• Главная
• Приказы
• 2006
• Апрель
• 1
• Приказ от 12.05.2006 г № 1061/6

Приказ от 12.05.2006 г № 1061/6

О состоянии образования в Елабужском муниципальном районе (по итогам комплексного изучения)

В соответствии с графиком комплексных проверок МОиН РТ (Приказ N 562/6 от 22.03.06) комиссией Министерства образования и науки РТ в составе 35 человек (в том числе 10 человек - мониторинговая группа) с 10 по 16 апреля 2006 года проведена комплексная проверка состояния образования в Елабужском муниципальном районе, в ходе которой изучена деятельность Управления образования Исполнительного комитета, учреждений общего и дошкольного образования. Охвачено изучением 26 (71%) школ, 15 (34%) дошкольных образовательных учреждений, по городу охват школ составляет 100%.
В ходе проверки проводилась индивидуальная работа со специалистами Управления образования и администрациями школ, в результате чего часть замечаний была устранена.
Проведено совещание по результатам изучения с руководителями образовательных учреждений (обсуждена итоговая справка, прилагается к приказу).
На основании вышеизложенного ПРИКАЗЫВАЮ:
1.Отметить положительную работу Управления образования Елабужского муниципального района по:
- укреплению и развитию материально-технической базы образовательных учреждений;
- созданию оптимальных условий для реализации конституционных прав граждан на образование, обеспечению условий, гарантирующих общедоступное и бесплатное основное общее образование;
- разработке и реализации специальной Программы психологической службы образования в Елабужском районе в рамках Концепции государственной социальной поддержки семьи и детей в РТ;
- разработке необходимой нормативной правовой документации для реализации ряда приоритетных направлений развития образования: введения предпрофильной подготовки и профильного обучения; реализации национального проекта "Образование"; развития дошкольного и дополнительного образования;
- созданию системы выявления, поддержки и развития одаренных детей;
- организации работы по повышению образовательного и профессионального уровня педагогических работников, уровня овладения ими информационных технологий;
- сохранению и развитию сети дошкольных учреждений различных видов и категорий;
- разработке методической службой Елабужского муниципального района (село) измерителей качества педагогического и управленческого труда на основе мониторинга профессиональных результатов и организации экспертизы профессиональной деятельности работников образования в рамках аттестации.
2.Обобщить опыт работы начальной школы образовательных учреждений по внедрению вариативного образования и рекомендовать его к распространению среди учителей начальных классов Республики Татарстан.
3.Обобщить опыт работы образовательных учреждений по использованию потенциала музейной педагогики в учебно-воспитательном процессе и рекомендовать его к распространению среди педагогической общественности Республики Татарстан.
4.Управлению образования Елабужского муниципального района (Рыбакова В.И.):
4.1.Составить план реализации мероприятий по устранению недостатков, отмеченных в ходе проверки.
срок: до 1.07.2006
4.2.Расширить сеть дошкольных образовательных учреждений новых моделей на основе кратковременного пребывания детей, а также специализированного (оздоровительного) направления.
срок: в течение 2006 года.
4.3.Развивать сеть национальных дошкольных образовательных учреждений и групп с татарским языком обучения и воспитания.
срок: в течение 2006 года.
4.4.Изыскать финансовые средства для обучения учителей, работающих с детьми с нарушением слуха, зрения, умственного развития для получения дефектологического образования.
срок: 2006 - 2007 годы.
4.5.Ввести ежегодный мониторинг оснащенности предметных областей учебным и спортивным оборудованием и инвентарем; разработать и внедрить в практику работы единые паспорта кабинетов общеобразовательных учреждений; рассмотреть и решить проблему оснащения лабораторий оборудованием, учебно-наглядными пособиями, инструментами.
срок: до 1 сентября 2006 года.
4.6.Усилить работу по организационно-методическому сопровождению аттестации педагогических и руководящих работников в г. Елабуге.
срок: до 1 октября 2006 года.
4.7.Внести на рассмотрение исполкома Елабужского муниципального района вопросы принятия и реализации программы информатизации образования района.
срок: до 1 сентября 2006 года.
4.8.Усилить работу по освоению инноваций в содержании, формах и методах управления учебным заведением. Активнее внедрять модернизированные управленческие функции руководителя (прогностическую, менеджерскую, мониторинговую и т.д.).
срок: постоянно.
4.9.Вести целенаправленную работу по материально-техническому и эстетическому оснащению кабинетов татарского языка и литературы.
срок: до 1 января 2007 года.
4.10.Усилить контроль за нормой оценивания учащихся в процессе преподавания татарского языка как родного для учащихся-татар и татарского языка как государственного для учащихся русских групп, обучающихся по разным программам.
срок: постоянно.
4.11.Вести целенаправленную работу по созданию Информационно-библиотечного ресурсного центра на базе каждого образовательного учреждения для усовершенствования библиотечных услуг на основе внедрения информационных технологий.
срок: до 1 января 2007 года.
5.Информацию о реализации плана мероприятий по выполнению данного Приказа представить в отдел программно-целевого управления средним образованием МОиН РТ до 1 февраля 2007 года.
6.Контроль за исполнением данного Приказа возложить на первого заместителя Д.М.Мустафина.
Министр
Р.Ф.ШАЙХЕЛИСЛАМОВ
СПРАВКА
ПО ИТОГАМ КОМПЛЕКСНОГО ИЗУЧЕНИЯ СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ
ОБРАЗОВАНИЯ В ЕЛАБУЖСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
В соответствии с графиком комплексных проверок МОиН РТ (Приказ N 562/6 от 22.03.06) комиссией Министерства образования и науки РТ в составе 35 человек (в том числе 10 человек - мониторинговая группа) с 10 по 16 апреля 2006 года проведена комплексная проверка состояния образования в Елабужском муниципальном районе, в ходе которой изучена деятельность Управления образования исполнительного комитета, учреждений общего и дошкольного образования. Охвачено изучением 26 (71%) школ, 15 (34%) дошкольных образовательных учреждений, по городу охват школ составляет 100%, В ходе изучения комиссией установлено, что система образования в Елабужском муниципальном районе находится в состоянии стабильного функционирования и развития.
Аппарат Управления образования исполнительного комитета укомплектован квалифицированными кадрами. На момент проверки осуществлялся процесс слияния Елабужского районного и городского отделов образования.
По результатам анализа документов проверенных школ установлено, что управление образования осуществляет постоянный контроль за соблюдением конституционного права граждан на образование, выполнением законодательства РФ и РТ в области образования, нормативных правовых документов МОиН РФ, МОиН РТ.
Деятельность управления образования Елабужского муниципального района направлена на обеспечение стабильного функционирования подведомственных образовательных учреждений, развитие системы образования района, реализацию следующих приоритетных направлений:
- выполнение Законов РФ и РТ "Об образовании", "О языках народов РТ";
- обеспечение конституционных прав граждан на получение качественного образования;
- сохранение и развитие сети учреждений образования;
- дальнейшее совершенствование структуры и содержания общего среднего образования;
- реализацию Республиканской программы "Образование и здоровье школьников РТ";
- создание и развитие информационной сети с использованием информационных технологий;
- работу по внедрению комплексной Программы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В Елабужском муниципальном районе реализуются 18 комплексных программ.
Работа Управления и образовательных учреждений строится планово (годовой, месячный, недельный, личные планы специалистов управления и администрации школ) и организуется по циклограммам.
Аппарат Управления проводит активную работу по поиску и внедрению новых подходов в управленческой и педагогической деятельности, основанных на достижениях научной мысли и передового опыта: это предоставление финансовой самостоятельности пяти школам и двум учреждениям дополнительного образования, подготовка к переходу на нормативное подушевое финансирование, использование компьютерных технологий: организация мониторинга управленческой деятельности, создание информационно-аналитической базы данных по всем направлениям деятельности, использование диагностико-технологической программы.
Свою деятельность Управление образования, руководители, педагогические коллективы образовательных учреждений осуществляют в тесном взаимодействии с районными службами, организациями, предприятиями при активной поддержке исполнительного комитета.
В течение последних трех лет различные вопросы и проблемы системы образования освещались в 115 статьях республиканских и городских средств массовой информации.
Проводится планомерная работа по реализации приоритетного национального проекта РТ "Образование". Изучением, обсуждением, планированием работы по данному проекту охвачены все образовательные учреждения.
Важной частью деятельности Управления образования является организационное и информационное сопровождение проекта.
Разработан план мероприятий по реализации национального проекта "Образование", подготовлена необходимая нормативно-правовая база (издано 3 приказа по УО, проведено 7 заседаний комиссии по реализации национального проекта).
Постановлением главы Елабужского муниципального района N 9 от 20 февраля 2006 года создана комиссия по отбору общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы, по отбору лучших учителей на соискание премии Президента Российской Федерации.
Создана база данных лучших общеобразовательных школ и лучших учителей Елабужского муниципального района.
Формируется база данных инициативной, способной талантливой молодежи в сфере науки, искусства, спорта и в других сферах.
В ходе проверки обеспечения условий, гарантирующих общедоступное и бесплатное основное общее образование, выявлено, что из 37 образовательных школ 8 (21%) занимаются во вторую смену (1633 человека) (3129 человек в 2003 - 2004 году, 2785 человек в 2004 - 2005 учебном году). По сравнению с 2003 - 2004, 2004 - 2005 учебными годами численность обучающихся, занимающихся во вторую смену, снизилась с 30% до 18%.
Контингент обучающихся сохранен всеми школами, на протяжении 3-х лет нет отсева. Количество второгодников уменьшилось за 3 года с 12 до 3 человек. Детей, не обучающихся по причине инвалидности (необучаемых), - 7 человек, что на 5 человек меньше, чем в 2002 - 2003 учебном году.
Управление образования анализирует и контролирует численность детей и подростков в возрасте 7 - 15 лет, не подлежащих обучению (в 2001 - 2002 г. не обучалось по болезни 18 ч., 2002 - 2003 - 12 ч., 2003 - 2004 - 13 ч., 2004 - 2005 - 7 ч., 2005 - 2006 - 7 ч.).
Численность детей, обучающихся по индивидуальным учебным планам, по состоянию на 01.04.06 составляет 75 человек (в 2002 - 2003 учебном году - 86 человек, в 2003 - 2004 учебном году - 98 человек, в 2004 - 2005 учебном году - 88 человек).
Управлением образования в ходе тематических и комплексных проверок регулярно изучается порядок соблюдения правил приема, отчисления и выпуска обучающихся и соответствия статистической отчетности фактическому состоянию дел в учреждениях образования. Изучение показало, что детей, отчисленных из общеобразовательных учреждений по решению педагогического совета, не выявлено. Регулярно осуществляется контроль соблюдения прав и свобод участников образовательного процесса.
По итогам 2004 - 2005 учебного года 20 обучающихся образовательных учреждений завершили обучение на золотые медали и 33 - на серебряные (в 2003 - 2004 учебном году - 20 и 40 соответственно).
Успеваемость и показатели обучающихся на "4" и "5" за последние три года повысились с 99,8% до 99,9%; с 46,3% до 48,9% соответственно.
Растет число выпускников, поступивших в вузы:
2002 - 2003 учебный год - 69,3% 2003 - 2004 учебный год - 72,5%.
Аттестация образовательных учреждений стала в последние годы механизмом не только определения соответствия нормативным требованиям, но и развития управления качеством образования.
В школах NN 1, 6, 8, 9, 10, лицее N 1, Бехтеревской, Старо-Юрашской, Костенеевской средних школах результаты аттестации и подготовка к государственной аккредитации стали использоваться как реальный инструмент совершенствования управления качеством образования. Реализуя Концепцию модернизации российского образования, школы решали ряд системных задач: экономических, содержательных, нормативно-правовых. Это дало возможность показать свои достижения в ходе республиканских и региональных конкурсов: и качество образования, и хорошую материальную базу, и современные педагогические технологии.
