Приложение к Решению от 22.12.2005 г № 7/4 Положение
Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город набережные челны»
Настоящее Положение "О бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Набережные Челны" (далее по тексту - Положение) в соответствии с бюджетным законодательством РФ устанавливает для муниципального образования "Город Набережные Челны" порядок составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального образования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования и утверждения отчета об исполнении бюджета, осуществления бюджетного контроля.
Глава I.Общие положения
1.Правовая основа бюджетного процесса
Правовой основой бюджетного процесса в муниципальном образовании "Город Набережные Челны" являются:
- Конституция Российской Федерации;
- федеральное бюджетное законодательство;
- Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- бюджетное законодательство Республики Татарстан;
- Закон Республики Татарстан "О местном самоуправлении в Республике Татарстан";
- Устав муниципального образования "Город Набережные Челны" (далее по тексту - Устав города);
- настоящее Положение.
2.Понятия и термины
Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении, используются в том значении, в котором они определены Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3.Правовая форма бюджета
Бюджет муниципального образования "Город Набережные Челны" (далее по тексту - бюджет города) и отчет о его исполнении разрабатываются и утверждаются в форме муниципального правового акта, принимаемого решением представительного органа муниципального образования "Город Набережные Челны" (далее по тексту - городской Совет).
Бюджет города составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с первого января по тридцать первое декабря.
4.Требования бюджетной классификации
Составление проекта бюджета города, его утверждение и исполнение осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией, установленной в Российской Федерации.
Бюджетная классификация Российской Федерации в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации является единой для бюджетов всех уровней и утверждается федеральным законом.
Ведомственная классификация расходов бюджета города является группировкой расходов бюджета города и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета города по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов Российской Федерации.
Городской Совет может производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.
5.Принципы бюджетного процесса
Бюджетный процесс в муниципальном образовании "Город Набережные Челны" основывается на принципах бюджетной системы Российской Федерации, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации:
- единства бюджетной системы Российской Федерации;
- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
- самостоятельности бюджетов;
- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
- полноты отражения доходов и расходов бюджетов;
- сбалансированности бюджета;
- эффективности и экономности использования бюджетных средств;
- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
- гласности;
- достоверности бюджета;
- адресности и целевого характера бюджетных средств.
6.Этапы бюджетного процесса
Основными этапами бюджетного процесса являются:
- составление проекта бюджета;
- рассмотрение и утверждение бюджета;
- исполнение бюджета;
- контроль за исполнением бюджета.
7.Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса являются:
- городской Совет;
- Глава муниципального образования;
- руководитель Исполнительного комитета;
- финансовый орган Исполнительного комитета;
- Контрольно-счетная палата;
- главные распорядители, распорядители бюджетных средств;
- органы казначейства;
- администраторы поступлений доходов в бюджет;
- кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета города в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;
- иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, Республики Татарстан и муниципальными правовыми актами возложены бюджетные полномочия;
- бюджетные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, получатели бюджетных средств.
Распределение бюджетных полномочий внутри Исполнительного комитета устанавливается муниципальными правовыми актами.
Федеральное казначейство и (или) финансовый орган Республики Татарстан могут быть отнесены к участникам бюджетного процесса города решением городского Совета.
8.Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
Городской Совет:
- рассматривает и утверждает бюджет города и отчет о его исполнении, рассматривает ежеквартальные отчеты об исполнении бюджета города;
- принимает планы и программы развития города, утверждает отчеты об их исполнении;
- утверждает муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета города;
- вводит местные налоги и сборы, устанавливает размеры ставок по ним и предоставляет льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством;
- принимает решения о целях, формах, суммах долгосрочных (на срок свыше одного года) заимствований;
- осуществляет контроль за исполнением бюджета города;
- устанавливает порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Уставом города;
- определяет порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов из бюджета города и принимает решение об их предоставлении;
- формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета города;
- утверждает Положение о резервном фонде Исполнительного комитета;
- определяет размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных и иных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений;
- осуществляет другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными правовыми актами бюджетного законодательства, Уставом города, иными муниципальными правовыми актами.
