства электронного калькулятора для населения по расчету целевой субсидии на сглаживание роста платы граждан за жилищно-коммунальные услуги.
2.4.Органам местного самоуправления:
организовать работу по выявлению пустующих жилых помещений для муниципального жилищного фонда в целях последующего предоставления нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам по договору социального найма, активизировать работу жилищных комиссий в части распределения жилья;
принять меры по недопущению случаев невключения в список нуждающихся в улучшении жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в приемные семьи;
провести мониторинг на предмет включения управляющих организаций, привлекающих сторонние организации в работе с персональными данными на основе агентских договоров (иных договорных соглашений), в реестр операторов персональных данных с передачей сведений в случае уклонения от данной обязанности в надзорные органы.
3.В целях реализации прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь:
3.1.Министерству здравоохранения Республики Татарстан:
усилить меры по недопущению замещения медицинской помощи, оказываемой в рамках программы государственных гарантий, платными услугами с индикаторными показателями "Количество обоснованных жалоб от населения, выявленных в рамках ведомственного контроля", "Количество законных предписаний контрольно-надзорных органов";
организовать работу учреждений здравоохранения Республики Татарстан по актуализации и полноте информации на их сайтах о гарантированном объеме бесплатной медицинской помощи, об установленных нормативных сроках ожидания оказания консультаций врачей-специалистов, диагностических инструментальных и лабораторных исследований;
активизировать работу по информированию жителей республики о первых признаках острых состояний при болезнях системы кровообращения, мерах оказания неотложной помощи путем увеличения потенциальной аудитории;
исключить случаи исполнения решений суда о лекарственном обеспечении граждан, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями, лишь при принятии мер административного воздействия со стороны подразделений Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан.
4.В целях реализации прав граждан на меры социальной поддержки и социальную защиту:
4.1.Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан:
принять меры по внедрению электронной системы распределения путевок при обеспечении пенсионеров Республики Татарстан санаторно-курортным лечением;
принять меры по недопущению случаев несвоевременного обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и усилить разъяснительную работу о порядке компенсации гражданам, которые самостоятельно приобрели средства реабилитации.
4.2.Органам местного самоуправления:
рассмотреть вопрос об уменьшении мест запрета стоянки для транспортных средств инвалидов с ограниченной способностью к передвижению и водителей, перевозящих таких инвалидов или детей-инвалидов, в пределах муниципального образования или городского округа;
рассмотреть вопрос об организации работы органов опеки и попечительства по приемам отчетов опекунов граждан, признанных в установленном законом порядке недееспособными, проживающих в отдаленных сельских населенных пунктах, с выездом на место.
5.В целях соблюдения прав молодых людей, подлежащих призыву на военную службу, Военному комиссариату Республики Татарстан принять меры по снижению количества граждан, снятых с отправки в места прохождения военной службы на республиканском призывном пункте по медицинским показаниям.
6.В целях соблюдения прав лиц, содержащихся в местах принудительного содержания:
6.1.Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан:
рассмотреть вопрос об усилении работы по выявлению лиц, в отношении которых могут быть приняты заключения об освидетельствовании на наличие заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, с индикаторным показателем соотношения числа ходатайств в суд об освобождении осужденного в связи с тяжелым заболеванием к количеству смертей в учреждениях исправительной системы от туберкулеза, болезни органов кровообращения, ВИЧ-инфекции;
рассмотреть вопрос об усилении мер по медикаментозной профилактике лиц с излеченным туберкулезом в целях недопущения рецидива заболевания с индикаторным показателем уменьшения случаев рецидива заболеваний спецконтингента;
рассмотреть вопрос об эффективных способах осуществления контроля за лицами, поставленными на профилактический учет как склонные к членовредительству и суициду;
рассмотреть вопрос об изучении опыта субъектов Российской Федерации по обучению осужденных навыкам предпринимательской деятельности с целью внедрения данной практики в исправительные учреждения, расположенные на территории Республики Татарстан.
6.2.Министерству внутренних дел по Республике Татарстан рассмотреть вопрос о недопущении случаев отделами полиции непредставления информации по запросам исправительных учреждений о вопросах бытового устройства лиц, освобождаемых из мест лишения свободы.
6.3.Управлению Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан совместно с исполнительным комитетом Совета Ассамблеи народов Татарстана рассмотреть возможность изыскания средств для материально-бытового обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УФМС России по Республике Татарстан, в том числе за счет добровольных пожертвований.
7.В целях правового просвещения жителей республики:
7.1.Министерству юстиции Республики Татарстан принять меры по дальнейшему совершенствованию работы в области обеспечения комплексного развития государственной системы бесплатной юридической помощи в Республике Татарстан, содействовать информированию граждан о возможностях получения бесплатной юридической помощи, выработать новые формы правового информирования и просвещения граждан, осуществлять мониторинг развития системы бесплатной юридической помощи и правового просвещения в Республике Татарстан.
7.2.Республиканскому агентству по печати и массовым коммуникациям "Татмедиа" распространять информацию о возможностях получения населением бесплатной юридической помощи и положительном опыте работы по правовому просвещению в муниципальных районах (городских округах) Республики Татарстан.
7.3.Органам местного самоуправления принять меры, направленные на организацию активного взаимодействия с различными категориями населения в вопросах развития правовой грамотности и правового просвещения жителей республики с применением различных форм работы и привлечением средств массовой информации, использованием опыта Уполномоченного, а также возможностей высших учебных заведений и их филиалов, юридических клиник при вузах, общественных организаций, профильных учреждений.
Уполномоченный по правам человека
в Республике Татарстан
С.Х.САБУРСКАЯ

• Главная
• Постановления
• 2015
• Февраль
• 20
• Постановление от 20.02.2015 г № 410-V