В ходе аттестации образовательных учреждений выявлено следующее:
- все учреждения образования выполняют свои уставные задачи и функционируют в режиме развития;
- в учреждениях образования проведена работа по созданию целостной системы мониторинга за качеством образования, системы диагностики профессиональной компетентности педагогов в формировании познавательных интересов учащихся;
- активизировалась работа по выявлению поддержки одаренных детей;
- продолжена целенаправленная работа через внедрение современных методик и технологий как в школах, так и в учреждениях дополнительного образования.
Вместе с тем в ходе проверки обнаружены отдельные недостатки в управленческой деятельности:
- в Уставах школ имеются неточности, несоответствие Законам РФ и РТ "Об образовании" (вопросы отчисления обучающихся, формы обучения, управление учреждением) (средние школы NN 1, 8, гимназии NN 1, 4);
- имеются замечания по расписанию уроков, ведению школьной документации (протоколов педсоветов, книги приказов) (средние школы NN 9, 1, 10, 8);
- недостаточно внимания уделяется управлением образования и администрацией образовательных учреждений анализу реализации федеральных и республиканских концепций и программ;
- руководители некоторых учреждений образования слабо владеют методикой анализа и прогнозирования развития школы;
- недостаточно внимания уделяется анализу сформированности знаний, умений и навыков по отдельным разделам образовательных программ (средние школы NN 1, 8, Бехтеревская средняя школа);
- мало управленческих приказов по итогам внутришкольного контроля (средние школы NN 1, 8).
Строительство, капитальный ремонт. Финансирование.
Материально-техническая база
В настоящее время в Елабужском муниципальном районе функционируют 37 образовательных учреждений, в том числе средних - 23, основных - 2, начальных - 10, школ для детей с ограниченными возможностями здоровья - 2, учреждений дополнительного образования - 7.
Проверка показала, что в целом в Елабужском муниципальном районе проводится целенаправленная работа по укреплению материально-технической базы образовательных учреждений.
Под личным контролем и при большой поддержке Главы администрации Елабужского муниципального района Ильшата Рафкатовича Гафурова создаются необходимые условия для работы в образовательных учреждениях.
Вопросы образования за последние три года систематически рассматривались при Главе администрации, на сессиях, заседаниях, Президиумах, постоянных комиссиях районного и городского совета народных депутатах (48 вопросов).
Однако средства на содержание образовательных учреждений Елабужского муниципального района из года в год утверждаются и выделяются в недостаточном объеме: в 2003 - 2004 годы, утвержденные по бюджету суммы составили 65%, в 2005 году 64% от потребности. Финансирование составило 97% от утвержденных сумм.
Ассигнования на капитальный ремонт в 2003 году были утверждены в объеме, составляющем 33%, в 2004 году - 3% от потребности, в 2005 не предусмотрены вообще. Финансирование производилось в пределах утвержденных сумм.
В 2003 году за счет средств, выделенных на реализацию целевых программ, были произведены ремонтные работы на сумму более чем на 2501 тыс. руб., в 2004 году - на сумму 13134,5 тыс. руб., в 2005 году - на сумму 7312,7 тыс. руб.
За счет экономии бюджетных средств и дополнительных средств местных бюджетов были произведены ремонтные работы в Лекаревской средней школе на сумму 72 тыс. руб. и ремонт системы отопления в Яковлевской средней школе на сумму 365 тыс. руб.
Программой по подготовке к празднованию 1000-летия Елабуги предусмотрен капитальный ремонт образовательных учреждений в 2006 - 2007 годы на сумму 235,7 млн руб.
На текущий ремонт средства предусматривались в объеме, составляющем 43% от потребности в 2003, 2005 годы и 39% - в 2004 году. Финансирование произведено в размере 97% от утвержденных сумм.
В 2003 году в рамках федеральных, республиканских и городских целевых программ, а также за счет шефской помощи произведен текущий ремонт на сумму 1019 тыс. руб.
В 2004 году - за счет дополнительного финансирования из средств местного бюджета и шефской помощи - на сумму 2276,5 тыс. руб.
В 2005 году дополнительно профинансировано из средств местного бюджета 1578 тыс. руб.
В 2003 - 2005 годы были введены в эксплуатацию здания татарской гимназии на 400 мест, учебные мастерские на территории средней школы N 9 на 20 мест и начальной школы в 4-м микрорайоне на 150 мест на сумму 140 млн руб.
В настоящее время за счет средств ФЦП ведется строительство детского дома семейного типа, проектная стоимость которого составляет более 56 млн рублей. В 2005 году освоено 6454 тыс. руб., на 2006 год предусмотрены работы на 15 млн руб.
Между тем в городе в двухсменном режиме работают 8 городских школ, в которых во вторую смену занимаются 1633 учащихся, с 2004 года возникла очередность в дошкольные учреждения: 40 детей на 01.01.2004, 182 ребенка - на 01.01.2005, 216 - на 01.01.2006.
В аварийном и непригодном к эксплуатации состоянии находится здание N 2 школы N 7 г. Елабуги. Здание не эксплуатируется.
Аварийная ситуация сложилась в городской школе N 3: в конце марта 2006 года произошло частичное обрушение несущего простенка, являющегося опорной колонной конструкции покрытия актового зала столовой. Эксплуатация части здания прекращена до проведения технического обследования.
Для восстановления зданий требуется дополнительное финансирование.
Кроме того, в аварийном состоянии находится здание прачечной школы-интерната для глухих и слабослышащих детей. Администрация интерната вынуждена пользоваться услугами городской прачечной. Восстановление данного объекта позволит экономить бюджетные средства по этому виду расходов.
В ветхом состоянии находится здание Еловской средней школы.
Для создания благоприятных условий обучения, обеспечения занятости учащихся в течение дня дополнительным образованием (занятиями в кружках), более полного удовлетворения потребностей населения в образовательных услугах необходимо строительство как минимум одной школы и двух детских садов.
За счет дополнительных средств местного бюджета в 2005 году на материально-техническое оснащение образовательных учреждений города было выделено около 26075 тыс. руб.
В рамках Федеральной целевой программы "Дети России" в школах города установлены оборудование для пользования Интернетом в учебно-образовательных целях, компьютеры для организации рабочих мест библиотекарей на общую сумму 1269 тыс. руб.
Осуществлены мероприятия по огнезащите, испытания электрооборудования и электроустановок, на установку приборов учета тепла и воды, приобретение ламп дневного освещения было израсходовано более 962 тыс. руб. в 2003 году, 1835 тыс. руб. - в 2004 году, 2218 тыс. руб. - в 2005 году.
На замену устаревшей охранной пожарной сигнализации (ОПС) в городе и установку ОПС в образовательных учреждениях района при потребности более чем в 17 млн руб. за 2003 - 2005 годы было выделено 0,2 млн руб.
В настоящее время приборами учета теплоэнергии оснащены 44%, горячей воды - 46%, холодной воды - 48% образовательных учреждений города.
Экономический эффект от установки приборов учета даже при неполном охвате составил 15 тыс. руб. в 2003 году, 480 тыс. руб. - в 2004 году, 289 тыс. руб. - в 2005 году, что позволило сократить на эти суммы коммунальные расходы.
За счет экономии средств по другим статьям бюджета (коммунальных расходов) были дополнительно приобретены постельное белье, шторы, спецодежда, полотенца в детские сады, ткань для пошива костюмов в учреждения дополнительного образования на сумму 3442 тыс. руб.
Приобретение продуктов питания предусматривалось в объеме, составляющем 97% от потребности. Средства выделялись в размере 97% от утвержденных сумм в 2003, 2004 годы, и 93% - в 2005 году. Недостающие средства восполнялись за счет внебюджетных средств. Натуральные нормы питания в основном выполняются (недовыполнение имеет место лишь по фруктам).
Приусадебные участки имеются во вспомогательной школе N 7 и в школе-интернате II вида для глухих и слабослышащих детей города. За 2003 - 2005 годы на приусадебных участках данных учреждений было выращено продукции на сумму 1775 тыс. руб.
На приусадебных участках сельских образовательных учреждений было выращено продукции на сумму 2571 тыс. руб.
Продукция приусадебных участков полностью используется на питание учащихся.
Внебюджетные средства по району состоят в основном из родительской платы за содержание детей в дошкольных учреждениях (40%), целевых перечислений на содержание детей в летних оздоровительных лагерях (19%) и на заработную плату учащимся в период летных каникул (11%).
Незначительную долю составляют средства от оказания платных образовательных услуг (в среднем 10%), благотворителей и спонсоров (10%), средства от деятельности подсобных хозяйств и учебных мастерских (8%), аренды помещений (1%), выручки школьных столовых (1%).
Структура доходов от внебюджетных источников в течение последних трех лет существенно не менялась.
Средства от реализации платных образовательных услуг расходуются на оплату труда (48%), укрепление материально-технической базы (24%), на коммунальные и хозяйственные нужды (19%), на проведение внутришкольных мероприятий (9%).
В ходе проверки было изучено состояние оснащенности учебным оборудованием и учебно-наглядными пособиями кабинетов: физики, химии, биологии, географии, технологии, спортивных залов.
На укрепление и совершенствование материально-технической базы общеобразовательных учреждений по вышеперечисленным образовательным областям были израсходованы с 2001 по 2005 годы 2801666,2 рубля бюджетных средств. В среднем на 1 ученика в г. Елабуга за период с 2001 по 2005 годы приходится финансовых средств в размере 276,6 руб. из местного бюджета.
Для сравнения: эта сумма в расчете на одного ученика по г. Казани - 204,6 руб., в г. Набережные Челны - 247,0 руб., Альметьевскому муниципальному району - 995,0 руб.
Характерной особенностью структуры расходов является то, что значительная доля финансовых средств, выделенных на укрепление материальной базы предметных областей, приходится на физическую культуру - 1755001,3 руб. (62,6%) от общей суммы. На предмет "биология" израсходовано за 5 лет 116771,0 (4,1%) рубля и "география" 132378,0 рубля от общей суммы. По этим предметным областям в расчете на каждую школу приходится 1734 рубля в год. Данная сумма примерно составляет стоимость одной единицы влажного препарата для кабинета биологии или гербария для географии.
Неравномерное распределение средств свидетельствует об отсутствии системной работы по оснащению кабинетов учебно-наглядными пособиями, несмотря на то, что вопросы оснащения учебно-наглядными пособиями и учебным оборудованием изучаются отделом образования в ходе комплексных проверок.
Инспектирование показало, что оснащенность кабинетов учебно-лабораторным оборудованием, спортивным инвентарем и инструментами составляет:
- химия - 53%, физика - 58%, биология - 52%, география - 45%, технология - 61%, спортивные залы - 87%.
Несмотря на то, что в структуре годовых планов УВР общеобразовательных школ имеется раздел совершенствования и укрепления материальной базы предметных областей, их содержание в основном сводится к ремонту мебели и оборудования. Слабо анализируется выполнение задач по укреплению МТБ предметных областей, не находят отражения вопросы материально-технического обеспечения учебного процесса и дальнейшее совершенствование учебных кабинетов.
Не выделяются средства на приобретение расходных материалов для уроков технологии, этиловый спирт, не оборудованы метеорологические площадки. В учебных кабинетах в основном отсутствуют мультимедийные средства обучения.
Функционирует 28 школьных библиотек.
В Управлении образования и образовательных учреждениях ведется планомерная работа по комплектованию фондов библиотек учебными, периодическими и другими изданиями.
Общий фонд школьных библиотек составляет 472051 экз. книг, в том числе:
185883 экз. художественных книг (на русском языке - 156417, на татарском - 29023, на других языках - 389);
222711 учебников (федеральных учебников - 143986, региональных - 78725).
В основном комплектование фонда обследуемых школьных библиотек проводится за счет средств регионального бюджета, в большинстве обследуемых библиотек основную массу составляют учебники не старше 5 лет, регулярно проходит списание устаревшей литературы.