Глава муниципального образования:
- определяет бюджетную, налоговую и долговую политику муниципального образования "Город Набережные Челны".
Руководитель Исполнительного комитета:
- организует составление проекта бюджета города;
- представляет на утверждение городского Совета проект решения о бюджете города и отчет о его исполнении;
- обеспечивает исполнение бюджета города Исполнительным комитетом;
- распоряжается финансовыми ресурсами;
- несет ответственность за исполнение бюджета города в соответствии с федеральными законами, законами Республики Татарстан, Уставом города и решениями городского Совета;
- заключает договоры о привлечении муниципальных заимствований в бюджет города, а также договоры о предоставлении средств бюджета города на возвратной основе;
- осуществляет другие полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актами субъекта Российской Федерации, Уставом города и решениями городского Совета.
Финансовый орган Исполнительного комитета:
- осуществляет составление проекта бюджета города, исполнение бюджета города, в том числе сбор доходов бюджета города;
- составляет и уточняет сводную бюджетную роспись бюджета города;
- устанавливает порядок ведения реестра расходных обязательств города;
- ведет реестр расходных обязательств города;
- получает от главных распорядителей, распорядителей и получателей средств материалы, необходимые для составления проекта бюджета города и отчета об исполнении бюджета города;
- предоставляет бюджетные кредиты в порядке и на условиях, предусмотренных решением городского Совета о бюджете города;
- подготавливает договоры и соглашения о предоставлении муниципальных гарантий города в соответствии с решением городского Совета о бюджете города:
- проводит проверки финансового состояния получателей средств бюджета города, получателей бюджетных кредитов, муниципальных гарантий;
- осуществляет регистрацию (ведение реестра) заимствований муниципальных унитарных предприятий у третьих лиц;
- осуществляет ведение муниципальной долговой книги города;
- осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета города;
- осуществляет операции со средствами бюджета города;
- взаимодействует с органами, осуществляющими кассовое обслуживание бюджета;
- составляет отчет об исполнении бюджета города;
- обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей, получателей средств бюджета города представления отчетов по установленным формам об использовании средств бюджета города и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием указанных средств;
- получает от кредитных организаций сведения об операциях со средствами бюджета города;
- выносит предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса главным распорядителям, распорядителям и получателям средств бюджета города с требованием устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства и осуществляет контроль за их устранением;
- абзац исключен
- списывает в установленном порядке, в том числе по предписаниям органов финансового контроля города, средства с лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета города в размере бюджетных средств, использованных не по целевому назначению;
- списывает в соответствии с законодательством со всех счетов получателей бюджета города средства, выданные в форме бюджетных кредитов, по которым истек срок возврата, а также проценты, подлежащие уплате за пользование бюджетными кредитами;
- применяет к главным распорядителям, распорядителям и получателям средств бюджета города и кредитным организациям меры ответственности, предусмотренные законодательством и соответствующими договорами;
- ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета города;
- определяет и утверждает для главных распорядителей, распорядителей и прямых получателей средств лимит бюджетных обязательств;
- осуществляет взаимоотношения с финансовыми органами Республики Татарстан, Федеральной налоговой службой, Управлением Федерального казначейства по Республике Татарстан по бюджетным вопросам;
- осуществляет текущий анализ социально-экономического положения города;
- разрабатывает прогноз социально-экономического развития города на очередной финансовый год;
- составляет план развития муниципального сектора экономики города;
- осуществляет методическое руководство по составлению плана развития городского сектора экономики;
- составляет прогноз сводного финансового баланса города;
- составляет адресную инвестиционную программу;
- вносит предложения по распределению средств на капитальное строительство;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законами Республики Татарстан, настоящим Уставом, иными муниципальными правовыми актами.
