Решение от 08.06.2006 г № 36

Об опыте работы территориальных комиссий Буинского муниципального района и муниципального образования «Город Набережные Челны» по вопросам легализации «серого» рынка труда, повышения уровня заработной платы, ликвидации задолженности по ее выплате

Деятельность территориальной комиссии муниципального образования "город Набережные Челны":
По состоянию на 01.05.2006 численность населения города Набережные Челны составила 507 тыс. человек, из них трудовые ресурсы - 353,5 тыс. человек или 69,7% от численности населения.
Доля занятых в экономике - 288,5 тыс. человек или 81,6% от трудовых ресурсов.
На предприятиях малого бизнеса работают более 25 тысяч человек. Наибольшее число занятых - в торговле (35%), строительстве (13%), транспорте (7%), обрабатывающем производстве (7%).
В целом на налоговом учете состоит 11252 предприятия и 16737 индивидуальных предпринимателей.
По данным статистического обследования, на так называемом "сером" рынке труда в городе Набережные Челны работают около 20% от численности трудовых ресурсов.
С начала 2006 года проведено 10 заседаний территориальной комиссии. На заседания приглашаются руководители предприятий согласно предоставленной информации с "горячей" линии, Центра компенсационных выплат Министерства социальной защиты Республики Татарстан и инспекции Федеральной налоговой службы. Одновременно рассматриваются вопросы ликвидации задолженности по выплате заработной платы, задолженности по налогам во все уровни бюджета и Пенсионный фонд, вопросы сокращения неформального рынка труда.
Проводится еженедельный оперативный прогноз задолженности по выплате заработной платы, что позволяет оперативно принимать решения по предприятиям-должникам. Руководители таких предприятий приглашаются на заседания территориальной комиссии, в Исполнительный комитет, в Управление внутренних дел, в Прокуратуру города. На 01.06.2006 задолженность по выплате заработной платы по предприятиям и организациям города, представляющим отчетность в органы статистики, отсутствует (на начало года - 570,0 тыс. руб.).
Созданный при Центре занятости населения телефон "горячей" линии позволяет выявлять предприятия, применяющие "конвертную" форму оплаты труда, скрытую задолженность по заработной плате. За 5 месяцев текущего года принято от жителей города 197 звонков. По каждому из обращений проводится определенная работа. Например, в ООО "Кондитерский комбинат "А1" задолженность по выплате заработной платы в размере 180,0 тыс. рублей была выявлена именно по такой схеме. Руководитель предприятия Акульчев С.Н. был приглашен на заседание территориальной комиссии, которое состоялось 15 марта 2006 года. На 20 марта задолженность на предприятии была погашена полностью.
Работа "горячей" линии позволяет выявлять также нарушения, допускаемые индивидуальными предпринимателями. Так, в апреле т.г. после предпринятых мер была ликвидирована задолженность по выплате заработной платы уволенному работнику в размере 4000 рублей за 2004 год у ИП Морозовой.
Анализ предприятий, работники которых обращаются в органы социальной защиты для получения государственной адресной поддержки позволил выявить предприятия с минимальной заработной платой. Проведенные мероприятия дали возможность увеличить заработную плату (ИП Залиская Г.В., ИП Кочергина, магазин "Комильфо", ООО "Автоснабкомплект", ООО "Огнеупор" и т.д.). Работа с этими предприятиями продолжается. Поставлена задача увеличения заработной платы до минимального потребительского бюджета.
Проводится ежемесячный мониторинг статистических данных по заработной плате, представляемых межрайонным отделом государственной статистики, в ходе которого выявляются предприятия с низким уровнем средней заработной платы. С начала 2006 года в 5 раз уменьшилось количество предприятий, имеющих начисленную заработную плату ниже уровня 3 тыс. рублей. Например, в ОАО "Новгородское" среднемесячная заработная плата на 1 января 2006 года составляла 2750,0 рублей. После проведенной работы, включающей в том числе анализ финансово-хозяйственной деятельности, заработная плата на данном предприятии к 1 мая была поднята до 3402,0 руб. или на 23,7%. Работа продолжается.