В ноябре 2005 года все школьные библиотекари города обучались на компьютерных курсах по работе с АИБС MARK-SQL в Институте дополнительного профессионального образования ЕГПУ. Стоимость обучения была оплачена за счет местных бюджетных средств.
В марте 2005 г. в школьные библиотеки было поставлено 26 комплектов компьютерного оборудования и медиатек на общую сумму 623532 рубля.
В большинстве школ города (NN 3, 5, 6, 8, 10, гимназия N 1, лицей N 1) создаются электронные базы данных библиотечного фонда (учебников, основного фонда библиотеки, статей из периодических изданий).
Школьные библиотекари принимают активное участие в мероприятиях городского и республиканского уровней по привлечению детей к чтению (Участие в Республиканском конкурсе "Библиотекарь года - 2005", Интернет-конференции по книге О.Ильиной "Канун Восьмого дня", организация и проведение конкурсов "Лучший читатель книг" и др.).
Однако лишь в одной школе - в школе N 6 (директор Ю.Г.Ларионов) - созданы условия для организации информационно-библиотечного ресурсного центра.
Материально-техническое обеспечение (устаревшее оборудование, отсутствие читальных залов и т.д.) библиотек Танаевской, Яковлевской, Лекаревской школ, школ NN 8, 9 нуждается в серьезной поддержке.
Необходимо ускорить процесс подключения к сети Интернет школьных библиотек, так как на момент проверки подключены лишь две школьные библиотеки города.
Кадры, аттестация
Реализуется комплексно-целевая программа "Кадры", которая способствует сохранению лучшей части кадрового потенциала учреждений образования и созданию эффективной системы управления кадрами, предупреждению текучести молодых специалистов в учреждениях образования муниципального района.
В учреждениях образования Елабужского муниципального района работают 1976 человек (379 педагогов - район, 1597 - город).
Все образовательные учреждения района укомплектованы квалифицированными руководящими кадрами численностью 146 человек, из них 10 директоров образовательных учреждений имеют высшую категорию (6,8%, по РТ - 9%). Вместе с тем наблюдается "старение" педагогических кадров. Средний возраст руководящего состава - 43 года.
Высок качественный состав работников образования - 84,6% имеют квалификационные категории, из них:
- высшую - 22 человека (1,3%, по РТ - 6%);
- первую - 866 человек (51,8%, по РТ - 37%);
- вторую - 684 человека (40,9%, по РТ - 33%).
Резерв руководящих кадров в муниципальном районе сформирован, но не является действенным инструментом в совершенствовании кадровой политики.
354 работника образования (17,9%) от общей численности работников Елабужского муниципального района, по РТ - 15%, по Альметьевскому - 25% имеют государственные и отраслевые награды.
Комиссия выделила творчески работающих руководителей учреждений образования Елабужского муниципального района:
1.Хамитов Рафаэль Рахимович - лицей N 1,
2.Остроумов Анатолий Иванович - средняя школа N 8,
3.Зарипов Ривал Исмагилович - средняя школа N 9,
4.Кузьмин Владимир Сергеевич - средняя школа N 10,
5.Ларионов Юрий Григорьевич - средняя школа N 6,
6.Мухаметзянов Абузар Вазихович - гимназия N 1,
7.Смирнова Ирина Владимировна - средняя школа N 3,
8.Соловьева Елена Ефимовна - гимназия N 4,
9.Зиннатуллин Ильдус Мингалеевич - специальная коррекционная школа VIII вида N 7,
10.Сафиуллина Лилия Миргасимовна - гимназия N 2,
11.Салимова Кадрия Хусаиновна - Мортовская средняя школа,
12.Гиззатуллин Ильсур Ленурович - Старо-Юрашская средняя школа,
13.Акаев Павел Николаевич - Костенеевская средняя школа,
14.Бондарева Людмила Степановна - Бехтеревская средняя школа,
15.Шумилова Анна Ильинична - Танаевская средняя школа,
16.Портнова Александра Кузьминична - Поспеловская средняя школа.
В рамках комплексной проверки проведено компьютерное тестирование директоров общеобразовательных учреждений города Елабуги и Елабужского района по Закону РФ "Об образовании": 52,1% руководителей общеобразовательных учреждений владеют Законом РФ "Об образовании" на достаточно высоком уровне.
Аттестация в городе рассматривается как одна из форм стимулирующих постоянный рост квалификации учителей, обобщения и распространения передового педагогического опыта.
В Управлении образования ведется определенная работа по совершенствованию форм и процедур педагогической аттестации с учетом задач, утвержденных решением Коллегии МОиН РТ от 30 июня 2005 г. N 2/3.
Однако следует отметить, что уровень организации работы по аттестации отличается в г. Елабуге и в Елабужском районе.
Высок качественный состав руководящих и педагогических работников города Елабуги: 78,3% имеют квалификационные категории (по городам РТ - 78%, Альметьевск - 75%).
Аттестация педагогических кадров в УО г. Елабуги проводится в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами.
Разработаны все необходимые локальные акты, регламентирующие ее деятельность.
Создана городская аттестационная комиссия, однако в ее составе нет ни одного педагога.
Аттестуемые в соответствии с планом повышают свою квалификацию на различных аттестационных и вариативных курсах. В 2002/03 учебном году 288 аттестующихся прошли курсовую переподготовку, в 2004/05 учебном году 353 человека. Значительное внимание уделяется обучению компьютерной грамотности (за 3 года обучено 68%) учителей и руководителей.
Однако комиссия отмечает, что в городе Елабуга недостаточно разработана система мониторинга качества педагогического труда во взаимосвязи с аттестацией. Не определены средние городские показатели качества знаний по образовательным областям. Объективная проверка знаний учащихся в период аттестационной экспертизы не проводится. Успеваемость и качество обучения учащихся заполняются по данным внутришкольного контроля. Во многих экспертных заключениях и представлениях о совокупности результатов аттестуемых работников городские показатели качества знаний учащихся по образовательным областям отсутствуют (особенно у претендентов на 2 категорию). ГМК не подготовил измерители для экспертов, не организована их эффективная учеба.
В то же время методический кабинет Елабужского района проводит постоянную работу с руководителями школ, председателями аттестационных комиссий учреждений образования, председателями районных экспертных комиссий: инструктивные семинары-совещания, семинары-практикумы, презентации опыта работы по аттестации ряда школ, контроль аттестационной документации.
Комиссия отмечает положительный опыт работы методической службы Елабужского района с сельскими школами по разработке измерителей качества педагогического и управленческого труда на основе мониторинга профессиональных результатов, целенаправленную работу по организации экспертизы профессиональной деятельности работников образования в рамках аттестации.
Следует отметить хорошую организацию работы по аттестации педагогических кадров в Костенеевской, Бехтеревской, Старо-Юрашской, Танаевской, Поспеловской, Большешурнякской средних общеобразовательных школах. Растет количество учителей, повысивших квалификационную категорию, что свидетельствует о стремлении педагогов к профессиональному росту, самоутверждению, желанию добиться адекватной оценки результатов своего труда.
Особое внимание уделяется молодым учителям в селах, им выдана ссуда на приобретение коров в личное хозяйство в сумме 15 тысяч рублей. Решается вопрос улучшения жилищных условий.
По программе "Ветхое жилье" получили квартиры 34 педагога. С 2003 по 2005 год улучшили и получили жилье по социальной ипотеке 38 работников образования. Всего в списке на улучшение жилищных условий стоят 146 человек.
Управление образования совместно с Советом профсоюзных работников ведет работу по обеспечению работников и их детей санаторно-курортными путевками: с 2003 по 2006 год выдано 709 путевок, из них взрослых - 79, детских - 630. Задолженностей по зарплате нет. Премиальные и компенсационные выплаты на приобретение методической литературы выплачиваются вовремя.
Информатизация образования
Информатизация образования в Елабужском муниципальном районе осуществляется в основном в рамках федеральных и республиканских целевых программ и проектов. Представлена утвержденная начальником отдела образования Елабужского района Концепция информатизации образования на 2006 - 2010 гг., основной целью которой является создание в районе единого информационного образовательного пространства. Концепции, программы или перспективного плана развития информатизации образования в г. Елабуге представлено не было. Отсутствует анализ работы за последние три года.
С 2001 года в школы города и района было поставлено 217 единиц компьютерной техники. В результате все средние школы имеют в настоящее время компьютерные кабинеты, оснащенные современной техникой.
На один компьютер в сельских школах в среднем приходится 14 учащихся 5 - 11 классов. В городе Елабуге данный показатель ниже - 37 человек на один компьютер (по РТ - 25, по Альметьевску - 24).
Необходимо отметить низкую коннективность компьютерного оборудования. Только в одной из проверенных шести школ (школе N 6) имеется общешкольная локальная сеть. Запланировано создание школьной локальной сети к новому учебному году в средней школе N 10.
На момент проверки санитарные паспорта кабинетов имелись только в 2-х сельских школах из 13 (в 11 проведены все соответствующие замеры, однако выдача паспорта задержана в связи с отсутствием оплаты) и в двух городских из 6 проверенных. Охранные меры соблюдены во всех проверенных учреждениях.
Все городские и сельские школы Елабужского района были подключены к сети Интернет.
Однако возможности сети используются недостаточно. В результате опроса и изучения электронных ящиков в школах города обнаружено, что возможность электронной переписки используется недостаточно. Управление образования не осуществляет электронную рассылку писем, приказов и других документов и материалов в общеобразовательные учреждения.
Активное использование информационных технологий требует соответствующей подготовки педагогических кадров. В течение последних трех лет курсовую подготовку прошли, как уже отмечалось, 68% педагогов на базе Елабужского педагогического университета, КГТУ им. Туполева ("Обучение для будущего"), ИРО РТ. Образовательную компьютерную подготовку проводят на местах также учителя информатики.
Во всех проверенных школах района имеется группа преподавателей, активно внедряющих ИКТ в процесс обучения школьников.
Преподавание информатики в основном ведется в 10 и 11 классах. Отмечается недостаточное оснащение учебными пособиями по информатике школьных библиотек, что делает невозможным качественное выполнение домашних заданий многими учащимися. В школах, внедряющих профильное обучение и предпрофильную подготовку, введено преподавание элективных курсов, программы которых утверждены на экспертном совете города. В ряде школ (например, в гимназии N 1, школе N 9) преподавание информатики начинается с 5-го класса. Во всех проверенных школах (NN 1, 3, 6, 9, 10, татарская гимназия) имеется план развития кабинета, правила поведения и техники безопасности, журнал по технике безопасности.
Успеваемость по предмету во всех школах - 100%. Мониторинг качества знаний учащихся за три последних года свидетельствует о снижении качества с 79,9% до 76,3%.
Тем не менее по-прежнему еще не все школы эффективно используют возможности информатизации в управлении образовательным процессом.
Учреждения дошкольного образования
На 01.01.06 в Елабужском районе функционируют 46 дошкольных образовательных учреждений на 3383 места, в которых воспитывается 3778 детей с 1 года до 7 лет. Охват дошкольным образованием составляет 72%, и наблюдается положительная тенденция роста данного показателя (РТ - 69,3, Альметьевск - 69,4%).
Следует отметить, что за последние три года сеть дошкольных учреждений сохранена и стабильно развивается.
Развивается сеть дошкольных учреждений различных видов и категорий, удовлетворяющих потребности населения в услугах дошкольного образования. Функционируют: "детский сад - начальная школа" - 1, д/сады общеразвивающего вида - 8, комбинированного - 9, компенсирующего - 1, детский сад - 26.
В 12 ДОУ функционируют 37 специализированных (коррекционных, оздоровительных) групп, в которых воспитывается 565 детей, что составляет 16% от общего количества воспитанников (по РТ - 15,9%).
В то же время еще 794 ребенка нуждаются, но не обеспечены ДОУ специализированного вида; из их общего количества 135 детей с нефрологическими заболеваниями, 146 - с аллергическими.