Исключительные полномочия руководителя финансового органа Исполнительного комитета:
Руководитель финансового органа Исполнительного комитета имеет исключительное право совершить либо дать разрешение (совершить разрешительную надпись) на совершение следующих действий:
- утверждение и уточнение сводной бюджетной росписи бюджета города;
- осуществление блокировки расходов и отмена решения о блокировке расходов в случае, определенном статьей 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Совершение указанных действий без разрешительной надписи руководителя финансового органа Исполнительного комитета является нарушением бюджетного законодательства и влечет применение к нарушителю мер принуждения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- запрещение главным распорядителям, распорядителям средств бюджета города изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах сметы, если руководителю финансового органа Исполнительного комитета поступило представление соответствующего контрольного органа о нарушении бюджетного законодательства распорядителем средств бюджета города;
- запрещение распорядителю или бюджетному учреждению осуществления отдельных расходов, за исключением расходов, осуществляемых руководителем муниципального учреждения за счет средств, полученных от внебюджетных источников.
Основанием применения указанного запрета является должностное представление соответствующего контрольного органа, свидетельствующее о нарушении бюджетного законодательства;
- применение мер принуждения в случаях, установленных бюджетным законодательством.
Ответственность финансового органа Исполнительного комитета:
Финансовый орган несет ответственность за:
- соответствие сводной бюджетной росписи утвержденному бюджету города;
- своевременность составления и уточнения сводной бюджетной росписи;
- соблюдение порядка предоставления бюджетных кредитов и муниципальных гарантий;
- правильность исполнения бюджета города и управление бюджетными средствами;
- финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных кредитов и муниципальных гарантий, с соблюдением порядка, установленного бюджетным законодательством;
- полноту перечисления бюджетных средств получателям бюджетных средств;
- своевременность перечисления бюджетных средств получателям бюджетных средств;
- своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета города;
- своевременность доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях до получателей бюджетных средств;
- финансирование расходов в соответствии со сводной бюджетной росписью.
Руководитель финансового органа Исполнительного комитета персонально несет ответственность за:
- соответствие сводной бюджетной росписи утвержденному бюджету муниципального образования;
- своевременность составления и уточнения сводной бюджетной росписи;
- введение режима сокращения расходов бюджета при получении сведений о невозможности исполнения бюджета муниципального образования в случае принятия такого решения в установленном законом порядке.
Ответственность наступает в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Бюджетные полномочия главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств:
Главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств:
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением финансового органа;
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- разрабатывают прогноз расходов на очередной финансовый год по подведомственным бюджетным учреждениям;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные бюджетным законодательством.
Бюджетные полномочия администраторов поступлений в бюджет:
Администраторы поступлений в бюджет:
- осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет города;
- начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы по платежам в бюджет города;
- принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов.
9.Органы, осуществляющие финансовый контроль
Органами, осуществляющими финансовый контроль, являются:
- городской Совет;
- Контрольно-счетная палата;
- финансовый орган Исполнительного комитета;
- главные распорядители и распорядители средств бюджета муниципального образования.
Финансовый контроль, осуществляемый Контрольно-счетной палатой:
Контрольно-счетная палата осуществляет:
- предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проекта решения о бюджете муниципального образования и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;
- текущий контроль - в ходе проверок отдельных вопросов исполнения решения о бюджете города;
- последующий контроль - в ходе проведения анализа отчета об исполнении бюджета города, выполнения муниципальных программ и проверок главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета города.
Контрольно-счетная палата осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законами Республики Татарстан, Уставом города, иными муниципальными правовыми актами.
Финансовый контроль, осуществляемый финансовым органом
Исполнительного комитета
Финансовый орган Исполнительного комитета осуществляет:
- предварительный, текущий и последующий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета города, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по бюджету города;
- внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями средств бюджета города;
- контроль за соответствием нормативно-правовых актов, влияющих на процесс составления проекта бюджета города и его исполнение, установленным требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Финансовый контроль, осуществляемый главными распорядителями и
распорядителями бюджетных средств
Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.
Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных муниципальных предприятий, бюджетных учреждений.
10.Доходы бюджета города
1.В бюджет муниципального образования "Город Набережные Челны" подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов:
земельного налога - по нормативу 100 процентов;
налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 процентов.
2.В бюджет муниципального образования "Город Набережные Челны" зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
налога на доходы физических лиц - по нормативу 30 процентов;
единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90 процентов;
единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 60 процентов;
государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов;
по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции (за исключением Верховного суда Российской Федерации), за исключением случаев, когда в суды общей юрисдикции обращаются прокуроры, органы государственной власти и органы местного самоуправления по делам в защиту государственных и общественных интересов;
за совершение нотариальных действий нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, уполномоченными на то в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, должностными лицами органов исполнительной власти (за исключением консульских учреждений Российской Федерации), органов местного самоуправления;
за государственную регистрацию транспортных средств, за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства, за выдачу или продление срока действия акта технического осмотра транспортного средства, за выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств "Транзит", свидетельства на высвободившийся номерной агрегат, отличительного знака участника международного дорожного движения, талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства, водительского удостоверения, временного разрешения на право управления транспортными средствами, справок, подтверждающих получение водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортными средствами, свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, за прием квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами;
за выдачу ордера на квартиру;
за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы.
В бюджет города могут зачисляться налоговые доходы от налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений.
3.Неналоговые доходы бюджета города учитываются и формируются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации за счет:
доходов от использования имущества, находящегося в собственности города, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в том числе части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, установленных решением о бюджете на очередной финансовый год;
доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
средств, полученных в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафов, конфискаций, а также средств, полученных в возмещение вреда, причиненного городу, и иных сумм принудительного изъятия;
иных неналоговых доходов.
В бюджет города подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 процентов.
4.В бюджет города подлежат зачислению доходы, полученные в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
5.В составе доходов бюджета города обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.
6.Кроме того, к собственным доходам бюджета муниципального образования "Город Набережные Челны" относятся средства самообложения граждан и добровольные пожертвования.
Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и использования разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).
11.Формирование расходов бюджета города
1.Формирование расходов бюджета города осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, Республики Татарстан и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств бюджета города.
2.Расходы бюджета города в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.
Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
12.Формы расходов бюджета города
1.Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:
ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
трансфертов населению;
ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Татарстан, правовыми актами городского Совета;
ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органам местного самоуправления, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);
субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
межбюджетных трансфертов;
средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе муниципальных гарантий.
2.Расходование бюджетными учреждениями бюджетных средств и закупки ими товаров, работ и услуг осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе муниципальных контрактов.
3.Условия и порядок размещения муниципальных контрактов, а также порядок ведения реестра закупок определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о муниципальных закупках.
Муниципальный контракт - договор, заключенный Исполнительным комитетом, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах бюджета города.
Муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств бюджета города.
4.Бюджетные кредиты юридическим лицам, субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам предоставляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о предоставлении бюджетных кредитов и муниципальных гарантий.
Предоставление субсидий и субвенций из бюджета города, в том числе на выделение грантов и оказание материальной поддержки, допускается в случаях, предусмотренных решениями городского Совета.
Возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые финансовым органом Исполнительного комитета, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки.
13.Резервный фонд
1.В составе бюджета города ежегодно предусматривается создание резервного фонда Исполнительного комитета в размере до 1 процента утвержденных расходов бюджета города для финансирования непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.
2.Расходование средств резервного фонда осуществляется в соответствии с Положением о порядке расходования средств резервного фонда Исполнительного комитета.
3.Ежеквартально Исполнительный комитет информирует городской Совет о расходовании средств резервного фонда.
14.Целевой бюджетный фонд
1.В составе бюджета города за счет целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений может быть образован целевой бюджетный фонд, используемый по отдельной смете.
Порядок расходования средств целевого бюджетного фонда утверждается городским Советом.
2.Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.