При Прокуратуре города работает рабочая группа. С начала 2006 года проверено 13 хозяйствующих субъектов на предмет соответствующего оформления трудовых отношений с наемными работниками и уровня оплаты труда. По результатам проверок в адрес руководителей предприятий внесено 13 представлений об устранении нарушений трудового законодательства, в отношении 8 руководителей предприятий возбуждены дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации, объявлено одно предостережение. Руководителям ОАО "ЗЯБ", ООО "Металлургстройинвест", ООО "Авторемонтный завод" и ООО "Гефест", ООО "Сотарк" и ГУП "Челныфармация" вынесены постановления о назначении административного наказания. В отношении директора ООО "Мобильгаз" С.В.Фучкина возбуждено уголовное дело по ст. 145-1 УК. В 2006 году Прокуратурой г. Набережные Челны направлено в суд 346 заявлений о взыскании задолженности по заработной плате на общую сумму 2,5 млн. руб.
Ведется большая работа с налогоплательщиками, не представляющими или представляющими в налоговые органы "нулевую" отчетность, направлено 876 запросов о движении денежных средств на расчетных счетах в кредитных учреждениях. Работа по этому направлению позволила выявить индивидуальных предпринимателей, уклоняющихся от уплаты налогов. Например, по результатам проверки ИП Галиуллина И.Р. было доначислено 632,5 тыс. руб. Всего в бюджет по результатам работы доначислено более 1 млн. руб.
По вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты в бюджет налога на доходы физических лиц за 5 месяцев 2006 г. проведены 93 выездные налоговые проверки. Установлены нарушения в 39 случаях, по результатам проверок дополнительно начислено в бюджеты различных уровней более 4,5 млн. руб. В ООО "КАМАЗ-Общепит", ЗАО "Волгопромнефтестрой" установлена схема уклонения от уплаты налога на доходы физических лиц. По этим предприятиям дополнительно в бюджет доначислено 1,2 млн. руб.
При проведении контроля за соблюдением контрольно-кассовой техники выявлено 248 случаев непредоставления трудовых договоров, зарегистрированных в ГУ "Центр занятости населения", 66 случаев "конвертных" выплат. Так, например, в ООО "ТД РИД", ООО "Метснаб" выявлены движения денежных средств по расчетному счету, не нашедшие отражение в бухгалтерской и налоговой отчетности, то есть выдача заработной платы была произведена в "конвертной" форме. По этим предприятиям дополнительно в бюджет доначислено 3,8 млн. руб.
За 2006 год в Центре занятости населения зарегистрировано 17061 договоров. Рабочей группой по соблюдению норм Трудового законодательства на предприятиях в части невыплат заработной платы за 2006 г. проверено 57 предприятий, 326 торговых точек. В результате проведенных проверок удалось выявить и погасить скрытую задолженность по выплате заработной платы в сумме 10,6 млн. руб. Ряд предприятий из списка предприятий-должников, получив документы о предстоящей проверке, ускоренно погасили задолженность: ООО "Марс-М" (90,9 тыс. руб.), ГУП "Челныфармация" (96,3 тыс. руб.).
Следует отметить, что процесс проверки предприятий-должников обязывает руководство изыскивать резервы, устранять выявленные нарушения, аналитически подходить к сложившейся ситуации и активизирует движение по погашению задолженности по выплате заработной платы.
Актуальным направлением в борьбе с "серым" рынком труда является пресечение хищений бюджетных средств в виде государственных пособий по безработице. За истекший период 2006 г. пресечено 49 случаев незаконного получения пособий по безработице на сумму 9107 руб., в 2 случаях материалы направлены в Прокуратуру города.
Территориальной комиссией ведется активная работа с Пенсионным фондом. Подготовлен список из 73 предприятий с численностью работающих свыше 50 человек и уплативших в 2005 году на страховую часть трудовых пенсий менее 50%. Руководители 16 предприятий-должников по страховым взносам в Пенсионный фонд были приглашены на заседание межведомственной Комиссии. Данным предприятиям, учитывая результаты их финансово-хозяйственной деятельности, установлены графики погашения просроченной задолженности по страховым взносам. Например, ООО "ЖРЭУ-6" (руководитель - Санжапова Ф.Х.) взяты обязательства погасить задолженность в размере 656,9 тыс. руб. в три этапа: июнь - 218,9 тыс. руб., июль - 218,9 тыс. руб., август - 218,9 тыс. руб.