Наполняемость групп в детских садах выше установленного норматива, на 100 мест приходятся 117 детей. Ежегодно увеличивается очередность в дошкольные учреждения, особенно в четвертом микрорайоне города, и составляет 216 детей. Согласно "Программе развития Елабужского муниципального района" запланировано строительство образовательного учреждения "детский сад - начальная школа" в четвертом микрорайоне города (в 2007 г.).
Таким образом, в деятельности Управления образованием по обеспечению доступности дошкольного образования имеются нерешенные проблемы: сохраняется очередность по устройству детей в ДОУ; слабо развиваются новые модели дошкольных учреждений на основе кратковременного пребывания детей.
За последние 3 года проведен капитальный ремонт 4-х детских садов. Проведена большая работа по газификации сельских дошкольных учреждений: 12 детских садов переведены на природное топливо. В трех населенных пунктах с малой наполняемостью детей (с. Покровское, д. Дюм-Дюм, с. Котловка) начальные школы преобразованы в комплексы "начальная школа - детский сад".
В результате проводимой работы в ДОУ создана предметно-развивающая среда, способствующая всестороннему развитию детей, повышению качества дошкольного образования, а также созданы условия для физического развития детей: в 14 дошкольных учреждениях имеются оборудованные спортивные залы, в 9 ДОУ функционируют физиотерапевтические кабинеты, в 7 ДОУ работают закрытые бассейны.
Во всех ДОУ разработано 12-дневное меню, технологические карты. С целью профилактики йододефицитного состояния дети получают йодосодержащие хлебобулочные и молочные изделия, осуществляется С-витаминизация 3-го блюда. В то же время в ДОУ города не выполняются натуральные нормы по основным продуктам питания (мясо - 81%, молоко - 93%, фрукты свежие - 28%, овощи - 70%).
Функционирует 10 детских садов с татарским языком воспитания и обучения, в 6 русскоязычных ДОУ открыты 9 татарских групп. Воспитанием и обучением на родном языке охвачено 995 детей, что составляет 60% от общего числа детей-татар. Следует отметить, что за последние 3 года охват детей снизился на 3% и остается ниже республиканских показателей (РТ - 67%).
В связи с этим Управлению образования, руководителям ДОУ необходимо активизировать работу по развитию сети ДОУ и групп с татарским языком воспитания и обучения.
Управлением образования ведется работа по созданию банка данных о детях 5 - 7 лет, не посещающих детский сад, для организации предшкольной подготовки.
Комиссия отмечает творчески работающих заведующих дошкольными образовательными учреждениями NN 24, 25, 29 и Мортовский детский сад.
Начальное образование
В Елабужском муниципальном районе в 34 школах работает 185 учителей начальных классов, обучающих 3034 учащихся, из них заняты в вариативной системе образования 14 учителей и 277 учащихся, что составляет 9,2% от всех учащихся начальных классов.
Основными направлениями деятельности учителей начальной школы являются:
- внедрение в учебный процесс новых форм, технологий и приемов обучения;
- устранение неоправданной сложности и перегруженности учебных курсов и учебного дня ученика;
- личностноориентированный подход к обучению;
- развитие интеллекта, творческих способностей и физическое совершенство;
- отслеживание результатов физической подготовленности школьников. В рамках реализации программы "Одаренные дети" в районе с 2003 г. проводятся олимпиады для учащихся четвертых классов по русскому языку и математике. С 2005 г. учащиеся 2 - 4 классов участвуют в конкурсах РФ "Русский медвежонок" и "Кенгуру".
В 11 школах города (СШ N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, НШДС N 26, 30) младшие школьники изучают этику, иностранные языки.
В МОУ "Гимназия N 1" (дир. Мухаметзянов А.В.) в 1 - 4 классах ведется курс "Уроки нравственности" (авт. В.С.Казыханов).
За 10 лет учителями гимн. 4 (дир. Соловьева Е.Е.) и шк. 10 (дир. Кузьмин В.С.) накоплен богатейший опыт по внедрению в учебный процесс системы оптимального общего развития Л.В.Занкова.
В целях реализации программы "Образование и здоровье школьников РТ" в учебные планы школ включены факультативы здоровьесберегающего направления: ритмика, танцы, хореография, бассейн (татарская гимназия N 1, СШ N 1, 8, 9, 10, НШДС N 30).
Важным направлением инновационных поисков в начальной школе является психолого-педагогическое сопровождение образовательного процесса. Большое внимание уделяется адаптации ребенка к школе, сохранению и укреплению здоровья, диагностике учебных достижений (СШ N 1, 4, 8, 9, 10, татарская гимназия N 1, НШДС N 26, 30).
Необходимо отметить работу психологов школ: Шакировой Н.Г. (гимн. N 4), Гайсиной Г.Р. (СШ N 9), Герасимовой О.К. (СШ N 8).
Однако в гимн. N 4 (дир. Соловьева Е.Е.), шк. N 10 (дир. Кузьмин В.С.) учителями в тетрадях первоклассников выставляются отметки. В здании начальной школы (зам. дир. шк. N 10 Микунова В.И.) при пятидневной неделе используется расписание звонков основной школы, где указываются звонки при проведении 6-х и 7-х уроков, т.е. не выполняются требования, обозначенные в Письме МО РФ "Об организации обучения в первом классе четырехлетней начальной школы" от 25.09.2000 N 2021/11-13. Управлению образования необходимо обратить на это серьезное внимание.
Изучая состояние качества образования в начальных школах, реализующих вариативное образование, были выявлены следующие результаты: качество образования в начальных классах школ Елабужского муниципального района, занимающихся по системе Л.В.Занкова, УМК "Школа 2000..." - "Школа 2100" и "Гармония" стабильное (68,9 - 86,3%) и выше среднего показателя (76,4%) 2004/2005 учебного года на 2,2%.
Управлению образования необходимо обратить внимание на работу с резервом учителей начальных классов на присвоение высшей квалификационной категории. Такие учителя, как Костина В.С. (Танаевская пош), Титоренко Г.Г., Камалова Н.Б. (гимн. N 4), Гусева Т.А. (СШ N 10), Храмова Н.Х. (СШ N 9), давно переросли планку учителя первой квалификационной категории.
Опыт работы зам. директора СШ N 9 Скотарь В.Д., гимн. N 1 Альметьевой И.А. и Нигматулловой Р.Н., гимн. N 4 Рыбаковой З.Г. заслуживает внимания, обобщения и распространения.
Национальное образование
Елабужский район и город Елабуга - регион многонациональный. Позитивное решение национально-языковых проблем на практике осуществляется при удовлетворении интересов детей 16 национальностей.
Работают этнокультурные кружки по изучению родного языка и культуры для учащихся марийской, чувашской, удмуртской, башкирской и других национальностей. Учащиеся на факультативных занятиях, в этнографических кружках приобщаются к истокам культуры своего народа, изучая его традиции и обычаи.
Созданы условия для обучения на родном языке 100% детям русских, 30,7% детям татар в городе (по РТ - 40%, по Альметьевску - 21,6%), 59% - в школах района (по РТ - 60%, по Альметьевску - 76,3%).
Управление образования изучает состояние преподавания татарского языка и литературы и национального образования (проведено за последние три года 10 комплексных и 11 тематических проверок в районе, 8 комплексных и 11 тематических проверок в городе).
Результаты анализируются, составляется динамика качества работы каждого учителя, итоги своевременно доводятся до педагогических коллективов. За последние 3 года по району качество знаний увеличилось с 64,3% до 67,6%, по городу - с 64% до 66%.
В 8 школах города и Лекаревской средней школе введен республиканский эксперимент по реализации концентрированного обучения в преподавании татарского и иностранного языков для русскоязычных учащихся, ход эксперимента контролируется, анализируется и ведется диагностика качества знаний учащихся.
Уделяется внимание формированию исследовательской компетенции учителей татарского языка. Высокую оценку экспертов получили авторские программы элективных курсов учителей Старо-Юрашской, Мортовской, Поспеловской, Бехтеревской, Большешурнякской средних общеобразовательных школ.
Регулярно проводятся конкурсы кабинетов татарского языка и литературы. Так, из 13 кабинетов школ района лучшим признан кабинет Ст. Юрашской (1 место), из 74 кабинетов школ города лучшим признан кабинет СОШ N 10.
В рамках республиканской программы "Год литературы и искусства в РТ" проведены районные и городские конкурсы, посвященные М.Джалилю, Г.Тукаю, поэтам республики. В них приняли участие около 800 учеников, 10% от общего количества.
В целях определения качества знаний, умений и навыков по татарскому языку учащихся русских групп 9 классов проведен индикативный контроль в 9 школах г. Елабуги.
Проверено соответствие знаний 167 учащихся, обучающихся на "4" и "5" (СШ NN 8, 6, 1, 9, 10, 3, 5, 2, 4).
Во время проверки выявлены умения и навыки учащихся по устной речи (чтение, пересказ, диалог, аудирование) и письменной речи (изложение содержания услышанного или прочитанного текста, или собственных мыслей, перевод, грамотное письмо).
Индикативный контроль за преподаванием татарского языка в русских группах школ города выявил: учащиеся владеют минимальным словарным запасом, навыками участия в диалоге, изложения услышанного текста в письменном виде. Хорошие результаты показали учащиеся СОШ N 10, 6, 2, 5, 4.
Сравнительный мониторинг знаний учащихся школ г. г. Н. Челны, Альметьевска, Елабуги показал, что навыками устной речи на "4" и "5" владеют 60% учащихся г. Н. Челны, 52,4% учащихся г. Альметьевска, 56,2% учащихся г. Елабуги.
Лучшие результаты показали учащиеся СШ NN 10, 6, 2, 5.
В целом в школах города созданы условия для изучения татарского государственного языка. Учителя уделяют достаточное внимание видам работ по выработке навыков письменной речи.
Однако необходимо:
- усилить работу по обогащению словарного запаса учащихся и привитию навыка свободного участия в диалоге на татарском языке;
- обратить внимание на оснащение материально-технической базы кабинетов татарского языка и литературы школ города и района;
- продолжить работу по информационно-коммуникативному оснащению кабинетов татарского языка и литературы школ города и района.
Русский язык и литература
В деятельности учителей русского языка и литературы прослеживается:
- Внедрение в учебно-воспитательный процесс элементов новых педагогических технологий, таких как:
- технология интенсивного обучения;
- технология организации проектной деятельности;
- коммуникативно-развивающие технологии;
- информационно-коммуникативные технологии контекстного обучения;
- проблемно-модульные технологии;
- Формирование исследовательской компетенции учителей словесников, разработка ими программ элективных курсов;
- Подготовка к единому государственному экзамену по русскому языку;
- Использование национально-регионального компонента в преподавании (татарская гимназия N 1).
Оснащенность кабинетов русского языка и литературы составляет 68%, что на 7% выше по сравнению с 2003 - 2004 учебным годом.
Ежегодно проводится городской смотр кабинетов русского языка. В ряде школ (гимназия N 4, СОШ N 1, 3, 8, 10) приобретены компьютерные программы по русскому языку.
За последние 3 года успеваемость по русскому языку доведена до 100%, качество увеличилось с 58,9% до 67,2%.
В рамках проверки проведен контрольный срез знаний учащихся 4 - 10 классов пяти школ NN 4, 10, 9, 2, 3.
Результаты подтвердили знания учащихся, обучающихся на "4" и "5" (58,9% - итоги проверки; 59,9% - в годовом отчете).
Вместе с тем справились с работой лишь 86,8% (в годовом отчете - 99,9%), что свидетельствует о недостаточной работе со слабыми учащимися.
Отмечается тесная связь учителей русского языка с учеными-филологами ЕГПУ, с сотрудниками музея-заповедника: проводятся совместные "круглые столы", семинары, научно-практические конференции.
Разработана и реализуется Целевая программа деятельности отдела образования г. Елабуги по профилактике сквернословия, воспитания речевой культуры и этических норм поведения у детей на 2003 - 2007 годы.