15.Финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом города
1.Финансирование новых видов расходов бюджета города или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджета города может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в решение о бюджете либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.
2.В решении о бюджете города на очередной финансовый год (в виде приложения) указывается перечень нормативно-правовых актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом города не предусмотрены средства на их реализацию.
В случае, если расходы на реализацию нормативного правового акта частично (не в полной мере) обеспечены источниками финансирования в соответствующем решении о бюджете, в решении о бюджете указывается, в какой части не предусмотрено финансирование нормативного акта.
3.В случае, если правовые акты устанавливают бюджетные обязательства, не предусмотренные решением о бюджете города, применяется решение о бюджете.
4.Если в процессе исполнения бюджета города происходит увеличение объема поступлений доходов бюджета сверх сумм, установленных решением о бюджете на соответствующий год, дополнительные доходы в первоочередном порядке направляются на финансирование расходов, предусмотренных нормативными актами, не обеспеченными или обеспеченными частично (не в полной мере) источниками финансирования в бюджете на соответствующий год, если бюджетным законодательством не предусмотрено иное.
16.Расходные обязательства муниципального образования
"Город Набережные Челны"
1.Расходные обязательства возникают в результате:
принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием или от имени муниципального образования договоров (соглашений) по данным вопросам;
принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
2.Расходные обязательства, указанные в абзаце втором подпункта 1 пункта 16, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета муниципального образования.
3.Расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении указанными органами отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами (законами Республики Татарстан), исполняются за счет субвенций из регионального фонда компенсаций, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4.Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Татарстан, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Республики Татарстан.
5.Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Республики Татарстан, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением субсидий, субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Республики Татарстан).
17.Реестр расходных обязательств
1.Финансовый орган Исполнительного комитета обязан вести реестр расходных обязательств.
2.Реестр расходных обязательств муниципального образования "Город Набережные Челны" ведется в порядке, установленном Исполнительным комитетом.
3.Реестр расходных обязательств муниципального образования "Город Набережные Челны" представляется финансовым органом Исполнительного комитета в Министерство финансов Республики Татарстан в порядке, установленном Министерством финансов Республики Татарстан.
18.Дефицит бюджета
1.В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим решением о бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.
В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим решением о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.
2.Текущие расходы бюджета города, утвержденные соответственно решением о бюджете, не могут превышать объем доходов бюджета города, утвержденные соответственно решением о бюджете.
3.Размер дефицита бюджета города, утвержденный решением о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10 процентов объема доходов бюджета города без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета Республики Татарстан.
В случае утверждения решением о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета города может превышать ограничение, установленное частью первой настоящего пункта, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.
4.Соблюдение предельных значений, установленных подпунктами 2 - 3 настоящего пункта, должно обеспечиваться также по данным отчета об исполнении бюджета города за финансовый год.
19.Источники финансирования дефицита бюджета города
Источниками финансирования дефицита бюджета города могут быть в следующих формах:
- муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;
- кредиты, полученные от кредитных организаций;
- бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета муниципального образования.
20.Муниципальный долг
1.Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств муниципального образования.
Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
2.Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства муниципального образования не могут существовать в иных формах, за исключением предусмотренных настоящим подпунктом.
3.В объем муниципального долга включаются:
- основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;
- объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;
- объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов других уровней;
- объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным образованием.
Решением о бюджете города на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел муниципального долга с указанием в том числе предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям.
Предельный объем муниципального долга не должен превышать объем доходов бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
4.Органы местного самоуправления используют все полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга.
5.Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет.
6.Информация о долговых обязательствах вносится финансовым органом Исполнительного комитета в муниципальную долговую книгу в срок, не превышающий три дня с момента возникновения соответствующего обязательства.
В муниципальную долговую книгу вносятся сведения об объеме долговых обязательств (в том числе гарантий), о дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация, состав которой устанавливается настоящим Положением и Положением о регулировании муниципального долга.
7.Управление муниципальным долгом осуществляется в соответствии с Положением о регулировании муниципального долга.