Управлением Пенсионного фонда направлено 1053 требования на общую сумму 90,5 млн. рублей.
Подготовлен перечень предприятий, с которых граждане в ближайшие два года выйдут на трудовую пенсию по старости. Руководители данных предприятий приглашаются на заседания территориальной комиссии, где им рекомендуется выплачивать минимальную заработную плату не ниже минимального потребительского бюджета.
В рамках легализации "серого" рынка труда проводится работа по надзору за соблюдением правил привлечения и использования иностранной рабочей силы. В 2006 г. выявлены 26 предприятий и частных предпринимателей, которые используют рабочую силу иностранцев без разрешения. Среди них: ООО "Сервис-Ника", ООО "Трест Камдорстрой", ООО "Тугра", ИП Гогзадзе, ИП Саликов. По каждому из выявленных фактов виновные привлечены к административной ответственности (по ст. 18.8, 18.10 КоАП РФ).
Оперативно-профилактическая операция "Гараж" позволила выявить нарушения трудового законодательства в гаражно-строительных кооперативах. В ходе проведенных проверок было изъято продукции на сумму около 500 тыс. рублей. В отношении 26 индивидуальных предпринимателей и 10 юридических лиц были возбуждены дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП. Так, ИП Халилов А.А. привлек для работы в качестве плотников по изготовлению оконных рам и балконных дверей 7 граждан Республики Узбекистан без регистрации. Для работы и жилья он предоставил им гараж в ГСК "Курск-3". По данному факту Халилов А.А. привлечен к административной ответственности по ст. 18.8, 18.10 КоАП Российской Федерации.
Эффективно проводится работа с письменными обращениями граждан. За 5 месяцев 2006 года в адрес Исполнительного комитета поступило 9 писем по вопросам невыплаты заработной платы, несвоевременному расчету с уволенными, оформлению трудовых отношений. По каждому из обращений проведена работа. Например, в мае текущего года поступило письмо бывшего работника Филиала охранного предприятия "Татарстан" с жалобами на нарушение режима труда и отдыха работников предприятия и выплату заработной платы не в полном объеме. Проведенная работа позволила устранить все перечисленные нарушения, работнику произведен перерасчет заработной платы за фактически отработанное время в размере 19,5 тыс. руб.
Прокуратурой города по заявлениям граждан проведены проверки на предприятиях: ФГУП "Вневедомственное охранное предприятие РФ", ООО "Аквалайн", ООО "Яр Чаллы", ООО "Капелла-Р", ТД "Арт лайн", ИП Кушнарева и ИП Закиров. По результатам проверок внесено 6 представлений об устранении нарушений трудового законодательства, руководители привлечены к административной ответственности по ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ.
В последнее время социальные реформы заставляют легализоваться многих работников "серого" рынка. Связано это и с переменами в ЖКХ и необходимостью получения жилищных субсидий, которые зависят от уровня дохода.
Если в 2005 г. субсидию получали 34,7 тыс. человек, то в 2006 г. этот показатель снизился на 42% и составил 20,4 тыс. человек. Анализ показал, что основной причиной утраты права на получение субсидии является рост доходов населения.
Создание благоприятных условий, обеспечивающих достойную жизнь населения, нашло отражение и в заключенном Соглашении между Федерацией профсоюзов и муниципальным образованием "город Набережные Челны" Республики Татарстан на 2006 - 2008 годы. Достигнута договоренность об обеспечении доходов на душу населения не ниже величины минимального потребительского бюджета на члена типовой семьи.
Основными направлениями работы территориальной комиссии в 2006 году являются:
- мониторинг предприятий:
имеющих задолженность по выплате заработной платы;
выплачивающих заработную плату ниже уровня прожиточного минимума;
выплачивающих заработную плату ниже уровня минимального потребительского бюджета;
предоставивших в налоговые органы нулевую отчетность;
- анализ базы данных ИНН за 2005 год и выявление физических лиц, имеющих доход от двух и более источников;
- совершенствование контроля за легальностью осуществления торговой деятельности путем внедрения автоматизированной системы учета арендаторов торговых мест и торгующих лиц на рынках города с использованием персональной карточки продавца. При этом программу автоматизированного учета планируется установить не только на рынках, но и в районных администрациях города, а также в Управлении потребительского рынка и услуг. База данных будет пополняться сведениями из органов внутренних дел, организаций санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора, ветеринарного объединения;
- усиление контроля за частными перевозчиками путем проведения тендера на перевозки по городским маршрутам;
- формирование так называемого "черного" списка предприятий и физических лиц - участников "серого" рынка с целью отказа им в предоставлении государственных и муниципальных заказов и в оказании каких-либо других государственных преференций;
- усиление контроля за использованием иностранной рабочей силы;
- регистрация трудовых договоров между работодателями - физическими лицами и наемными работниками;
- формирование негативного общественного мнения у населения по отношению к неформальному рынку труда и положительного имиджа законопослушных предприятий.