Хорошей традицией стало проведение межведомственных конкурсов при содействии музея Елабужской школы милиции, ГИБДД, экологической милиции.
Комиссия, отмечая в целом хорошее состояние преподавания русского языка и литературы, считает необходимым:
- усилить работу по компьютеризации преподавания русского языка и литературы;
- активизировать работу по оснащению кабинетов современными ТСО, наглядными пособиями и учебно-методической литературой.
Математика
Управление образованием и методическая служба уделяют математическому образованию должное внимание; оперативно и с достаточной степенью эффективности реагируют на масштабные и динамичные изменения в системе математического образования.
Дифференциация образовательной подготовки школьников по математике осуществляется по следующим направлениям:
1.Создание условий для достижения повышенного уровня математической подготовки;
2.Содержательное расширение обучения математики за счет выделения часов школьного компонента для изучения;
3.Внедрение эксперимента по организации профильного обучения;
4.Создание различных моделей целенаправленной подготовки учащихся к ЕГЭ;
5.Внедрение разнообразных форм внеурочной работы с учащимися по математике, привлечение учащихся к исследовательско-поисковой, творческой деятельности.
Поддержание математического образования на среднестатистическом уровне (среди городов и районов РТ) определяется рядом факторов:
1.Большая суммарная (часовая) нагрузка по математике.
2.Инновационная деятельность в области математического образования:
- внедрение современных учебно-методических комплектов по математике; современных педагогических технологий, использование авторских программ по математике;
- оперативное реагирование на изменения в системе математического образования.
3.Высококвалифицированный педагогический состав и развитие различных схем взаимодействия "школа-вуз", использование научного потенциала ЕГПУ, КГТУ (КХТИ), КГТУ (КАИ), ИРО РТ и др.
В рамках комплексного изучения проводилась диагностика качества математического образования (14 образовательных учреждений, 20 классов - учащиеся 8 и 10 классов, общее количество учащихся - 244), где в качестве основных индикативных показателей выступали процент учащихся, решающих математические задания репродуктивного и продуктивного уровня, а в качестве дополнительного показателя - процент учащихся, решающих задачи творческого характера.
Проведенная диагностика показала следующие результаты:
- 62% учащихся решают задания репродуктивного уровня;
- 18% учащихся решают задания продуктивного уровня;
- 0,7% учащихся справляются с задачами творческого уровня.
Для сравнения: результаты аналогичной диагностики, проведенной в Альметьевском и Верхнеуслонском муниципальных районах, показали следующие результаты:
- Альметьевский муниципальный район - 75%; 32%; 3,5%;
- Верхнеуслонский муниципальный район - 54%; 17%; 7%.
Корректность диагностического инструментария (один из основных индикативных показателей - процент учащихся, решающих задачи продуктивного уровня, или, например, дополнительный показатель - малый процент учащихся, решающих задачи творческого уровня) косвенно подтверждают результаты республиканских олимпиад по математике (за последние пять лет - отсутствие призовых мест среди и городских и сельских районов).
Определенное несовпадение результатов диагностики с результатами мониторинга учащихся, проводимого управлением образования (во всех формах), а именно более низкие показатели, могут быть объяснены тем, что:
1) основная работа по систематизации и обобщающему повторению материала по математике, переносится на период перед итоговой аттестацией учащихся 9 и 11 классов (февраль - май);
2) неготовностью части учащихся к самостоятельной деятельности (несформированностью у них навыков самостоятельной деятельности);
3) определенной тенденцией завышения оценок, сложившейся в районе;
4) медленным и несистемным внедрением новых образовательных технологий в учебно-воспитательный процесс.
Методической службе управления образования необходимо привести в полное соответствие с существующей нормативно-рекомендательной базой рабочие образовательные программы, оптимизировать учебно-тематическое (календарно-тематическое) планирование на предмет соответствия содержания современным требованиям, целям и задачам обучения математике, учебного времени, отводимого на изучение математике и форм итоговой аттестации учеников.
Методическое обеспечение учебно-воспитательного процесса
Приоритетными направлениями деятельности методической службы являются:
- инновационная и экспериментальная деятельность в образовательных учреждениях;
- научно-методическое обеспечение повышения качества обучения;
- создание условий для повышения квалификации и аттестации педагогических работников образовательных учреждений города.
Для осуществления экспериментальной и инновационной деятельности создан в Управлении образования Экспертный совет. На заседаниях совета обсуждаются и рассматриваются проекты авторских программ, методические разработки, пособия и т.д.
Функционирует 4 инновационных образовательных учреждения:
- гимназия N 4;
- татарская гимназия N 1;
- татарская гимназия N 2;
- лицей N 1.
В них обучаются 1312 учащихся, что составило 12,5% от общего количества обучающихся 1 - 11 классов.
В учебно-воспитательный процесс эффективно внедряются информационные, коммуникативно-развивающие, блочно-модульные технологии.
Развивается система национального образования: внедряется дидактическая система И.А.Литвинова обучения русскоязычных детей татарскому языку; методика обучения татарской литературе Яхина А.Г. в начальных классах МОУ Мортовской, Старо-Юрашской, Дюм-Дюмской школ. В преподавании физики, математики используется развивающая технология обучения А.З.Рахимова, при обучении иностранным языкам используются элементы интенсивного обучения английскому языку. Активно используется метод проектов в Бехтеревской, Танаевской, Костенеевской средних школах, в образовательных учреждениях г. Елабуги.
Учителя обучаются на курсах повышения квалификации на базе институтов повышения квалификации городов Казань, Набережные Челны, Елабуга. Были организованы и проведены хозрасчетные курсы повышения квалификации воспитателей, учителей начальных классов в г. Елабуге, что позволило предоставить возможность 190 педагогам без отрыва от производства пройти обучение.
Однако в г. Елабуге необходимо усилить работу по формированию исследовательской компетенции учителей.
В Елабужском районе заметно активизирована работа по обобщению опыта и наращиванию научно-методического потенциала педагогических работников, пополняется банк инновационных педагогических идей и достижений.
Опыт работы педагогических и руководящих работников обобщается в изданиях федерального и республиканского уровня (более 80 изданий).
Концепция модернизации российского образования предусматривает отработку и введение гибкой системы профильного обучения в старших классах общеобразовательной школы и кооперации старшей ступени школы с учреждениями профессионального образования.
В Елабужском муниципальном районе для введения профильного обучения создана вся необходимая нормативно-правовая база, разработан план мероприятий и соответствующие локальные акты.
В общеобразовательных школах NN 1, 8, 9, 10, гимназии N 4 на старшей ступени обучения, учитывая индивидуальные интересы, способности, склонности старшеклассников, созданы профильные классы (всего 103 класса).
Предпрофильное обучение введено в 109 классах 8 школ.
Педагогический класс по предпрофильной подготовке в 9 классе открыт с 01.10.2005 на базе МОУ "Бехтеревская СОШ", в котором занимаются 17 учащихся.
В 2004 - 2005 учебном году впервые 611 учащихся предпрофильных 9-х классов сдавали выпускные экзамены в форме малого ЕГЭ.
По математике: средний балл - 3,7; написавших на "4" и "5" - 56,4%, успеваемость - 100%.
Активная профориентационная работа, психологическое тестирование, собеседование с родителями, тестирование и учет рейтинговых оценок успешности позволяют создать условия для индивидуального самоопределения учащихся при выборе профиля обучения.
Совместно с Елабужским центром занятости населения и учебными заведениями проводятся ярмарки-вакансии учебных мест, на которые приглашаются учащиеся 9 и 11 классов. В работе ярмарки принимают участие все учебные заведения города (ЕГПУ, КГТУ, ИСГЗ, КСЮИ, ПУ-8,ПЛ-79, ЕУК, ЕМУ, ЕССШМ).
Для реализации профильного обучения школы заключили договоры о сотрудничестве с Елабужским государственным педагогическим университетом, Елабужскими медицинским училищем, Камским политехническим университетом, казанским государственным техническим университетом, Казанским технологическим университетом, Казанским энергетическим университетом. К работе с учащимися профильных классов привлечены преподаватели названных вузов.
В 2006 - 2007 учебном году планируется открыть многопрофильные лицеи на базе школы N 9 г. Елабуги и Мортовской средней школы Елабужского района.
В целом индикативные показатели, характеризующие данное направление деятельности Управления образования, находятся на уровне ниже порогового значения: охват учащихся профильным образованием - 25,9% (порог - 35%).
Комиссия отмечает, что Управлению образования необходимо усилить методическую работу по формированию диагностико-аналитических и прогностических навыков у руководителей образовательных учреждений как города, так и села, активизировать работу по освоению педагогами и руководителями информационных технологий, а также:
- активизировать работу по методическому сопровождению предпрофильного и профильного обучения;
- создать программу развития единого информационного пространства.
- совершенствовать деятельность по организации опытно-экспериментальной работы в учреждениях образования района, по освоению инноваций в содержании, формах и методах управления учебным заведением.
Работа с одаренными детьми
Вопросы, связанные с развитием одаренных детей, выносятся на рассмотрение Главы администрации и объединенного совета народных депутатов (Постановление администрации Елабужского района и г. Елабуги N 485 от 25.05.2005 "О комиссии по присуждению именных стипендий главы администрации Елабужского района и г. Елабуги").
Систематичность и планомерность деятельности по развитию способностей одаренных детей прослеживается в общем плане работы Управления образования, где в течение 3-х лет работа с одаренными детьми предусматривается по следующим направлениям: "Информационно-методическая деятельность" и "Работа с детьми".
Запланированные мероприятия носят последовательный и развивающий характер.
Функционирует специализированный центр по отбору, обучению и поддержке социально одаренных детей - просветительский центр "Школа современного лидера", целью которого является поиск, отбор и поддержка команды молодых, социально активных старшеклассников, способных к общественному служению.
Работа с одаренными детьми имеет стабильное финансовое обеспечение. Расходы по Программе "Одаренные дети" ежегодно возрастают (за последние 3 года по городу с 48 тысяч до 72; по району с 44,8 тысячи до 50,4).
Финансирование деятельности "Школы современного лидера" дополнительно составило (и на город, и на район) 400 тысяч рублей ежегодно.
Анализ результатов предметных олимпиад школьников и другие вопросы, связанные с развитием способностей одаренных детей, рассматриваются на совещаниях директоров.
Ежегодно проводится мониторинг результативности участия учащихся школ в городских, зональных, республиканских и российских олимпиадах.
Несмотря на то, что увеличивается количество участников городских и районных олимпиад, в целом по городу и району снижается количество прошедших зональный отбор (с 35 до 22 - город; с 18 до 5 - район).
Отмечается положительная тенденция в количестве призовых мест (1 - 3 места) на республиканских и российских конкурсах, конференциях, олимпиадах (РФ - с 4 до 10; РТ - с 8 до 17)
В числе достижений елабужских одаренных школьников Московский международный форум "Одаренные дети - будущее России" (Шакирова Венера, СОШ N 10); конкурс научно-исследовательских работ "Первые шаги" (Виноградов Андрей, СОШ N 1); 2-я международная конференция по экологии (Тихонюк Игорь, СОШ N 10).
Результативность участия елабужских школьников в республиканских и российских олимпиадах достигается за счет создания и работы в городе малых академий по математике и русскому языку.
Осуществляется сотрудничество елабужских педагогов математики с российскими заочными школами:
- с Высшей заочной математической школой при МГУ им. Ломоносова сотрудничают уже 12 лет гимназия N 4 (учитель Пензина Р.А.) и 4 года СОШ N 9 (учитель Бочкарева Г.И.);
- с Всероссийской заочной физико-математической школой "Авангард" при МОиН РФ сотрудничает несколько лет СОШ N 8 (учитель Михайлова А.Ф.) и Бехтеревская СОШ (учитель Бондарева Л.С.)