21.Программа заимствований муниципального образования
"Город Набережные Челны"
1.Программа заимствований представляет собой перечень заимствований муниципального образования на очередной финансовый год по видам заимствований, общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета и погашение государственных, муниципальных долговых обязательств.
В случае выпуска долговых обязательств с обеспечением исполнения обязательств в виде обособленного имущества программа заимствований муниципального образования "Город Набережные Челны" должна содержать количественные данные об эмиссии указанных обязательств, выраженные в валюте Российской Федерации, а также перечень имущества, которое может служить обеспечением исполнения этих обязательств в течение срока заимствования.
2.Программа заимствований представляется Руководителем Исполнительного комитета на рассмотрение городскому Совету и утверждается городским Советом в виде приложения к проекту решения о бюджете на очередной финансовый год.
3.В программу заимствований в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.
22.Муниципальный заем (заимствование)
1.Муниципальные заимствования используются для покрытия дефицита бюджета города, а также для финансирования расходов бюджета города в пределах расходов на погашение муниципальных долговых обязательств.
2.Право осуществления муниципальных заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) от имени муниципального образования принадлежит Руководителю Исполнительного комитета.
23.Предельные объемы расходов на обслуживание и погашение муниципального долга
Осуществление муниципальных заимствований, а также предоставление муниципальных гарантий иным заемщикам допускаются только в случае утверждения решением о бюджете города на текущий финансовый год следующих параметров:
- привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета города, соответствующего ограничениям, установленным пунктом 18 настоящего Положения;
- предельного размера муниципального долга, соответствующего ограничениям, установленным пунктом 20 настоящего Положения;
- расходов на обслуживание соответствующего муниципального долга в текущем финансовом году. При этом предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, утвержденный решением о бюджете города, не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета муниципального образования.
24.Эмиссия муниципальных ценных бумаг
1.Решение об эмиссии муниципальных ценных бумаг принимается городским Советом в соответствии с предельными объемами дефицита бюджета и муниципального долга, установленными в соответствии с решением о бюджете города, а также с программой заимствований.
В решении об эмиссии муниципальных ценных бумаг отражаются сведения, предусмотренные федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг.
2.Условия эмиссии муниципальных ценных бумаг подлежат регистрации в Министерстве финансов Российской Федерации.
3.Порядок выпуска, обращения и погашения муниципальных ценных бумаг регулируется федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.
25.Муниципальные гарантии и их предоставление
1.Муниципальной гарантией в целях настоящего Положения признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
2.Муниципальные гарантии предоставляются в соответствии с Положением о предоставлении бюджетных кредитов и муниципальных гарантий.
3.Исполнение муниципальных гарантий подлежит отражению в составе расходов бюджета города как предоставление кредитов.
4.Решением о бюджете города на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых отдельным юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов соответствующего бюджета.
5.Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства.
6.При исполнении получателем гарантии своих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается муниципальный долг, что отражается в отчете об исполнении бюджета города.
7.Финансовый орган Исполнительного комитета ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям.
На основании данных этого учета городскому Совету представляется подробный отчет о выданных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям.
8.Муниципальные гарантии предоставляются Руководителем Исполнительного комитета.
9.При предоставлении муниципальной гарантии финансовый орган Исполнительного комитета обязан провести проверку финансового состояния получателя указанной гарантии.
10.Городской Совет может поручить Контрольно-счетной палате провести проверку финансового состояния получателя муниципальной гарантии.
26.Заимствования муниципальных унитарных предприятий, бюджетных учреждений у третьих лиц
1.Бюджетные учреждения не имеют права получать займы и кредиты у кредитных организаций и других физических и юридических лиц.
2.Муниципальные унитарные предприятия в обязательном порядке регистрируют свои заимствования у третьих лиц в финансовом органе Исполнительного комитета.
3.Финансовой орган Исполнительного комитета ведет реестр задолженности муниципальных унитарных предприятий.