Деятельность территориальной комиссии Буинского муниципального образования:
На 1 июня текущего года просроченную задолженность по выплате заработной платы имеет одно предприятие - это ГУП "Киятское". Сумма задолженности составила 87 тыс. рублей. В настоящее время руководитель хозяйства за необеспечение своевременной оплаты труда работникам привлечен к административной ответственности.
В ходе работы по ликвидации задолженности по выплате заработной платы руководители предприятий-должников, специалисты предприятий заслушивались на заседаниях территориальной комиссии. Кроме того, периодически в данных предприятиях осуществлялись проверки движения денежных средств на расчетных счетах, анализ кассового оборота денежной наличности, результаты проверок обсуждались ежемесячно в присутствии всех руководителей предприятий на районных совещаниях.
В проблемных предприятиях Прокуратурой района в отношении руководителей возбуждались административные производства. К административной ответственности были привлечены 39 руководителей хозяйствующих субъектов. На девяти предприятиях введены процедуры банкротства, в одном хозяйстве процедура ликвидации. Все арбитражные управляющие регулярно принимали участие в заседаниях территориальной комиссии. На сегодняшний день мораторной задолженности по этим предприятиям нет.
Комиссия в своей работе уделяет значительное внимание росту заработной платы во всех отраслях экономики. Ежемесячно проводится анализ и обсуждение на районных совещаниях руководителей состояние объема производства, производительности труда, численности работающих, уровня средней заработной платы по крупным и средним предприятиям.
Ведется мониторинг уровня средней заработной платы и численности работающих в 81 субъекте малого предпринимательства, использующих наемную рабочую силу.
В Буинском муниципальном районе проживает 46,2 тыс. человек из них 57% - сельское население, 43% - проживают в городе.
По оценочным данным в сфере экономики занято 20,5 тыс. человек или 82% трудоспособного возраста, из них в сфере малого бизнеса занято 2,1 тыс. человек.
По состоянию на 1 июня текущего года в центре занятости населения зарегистрировано 863 трудовых договора лиц, вступивших в трудовые отношения с предпринимателями, - это на 260 больше, чем на 1 января прошлого года.
С целью осуществления контроля в этой сфере территориальной комиссией проводятся периодические проверки. Не реже двух раз в месяц проводятся рейды совместно с органами внутренних дел, налоговой службы, центра занятости населения на центральном и оптовом рынках.
В ходе проведения указанных проверок за 2005 год и I квартал текущего года установлено 113 различных нарушений законодательства. Так, 7 иногородних предпринимателей вели торговлю без регистрации по месту осуществления деятельности, за что были привлечены к ответственности на сумму 139 тыс. рублей. Пяти юридическим лицам дополнительно начислены налоги на сумму 37 тыс. рублей, выявлены 35 лиц, работающих без оформления трудовых отношений, материалы по которым были направлены в прокуратуру для привлечения к административной ответственности.
Аналогичные проверки проводились в предприятиях, организациях, магазинах. Было установлено 10 случаев неоформления трудовых отношений между работниками и работодателями, 3 случая незаконного использования иностранной рабочей силы (в 2 случаях возбуждены уголовные дела).
У ИП Бикчентаева установлено наличие "конвертной" системы оплаты труда 4 работникам и сокрытие налога. Дополнительно в бюджет начислено 199600 рублей. Также при проверке фермерских хозяйств у одного из них выявлены факты "конвертной" оплаты труда 2 работникам на сумму 17200 рублей, доначислено в бюджет 3920 рублей.
Проверены строительные организации и взяты объяснительные у 61 строительных рабочих по вопросам "серого" рынка труда.