В гимназии N 4, СОШ N 8, 9, 10 созданы научные общества учащихся, цель которых дать учащимся возможность развить свой интеллект в самостоятельной, творческой деятельности через включение в научно-исследовательскую деятельность, через индивидуальные консультации в ходе научных исследований и обучение учащихся работе с научной литературой.
В районе работают 12 кружков по информатике, которые способствуют развитию у сельских школьников интереса к информационным технологиям. Результатами подобной работы стало участие сельских школьников во Втором республиканском конкурсе компьютерных презентаций детских общественных организаций и объединений "Мир детских организаций" (Поспеловская школа) и в дистанционных олимпиадах "Эйдос" (Мортовская, Бехтеревская и Поспеловская школы).
В школах города и района создан электронный банк данных одаренных детей, где имеется информация о наклонностях, сфере интересов и достижениях одаренных учащихся.
Проводятся городские научно-практические конференции "От школьных знаний к научному поиску" по школьным предметам, ежегодный "Слет юных интеллектуалов" по городу и конкурс "Ученик года" по району.
Победители городских, районных, зональных, российских олимпиад рекомендуются к награждению именными денежными стипендиями администрации Елабужского муниципального района в размере от 1200 руб. до 3600 руб. в зависимости от степени активности и результативности учащегося.
Учителя-наставники учащихся, занявших призовые места в республиканских и российских конкурсах, олимпиадах, конференциях, ежегодно поощряются грамотами и памятными подарками.
В целом управленческая деятельность управления образования по развитию способностей одаренных детей носит плановый характер, ориентированный на результативность и мотивацию учащихся на саморазвитие и самосовершенствование.
Мониторинг обученности учащихся
Представлен мониторинг эффективности системы управления качеством образования за три года, однако данный мониторинг слабо анализируется в Управлении образованием города, не обозначены проблемные вопросы в управлении, которые могли способствовать принятию правильных и своевременных управленческих решений.
В рамках проверки проведена оценка школьной мотивации учащихся начальных классов по методике, утвержденной техническим советом ВНИИ гигиены детей и подростков. Охвачены 135 учащихся.
Наличие у ребенка мотива хорошо выполнять все предъявляемые школой требования, показывать себя с самой лучшей стороны заставляет его проявлять активность в отборе и запоминании необходимой информации.
При низком уровне мотивации наблюдается снижение школьной успеваемости.
Отмечается высокий уровень мотивации учащихся 1-х классов.
У 80,3% первоклассников (Альметьевск - 75%) мотивация к учебной деятельности высокая, в наличии у них познавательные учебные мотивы, 18,3% первоклассникам (Альметьевск - 15%) свойственно положительное отношение к школе, но с большей направленностью на внешние школьные атрибуты, и лишь у 1,4% (Альметьевск - 10%) школьная мотивация отсутствует. В основном это дети из СОШ N 9 и гимназии N 4.
Педагогическая диагностика учащихся 4-х классов проводилась на основе тестов по русскому языку и математике и состояла из заданий 3-х уровней (задания приближены к требованиям международных исследований).
1-я группа заданий проверяет, насколько осознают учащиеся усвоенные ими знания и как применяют их в обычной стандартной ситуации.
2 группа заданий проверяет, как учащиеся умеют использовать свои знания в новой, непривычной для них ситуации.
3-я группа заданий выясняет, насколько обучение способствовало общеинтеллектуальному развитию учащихся и становлению их учебной деятельности.
Результаты диагностики свидетельствуют о достаточно высоком уровне математического развития учащихся 4-х классов, умения применять знания (успеваемость - 94%, качество - 79%). Низкий результат был продемонстрирован лишь в Старокуклюкской школе, самый высокий - в Лекаревской СОШ.
Однако педагогическая диагностика по русскому языку показала очень низкие результаты: качество - 14%, успеваемость - 51%. Отдельные разделы программы по русскому языку, например, такие, как фонетика, в 4-х классах вообще не усвоены учащимися. Необходимо обратить на это внимание учителей начальных классов, рекомендовать более тщательную отработку знаний, умений, навыков.
Изучение осознанности и темпа чтения у учащихся 4-х классов (100 человек), обучающихся по вариативным программам (система Л.В.Занкова, Школа 2000 - школа 2100, УМК "Школа России"), показало следующие результаты. Из 100 человек верно выполнили все пункты задания по осознанному чтению - 71% (Альметьевск - 55%), читают выразительно, без ошибок - 58% (Альметьевск - 54%), 80 - 90 и более слов в минуту читают 52% (Альметьевск - 70%) учащихся.
Следует отметить, что 37% тестируемых учащихся (100 чел.) школы N 10, гимн. N 4 (система Л.В.Занкова), N 10 (программа "Школа 2000"... - "Школа 2100"), Танаевской СОШ (УМК "Школа России") читают осознанно, выразительно, больше 100 слов в мин., без ошибок, умеют высказывать свою точку зрения и отстаивать свое мнение.
Лучше всего учащиеся справились с заданием на постоянный электрический ток, законы Ома для участка и полной цепи, а также на термодинамику, агрегатные состояния вещества. Процент выполнения этих заданий составил 69 и 62%, слабее - с заданиями на движущийся проводник с током в магнитном поле, силу Ампера, равноускоренное прямолинейное движение, электродинамику (сила Лоренца, движение заряженной частицы внутри магнитного поля, центростремительную силу, скорость, ускорение, период криволинейного движения) - 0%.
Химия
В тестировании по химии приняли участие 118 человек из 17 школ. Самый высокий процент выполнения продемонстрировали учащиеся СШ N 9 - 36,7%. Самый низкий показатель у СШ N 5 - 10,9%.
Лучше всего учащиеся справились с заданиями на валентность, степень окисления и электроотрицательность, окислительно-восстановительные реакции. Процент их выполнения составляет 56,1 и 57,5%. Наибольшее затруднение вызвали задания на установление реакции. Процент его выполнения - всего 2%.
Биология
В тестировании по биологии приняли участие 95 человек.
Лучше всего учащиеся справились с заданиями на тему: "Биология - наука о живой природе и жизнедеятельности организма человека". Процент их выполнения составил 82 и 84% соответственно. Наибольшее затруднение вызвали задания на гигиену и закономерности изменчивости, генетику человека.
Выводы: Наиболее высокие результаты в процессе проведенного мониторинга продемонстрировали учащиеся СШ N 10. Процент выполнения предложенных тестов и индивидуальные результаты по математике, физике, русскому языку, биологии и химии свидетельствуют о хорошем уровне подготовки выпускников. Наряду с этим необходимо уделять больше внимания работе с тестами, шире использовать тестовые технологии при подготовке выпускников на уроках и во внеурочное время, при повторении материала уделить особое внимание вышеобозначенным проблемным темам. Физическая подготовленность обучающихся в 4, 7, 10-х классах изучалась в 3-х городских школах (татарской гимназии N 4, СОШ N 8 и гимназии N 4).
В тестировании приняли участие: учащихся 4-х классов - 52 чел., учащихся 7-х классов - 53 чел., учащихся 10-х классов - 62 чел.
Была осуществлена экспертиза качества обучения учащихся 11-х классов.
В компьютерном тестировании приняли участие 504 человека, что составило 38,9% от общего количества выпускников Елабужского района и г. Елабуга. 164 человека протестированы по математике, 98 человек - по русскому языку, 29 - по физике, 118 - по химии и 95 - по биологии.
Проанализированы качество по итогам 2004 - 2005 учебного года, ЕГЭ, итогам 1 полугодия 2005 - 2006 учебного года и компьютерного тестирования.
Комиссией установлено:
Математика
По математике качество знаний по итогам 2004 - 2005 учебного года, 1 полугодия 2005 - 2006 учебного года, тестирования различаются незначительно (44,3%, 45,1%, 49,4%), результаты ЕГЭ значительно выше (80%), так как данная форма итоговой аттестации выбиралась в основном сильными учащимися, а компьютерное тестирование проводилось произвольной выборкой.
Самый высокий процент выполнения работы продемонстрировали учащиеся СШ N 10 - 71%, самый низкий - Мортовская СШ 19%.
Лучше всего учащиеся справились с заданиями на владение понятием степени с рациональным показателем, нахождение значений степеней и выполнение тождественных преобразований иррациональных выражений, используя свойства. Процент их выполнения составил 87 и 88%. Наибольшее затруднение вызвали задания на решение геометрических задач.
Русский язык
В тестировании приняли участие 16 школ, 98 учеников. Самый высокий процент выполнения имеют учащиеся СОШ N 1 - 61%, самый низкий - Танаевская СОШ.
Лучше всего учащиеся справились с заданиями на лексические и морфологические нормы, процент их выполнения - 85 и 81%. Наибольшее затруднение вызвали задания на самостоятельные и служебные части речи и типы связи слов в словосочетании. Процент их выполнения - всего 7%.
Физика
В тестировании по физике приняли участие 29 выпускников 11 школ. Самый высокий процент выполнения продемонстрировали учащиеся СШ N 10 - 54,2%. Самый низкий показатель у СШ N 6 - 16,7%.
Проверялись силовые качества (подтягивание), гибкость (наклон из положения сидя), координированность (прыжок в длину с места). Результаты тестирования показали средний уровень физической подготовленности учащихся (3 - 3,3):
4 класс - 3,2;
7 класс - 3,2;
10 класс - 3,3.
Вместе с тем 6,5% не выполнили тестирование по некоторым видам.
Технология
Удовлетворительная материальная база мастерских обеспечивает выполнение разделов программы у мальчиков 5 - 9 классов. Дерево и металлообработка - 100%. Другие разделы (культура дома, ремонтно-строительные работы в быту, электротехнические работы) - 50 - 60% при 100-процентном изучении вопросов теории. У девочек по разделам программы: рукоделие и вышивка - 40%, кулинария - 30%) при 100-процентном изучении вопросов теории.
Педагоги района на уроках технологии широко используют нетрадиционные методы и приемы обучения. Уроки проводят на основе личностноориентировочного обучения, успешно осваивают компьютерные технологии.
Учителя сельских школ, работая в тесном сотрудничестве с преподавателями технолого-экономического университета, в числе первых в республике перешли на проектное обучение и добились высоких результатов.
По итогам тестирования и контрольных срезов знаний по технологии учащиеся показали следующие результаты: успеваемость - 100%, качество - 86,9%.
Выполнение практических работ, изготовление объектов труда (изделий) учащихся качественно хорошие, соответствуют темам программы и возрастным данным учащихся.
Однако неудовлетворительная материальная база мастерских некоторых школ не позволяет учащимся иметь более высокие результаты в конкурсах и олимпиадах.
Необходимо провести аттестацию мастерских и рабочих мест учащихся с учетом данных перечня необходимого оборудования мастерских, требований и правил техники безопасности.
Воспитательная работа и дополнительное образование
Управление образования Елабужского района в соответствии с Городской комплексной программой "Воспитание подрастающего поколения в г. Елабуге на 2004 - 2007 гг.", Елабужской концепцией воспитательной работы школы организует воспитательный процесс в образовательных учреждениях города через сотрудничество с различными структурами города.
В Управлении создана база данных на одаренных, "трудных" подростков, детей "группы риска", на другие социальные категории учащихся.
Отмечается резкое снижение воспитательного потенциала семьи, так как 25% детей проживают в неполных семьях, 22% живут в малообеспеченных семьях, 1% учащихся живет в семьях родителей-алкоголиков.
Руководство воспитательным процессом проводится по направлениям:
- психолого-педагогическое правовое просвещение родителей;
- предупреждение педагогической запущенности через социально-педагогическую систему школ (организация досуга учащихся);
- развитие творческого потенциала детей через систему дополнительного образования;
- физическое, патриотическое, нравственное воспитание.
В районе сложилась система по профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних.
Вопросы защиты прав несовершеннолетних постоянно рассматриваются на Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав исполнительного комитета Елабужского муниципального района РТ.
В городе 84 неблагополучные семьи. Наблюдается увеличение роста лишения родительских прав в отношении детей (для сравнения: 2003 г. - 37 родителей лишены родительских прав, 2004 год - 46 родителей лишены родительских прав, 2005 год - 49 родителей лишены родительских прав), что приводит к росту социальных сирот, так из общего числа подопечных 51% социальные сироты. Есть также положительный пример: за последние три года 9 родителей восстановились в родительских правах.
Анализ итогов работы по трудоустройству показал, что за последние три года 112 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, продолжили учебу в вузах, ссузах, ПУ, ПЛ.
Приоритетным направлением воспитательной работы является патриотическое воспитание учащихся.
В организации воспитательной работы активно используется потенциал музейной педагогики и детского движения.
Школьные музеи функционируют во всех образовательных учреждениях. В Республиканском смотре-конкурсе военно-патриотических и исторических школьных музеев музей боевой и трудовой славы имени Мишки Татар (гимназия N 4) был одним из лучших.
В г. Елабуге стабильно в течение нескольких лет действовало 8 учреждений дополнительного образования, в 2006 г. их осталось 6 - Центр детского творчества (и досуга), Центр детско-юношеского туризма и экскурсий "Юлдаш", эколого-биологический Центр, Клуб юных моряков, Центр эстетического воспитания "Прометей", Центр технического творчества и образования учащихся. Детско-юношеские спортивные школы NN 1 и 2 сменили ведомственную принадлежность.
Охват детей дополнительным образованием
Общее количество обучающихся в УДО - 5249 чел. (в 334 объединениях), что составляет 59% от числа всех школьников района (в 2004 году - 70%, в 2003 - 65%), и это меньше аналогичного показателя по городам РТ, причем по всем годам (в 2005 году - 75%, в 2004 году - 73,7%, в 2003 году - 71,1%). На базе школ работает 219 объединений, в которых занимаются 3610 учащихся.
Вместе с тем охват услугами дополнительного образования детей учреждениями всех ведомств города составляет 100% (образование + культура + спорт). По РТ - 77,2%, по России - 37%.
В учреждениях дополнительного образования района серьезное внимание уделяется сохранности контингента (61,5%) (по городам РТ - 45,5%, Альметьевск - 45%).
Дополнительное образование района охватывает 10 направлений:
- техническое - 14,9% (по РТ - 9,8%);
- физкультурно-оздоровительное - 1,1%;
- художественно-эстетическое - 21,6%;
- туристско-краеведческое - 7,8%;
- эколого-биологическое - 21,1%;
- культурологическое - 26%.
Образовательная деятельность в объединениях дополнительного образования осуществляется на основе 82-х дополнительных образовательных программ. Из них: 38 - авторских, 2 - экспериментальных, 32 - адаптированных, 10 - типовых.
Научное общество - 1 (15 учащихся).
Количество призеров районных, республиканских и Всероссийских массовых мероприятий в 2005 году - 190 наград городского уровня, 202 - республиканских, 13 - российских.
Положительным в работе Управления образования является организация отдыха, оздоровления, трудоустройства школьников. В течение лета 2005 года в 14 пришкольных оздоровительных лагерях отдохнуло 1736 детей. Работает загородный стационарный лагерь "Камские Зори" и открылся оздоровительный лагерь "Лесная сказка".
Однако не учитываются современные требования в оказании платных образовательных услуг - нет ни одного объединения на платной основе. Требуют решения вопросы связанные с компьютеризацией УДО и учебой специалистов по использованию информационных технологий в системе дополнительного образования.
Социальная защита несовершеннолетних и охрана прав детства
В соответствии со ст. 23 Семейного кодекса Российской Федерации приоритет отдается семейным формам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Так, из 110 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных за последние три года, 89 детей (80%) переданы на воспитание в семьи (республиканский показатель 75%):
- под опеку, попечительство - 72 ребенка;
- на усыновление (удочерение) - 8 детей;
- в приемную семью - 5 человек;
- в кровную семью возвращены 4 человека.
В городе активно развивается сравнительно новая форма передачи детей в семью - приемная семья. Если на 01.01.2004 было 4 семьи, то на 01.01.2006 образовано 11 семей, где воспитываются 13 детей.
Выборочной проверкой установлено, что отсутствует контроль за расходованием денежных средств, предоставляемых опекунам и приемным родителям.
Дети-сироты два раза в год проходят углубленный медицинский осмотр. За три последних года в загородных оздоровительных лагерях отдохнуло 99 детей-сирот за счет средств городского бюджета.
Под контролем находятся жилищные права детей, оставшихся без попечения родителей. На 01.01.2006 в отделе учета жилого фонда администрации города на учете на внеочередное получение жилья состоит 60 детей-сирот.
В ходе проверки был посещен Елабужский детский дом (директор Горшкова Н.Н.). В настоящее время в детском доме воспитываются 36 детей, из них 33 школьника, 3 дошкольника.
Проверка показала, что в детском доме созданы все условия для воспитания. Контроль за исполнением социальных гарантий в отношении несовершеннолетних ведется. Созданы благоприятные условия для проживания и обучения воспитанников. В 2006 году планируется выпуск 8 человек.
Одна из главных проблем как в регионе, так и в городе - обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. На 01.01.2006 60 детей-сирот нуждаются в выделении жилья, однако за последние три года жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, в городе не предоставлялось.
Требует решения также и вопрос приватизации жилья на имя детей-сирот, если они остались единственными нанимателями. В настоящее время не предусмотрены средства из бюджета города на приватизацию жилья детей-сирот.
Не решен вопрос предоставления мест в общежитиях города для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в ПУ-8, ПЛ-79.
В связи с принятием Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.03.2006 N 123 "О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Татарстан" в целях развития процесса передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан необходимо усилить контроль за подбором кандидатов в опекуны, попечители, приемные родители, и расходом денежных средств, выделяемых на содержание детей.
Работа коррекционных учреждений образования
Выявлены 2140 детей с нарушением слуха, зрения, речи, опорно-двигательного аппарата и умственного развития, из них 231 ребенок дошкольного, 1853 - школьного возраста, в том числе:
- с нарушением слуха - 37 чел.,
- зрения - 1568 чел.,
- речи - 303 чел.,
- опорно-двигательного аппарата - 49 чел.,
- умственного развития - 159 чел.
В системе образования города функционирует сеть учреждений для детей с отклонениями в развитии: в т.ч. дошкольные учреждения (ДОУ N 13, 26), общеобразовательные коррекционные учреждения (Елабужская специальная школа-интернат для детей с нарушением слуха, специальная школа N 7 для детей с отклонением в умственном развитии). В настоящее время в системе специального образования города обучаются 170 человек, из них:
- в школе-интернате для детей с нарушением слуха - 60 чел.,
- в школе для детей с отклонением в умственном развитии - 110 чел. из г. Елабуга.
От общего количества детей школьного возраста с отклонениями в развитии по программам учреждений коррекционного образования обучаются 15,2% детей, 83% обучаются в массовых общеобразовательных учреждениях.
Организовано обучение больных детей и детей-инвалидов на дому. В настоящее время такой формой обучения охвачен 71 человек.
В среднем 40% выпускников коррекционной школы для детей с отклонением в умственном развитии продолжают обучение в профессиональном училище (по РТ - 60%).
В то же время необходимо отметить, что требует решения вопрос об открытии классов охраны зрения на базе общеобразовательных школ. На 01.09.2005 в районе выявлено 1567 детей с нарушением зрения, из них в настоящее время в дошкольных учреждениях воспитываются 75 детей, в массовых школах обучаются около 1,5 тыс. детей. Кроме того, в районе выявлены 4 незрячих ребенка дошкольного возраста, для которых нет необходимых условий для воспитания и обучения.
Не решен вопрос об открытии специальных групп для детей с отклонением в развитии на базе профессиональных училищ района; об открытии постоянно действующей психолого-медико-педагогической комиссии.
Образование и здоровье школьников
Вопросы обеспечения охраны здоровья детей регулярно рассматриваются на уровне Главы администрации Елабужского района. Постановлением N 83 от 16.03.06. создан территориальный Межведомственный Совет по гигиеническому образованию и воспитанию населения. Принят ряд постановлений (5), направленных на сохранение здоровья детей.
По выполнению данных постановлений проведен комплекс мероприятий с доведением их содержания до сведения руководителей образовательных учреждений (протоколы оформлены).
Создан Межведомственный совет по присуждению школам статуса "Школа, содействующая здоровью" (Постановление главы администрации N 34 от 1.02.00). По городу Елабуге школ, содействующих здоровью, серебряного уровня - 5 (N 3, 8, 9, 10, Тат. гимназия N 1 - 40%), бронзового уровня - 46%. По Елабужскому району 5 школ серебряного уровня (Мортовская, Бехтеревская, Поспеловская, Костинеевская, Старо-Юрашская - 24%), 9 школ бронзового уровня - 43%.
В 2006 г. претендентами на присвоение золотого уровня являются Тат. гимназия N 1, Поспеловская и Бехтеревская школы. Ознакомление с деятельностью которых позволяет присвоить золотой уровень при условии упорядочения работы по предупреждению учебных перегрузок школьников и перевода учащихся начальных классов в помещения, соответствующие требованиям СанПиН в Бехтеревской СОШ.
К сожалению, вопросы реализации Республиканской программы "Образование и здоровье школьников РТ" практически не рассматриваются в Управлении образованием. В плане работы городского отдела образования отсутствует раздел по обеспечению сохранения и укрепления здоровья детей, перед отделом не поставлены задачи в данном направлении.
На совете районного отдела образования вопросы состояния здоровья детей рассматривались согласно утвержденному плану с вынесением конкретного решения.
В плане работы районного отдела образования в части определения перспективных направлений развития значительное место занимает обеспечение и сохранение здоровья учащихся, среди них введение сквозной программы "Здоровье", расширение сети спортивных секций, создание кабинетов ЛФК в ОУ. Во всех основных разделах плана предусмотрено решение вопросов сохранения здоровья детей.
Особого внимания заслуживает деятельность психолого-педагогического центра диагностики и консультирования "Шанс-Омет".
Положительным моментом является то, что регулярно проводятся конкурсы школьных театров здоровья, КВН здоровья, Неделя медицинских знаний, дни здоровья, конкурс школьных проектов здоровья и другие мероприятия. Приказы с подведением итогов и поощрением детей издаются.
Работа по сохранению здоровья детей в Елабужском районе носила до 2006 г. целенаправленный плановый характер на основе межведомственного сотрудничества. По городу Елабуге общее руководство вопросами здоровья со стороны Управления образованием по городу Елабуге не осуществлялось.
Охрана труда
Работа по охране труда и пожарной безопасности носит плановый характер.
В августе 2005 г. проведено обучение и проверка знаний по охране труда, пожарной безопасности директоров школ, ПУ, учреждений дополнительного образования г. Елабуги, в ноябре 2004 г. Елабужского района.
Регулярно вопросы охраны труда освещаются в газетах "Новая Кама" и "Алабуга Нуры" и программах телевидения СТС - КАМА.
Во всех учреждениях образования оформлены журналы административно-общественного контроля.
В 2005 г. (август) проведена 100% приемка учреждений образования к новому учебному году. Оформлены акты - разрешения готовности спортивных залов, мастерских, учебных кабинетов, котельных. К отопительному сезону были своевременно подготовлены 100% котельных.
Утверждены списки работников и заключены договора с ЦРБ, поликлиникой ЕлАЗа на периодический медосмотр. Школы обеспечены медицинскими аптечками.
Вопросы противопожарной безопасности рассматривались на заседаниях при Главе администрации, на совете руководителей образовательных учреждений, в прокуратуре.
Большое внимание вопросам охраны труда уделяется в Поспеловской, Бехтеревской, Яковлевской, Мортовской, Мурзихинской, Большешурнякской школах, Большееловском, Мортовском, Старо-Юрашском детских садах, в школах N 6, 8, 9, 10, в ПУ N 8, гимназии N 4, ДОУ NN 20, 24, 25.
По итогам 3-го республиканского конкурса (2005 г.) "Лучшее образовательное учреждение по охране труда и пожарной безопасности" СШ N 8, ПУ N 8 г. Елабуги заняли 1, 2 места; отмечены благодарностями Мурзихинская и Большешурнякская средние школы.
За последние 5 лет пожаров и возгораний в учреждениях образования района и города не было.
В области материально-технического обеспечения мероприятий по пожарной безопасности все учреждения обеспечены полностью огнетушителями, регулярно проводится ремонт электроосветительной сети, проведены замеры сопротивления электропроводов и заземляющих устройств.
Вместе с тем проверка выявила ряд нерешенных проблем по охране труда и пожарной безопасности. В первую очередь это связано с недофинансированием мероприятий по организации аттестации рабочих мест, ежегодных замеров сопротивлений изоляции электропроводов, заземляющих устройств, вентиляционных устройств, не решаются вопросы финансирования по установке АПС, образовательные учреждения недоукомплектованы медицинскими аптечками, средствами индивидуальной защиты и спецодеждой, спецобувью. Не решен вопрос о введении в штатное расписание аппарата управления образования и образовательных учреждений города (СШ N 8, 9, 10) в соответствии со статьей 217 ТК РФ специалиста (инженера) по охране труда.
Мероприятия, предлагаемые предписаниями Государственного пожарного надзора, образовательными учреждениями (лицей N 1, СШ NN 2, 5, ДОУ NN 10, 12) не реализуются в полной мере.
На установку АПС в учреждениях образования, на обработку огнезащитным составом деревянных конструкций, чердачных перекрытий, на ремонт подземных водных резервуаров требуется более 20 млн рублей.
Питание
В общеобразовательных учреждениях г. Елабуга организуется питание школьников с учетом сбалансированного питания на сумму 10 рублей 94 копейки. Полностью освобождены от платы за питание в городе дети из малообеспеченных семей, дети детского дома, социального приюта, тубинфицированные дети (20% от общего количества учащихся). Сохранен действующий порядок обеспечения бесплатным питанием за счет ассигнований из бюджета учащихся школ для детей с отклонением в развитии и детей, посещающих группы продленного дня. Для ослабленных детей начальных классов предусмотрено бесплатное молоко. В районе 100% учащихся обеспечены горячим питанием.
По состоянию на 01.04.2006 в городе из 8834 учащихся 5214 (59%) охвачены питанием (2002 - 2003 - 55%; 2003 - 2004 - 59%), в селе последние 3 года все дети охвачены горячим питанием. Таким образом, комиссия отмечает низкий охват горячим питанием школьников города 59% (по республике 95%). В первую очередь это связано с неисполнением Закона Республики Татарстан от 18.12.2004 N 63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан", согласно которому каждому обучающемуся в общеобразовательном учреждении предусмотрена субсидия на питание в размере 3,24 рубля в день в течение учебного года. В школах города учащимся предлагается только лишь один вариант комплексного обеда стоимостью не ниже 10 рублей 94 копеек.
В целях удешевления питания, бесперебойного обеспечения детей овощами в зимне-весенний период на своих пришкольных участках выращиваются и закладываются на хранение картофель и овощи. Для использования в зимний период производится заготовка варенья и сухофруктов. Следует отметить положительную работу по организации питания в Старо-Юрашской, Танаевской, Мортовской, Поспеловской, Бехтеревской средних школах. Ежегодно для витаминизации блюд для сельских школьников закупается витамин С на сумму 15 тыс. рублей.
В целях укрепления материально-технической базы школьных столовых для городских школ за 3 последних года закуплено холодильного и технологического оборудования, мебели для обеденных залов на сумму 1 млн 562 тыс. рублей. Для сельских школ за 3 года закуплено оборудования и инвентаря на сумму 185,4 тыс. рублей. Однако средств на эти цели выделяется недостаточно, что не позволяет добиться 100% оснащенности школьных столовых необходимым оборудованием, мебелью обеденных залов и инвентарем. На селе оснащенность за последние годы на одном уровне.
Необходимо Управлению образования к началу 2006/2007 учебного года подготовить проект постановления Главы Елабужского муниципального района, в котором прописать порядок организации питания учащихся.
Проводить целенаправленную работу по организации горячего питания, используя различные формы привлечения финансовых средств и организуя горячие завтраки различной стоимости.
Документы строгой отчетности
Системная работа по качественному заполнению документов об образовании и ведению всей школьной документации дает положительные результаты. В 2004/2005 учебном году выпускникам 11 (12) классов общеобразовательных учреждений города Елабуга и Елабужского района выдан 1371 аттестат о среднем (полном) общем образовании, из них испорчено 2 аттестата (0,06%). Аттестаты об основном общем образовании получили 1307 выпускников 9 классов. При оформлении документов об основном общем образовании не испорчено ни одного аттестата, что говорит о высоком уровне работы специалистов управления по выполнению нормативных документов МОиН РФ и МОиН РТ руководителями общеобразовательных учреждений города и района. В результате изучения документов за три последних учебных года выявлена стабильная тенденция к снижению общего количества испорченных документов об образовании.
В результате анализа документации, изучения условий хранения документов строгой отчетности, собеседования с членами педагогической администрации ОУ, посещенных комиссией, установлено, что в системе совершенствование работы с документами строгой отчетности и другой школьной документацией образовательных учреждений.
Вместе с тем в работе с внутришкольной документацией необходимо обратить внимание на:
- Ведение и заполнение алфавитной книги записи учащихся (заполнять строго все графы книги согласно инструкции, периодически проводить ревизию списков по буквам на отчетный период).
- Оформление формулировки постановляющей части в протоколах педагогических советов о выпуске учащихся выпускных классов.
- Оформление приказов директора на выдачу выпускникам основной и средней (полной) общей школы похвальных грамот за особые успехи в изучении отдельных предметов.
ГО и ЧС
При приемке образовательных учреждений к началу нового учебного года в актах приемки одним из пунктов является наличие в учреждении документации по ГО и ЧС и антитеррористическим мероприятиям, пожарной безопасности.
В ходе проверки было посещено 7 школ: из них 4 школы города Елабуги - татарская гимназия N 1, средние общеобразовательные школы N 6, N 9, N 10; 3 сельских школы - СОШ: Большешурнякская, Старокуклюкская, Яковлевская.
Проведены контрольные срезы, тренировочные эвакуации, беседы с учителями, администрацией школ, руководителями РМК и ГМК, методистами по ОБЖ Управления образования.
В каждом образовательном учреждении организован штаб по ГО и ЧС, составлен перспективный план мероприятий по ГО и ЧС. Начальниками ГО в школах являются директора образовательных учреждений.
В течение всего учебного года во всех образовательных учреждениях проводятся занятия с формированиями ГО. Во всех ОУ имеются уголки ГО. По плану были проведены "День защиты детей" и "Неделя защиты детей". Весь руководящий состав прошел обучение на курсах повышения квалификации.
Проведена проверка материально-технической базы ОУ. Выявлено, что каждый учащийся имеет эвакуационную карточку, ИСЗ, их хранение соответствует нормативам. В сельских школах каждый ученик обеспечен противогазом и ватно-марлевой повязкой. Во всех ОУ присутствуют защитные сооружения, медицинское имущество для ГО, средства связи и созданы невоенизированные формирования.
Для организации антитеррористических мероприятий в школах введено круглосуточное дежурство вахтового поста, ведется регистрация посетителей, блокируются и опечатываются подвальные и чердачные входы зданий.
В большинстве образовательных учреждений отработана и откорректирована организационно-техническая документация, выполняется план основных мероприятий Гражданской обороны и предупреждение чрезвычайных ситуаций.
Ежегодно проводится смотр-конкурс кабинетов ОБЖ. Лучшими по оформлению и обеспечению учебно-наглядными пособиями ТСО по итогам стал кабинет Яковлевской СОШ и школа N 9 г. Елабуга. В честь празднования 23 февраля проводятся мероприятия: "День призывника", "Зарница", и т.д.
Елабужский муниципальный район принимает активное участие в Республиканском конкурсе "Учитель года по ОБЖ". В 2003 г. преподаватель ОБЖ Яковлевской школы Евстафьев Л.В. занял первое место в зональном туре и участвовал в заключительном туре г. Казань.
Выпускники успешно поступают в военные учебные заведения (2002/2003 - 18; 2003/2004 - 25; 2004/2005 - 39).
В ходе проверки выявлялся уровень преподавания ОБЖ, рассматривались следующие вопросы:
- уровень теоретических знаний (контрольные срезы) соответствуют данным состояния преподавания ОБЖ, представленным УО Елабужского района.
Успеваемость 100%, качество знаний 88,6%.
Управлению образования необходимо разработать и внедрить в практику работы единые требования по составлению и ведению документации согласно нормативным требованиям по ГО, совершенствовать существующую учебно-материальную базу и создавать новую, способствующую более качественной организации работы.
Рекомендации комиссии по итогам комплексной проверки
в Елабужском муниципальном районе
1.Принять меры к обеспечению финансирования образовательных учреждений в полном объеме в соответствии с действующими в республике социальными стандартами.
2.Изыскать финансовые средства для обучения учителей, работающих с детьми с нарушением слуха, зрения, умственного развития для получения дефектологического образования.
3.Ввести ежегодный мониторинг оснащенности предметных областей учебным и спортивным оборудованием и инвентарем; разработать и внедрить в практику работы единые паспорта кабинетов общеобразовательных учреждений.
4.Усилить работу Управления образованием по организационно-методическому сопровождению аттестации педагогических и руководящих работников в г. Елабуге.
5.Внести на рассмотрение исполкома Елабужского муниципального района вопросы принятия и реализации программы информатизации образования района, использования возможностей сети Интернет, в частности, электронной почты для оперативной связи с учебными заведениями.
6.Управлению образования Елабужского района проработать возможные варианты по решению вопроса оснащения общеобразовательных учреждений г. Елабуги компьютерным и проекционным оборудованием, провести санитарную паспортизацию всех компьютерных кабинетов к новому учебному году.
7.Усилить работу по освоению инноваций в содержании, формах и методах управления учебным заведением. Активнее внедрять модернизированные управленческие функции руководителя (прогностическую, менеджерскую, мониторинговую и т.д.).
8.Продолжить работу по развитию сети новых форм дошкольного образования на основе кратковременного пребывания детей, в т.ч. по подготовке детей, не посещающих ДОУ, к обучению в начальной школе;
9.Расширить сеть детских садов и групп с татарским языком воспитания и обучения, а также сети специализированных ДОУ и групп для детей, имеющих нарушения в развитии, в т.ч. для детей с нефрологическими, аллергическими заболеваниями.
10.Усилить работу по материально-техническому и эстетическому оснащению кабинетов татарского языка и литературы.
11.Усилить контроль за преподаванием татарского языка как родного для учащихся татар и татарского языка как государственного для учащихся русских групп, обучающихся по разным программам, за нормой оценивания учащихся.
12.Вести целенаправленную работу по созданию Информационно-библиотечного ресурсного центра на базе каждого образовательного учреждения для усовершенствования библиотечных услуг на основе внедрения информационных технологий.
13.Определить ответственного специалиста за организацию работы по сохранению и укреплению здоровья детей, а также специалиста по охране труда в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации (статья 217), Федеральным Законом "Об основах охраны труда в РФ".
14.Организовать более тесное взаимодействие с управлением филиала МЧС РТ г. Елабуги по вопросам организации ГО на объектах ОУ.
В целом комиссия отмечает целенаправленную работу Управления образования Елабужского муниципального района по созданию оптимальных условий для реализации конституционных прав граждан на образование, созданию прочной нормативной правовой документации для анализа и прогнозирования тенденций развития образования, по созданию условий для выявления и развития физических, творческих возможностей и оздоровления детей дошкольного и школьного возраста.

• Главная
• Приказы
• 2006
• Апрель
• 1
• Приказ от 12.05.2006 г № 1061/6