Проведены совместные рейды с органами внутренних дел, налоговыми органами, в результате выявлено 47 нелегальных частных перевозчиков, которые привлечены к административной ответственности. Материалы направлены на рассмотрение в мировой суд. В настоящее время 74 частных извозчика зарегистрировались как предприниматели и, объединившись в 5 компаний, оказывают услуги такси.
В ходе проверки использования средств на выплату пособий по безработице был установлен 1 случай незаконного получения пособия. Виновник привлечен к уголовной ответственности, ущерб в сумме 6 тыс. рублей возмещен.
Особую озабоченность территориальной комиссии вызывали нарушения в сфере деятельности игорных заведений. В городе Буинске размещались 10 игровых залов, из которых 9 не соответствовали требованиям законодательства по количеству установленных игровых автоматов, не имели актов проведения метрологического контроля, в 4-х игровых залах были выявлены игровые автоматы, не прошедшие регистрацию в налоговых органах, и другие различные нарушения. За 2005 - 2006 годы в игорных заведениях было проведено 28 совместных проверок, иногда всем составом комиссии. По итогам проверок владельцы залов привлекались к налоговой и административной ответственности. Общая сумма доначислений составила 2497,5 тыс. рублей.
Депутатами Буинского городского Совета после ознакомления их с выводами комиссии о соблюдении законодательства в сфере игорного бизнеса было принято решение о приостановлении деятельности всех игорных заведений с 1 марта текущего года (Решение городского Совета N 22-6 от 17.02.2006) на территории г. Буинска. В настоящее время ни один игровой салон в городе не функционирует.
О состоянии работы по улучшению пенсионного обеспечения граждан.
Общее количество пенсионеров в районе - 15513 человек или 33,3% от всего населения. Средний размер пенсии - 2461 рубль, 4855 пенсионеров или 31,3% получают пенсии ниже прожиточного минимума пенсионера.
В 2005 году было назначено 970 пенсий, из них 325 - по возрасту, в том числе 63 - ниже уровня прожиточного минимума. Хотя это меньше на 83 человека, чем в 2004 году (146), это не дает основания успокаиваться.
Совместно с отделением Пенсионного фонда сформирован список лиц, уходящих на пенсию до 2010 года. В списке - 1428 человек, в том числе в 2006 году уйдут на пенсию 202 человека. У 125 из них средняя заработная плата за 2001 год ниже 1800 рублей. На заседании межведомственной комиссии данный вопрос был рассмотрен. На первом этапе направлены уведомления в адрес предприятий и лиц о предоставлении справок за 5 лет с наиболее выгодными периодами работы.
В 2005 году средний размер вновь назначенных пенсий составил 2188,5 рублей, что на 30% выше, чем в 2004 году (1682,7 рубля). В I квартале текущего года - 2283,40 рубля, что выше уровня аналогичного периода прошлого года на 109% (2093 рубля).
Территориальной комиссией уделяется особое внимание предприятиям и организациям, уплачивающих страховые взносы в объеме менее 30%. В истекшем году 39 предприятий и организаций были заслушаны комиссией, в текущем году - 8 предприятий, из них 7 предприятий значительно сократили свою задолженность.
Комиссия ставила себе задачу и содействие в постановке на учет как плательщиков в Пенсионный фонд индивидуальных предпринимателей и их наемных работников. Количество плательщиков в I квартале текущего года составила 2085 единиц, или 123% к 01.01.2005.
Одним из результатов деятельности комиссии является увеличение поступлений в бюджет налоговых платежей, поступлений страховых взносов в пенсионный фонд, снижение задолженности по налогам и сборам. Так в 2005 году темп роста поступления налога на доходы с физических лиц составил 122%. В бюджет поступило 106,1 млн. рублей налога или на 19,3 млн. рублей больше уровня 2004 года. Среднегодовой темп прироста поступления единого социального налога по району составил 114%, в I квартале текущего года - 115%). Недоимка по ЕСН снизилась на 6,7 млн. рублей.
Учитывая изложенное, Республиканская комиссия РЕШИЛА:
1.Принять к сведению информацию председателя территориальной комиссии Буинского муниципального района С.Ф.Даутова об опыте работы территориальной комиссии.
2.Одобрить работу территориальных комиссий Буинского муниципального района и муниципального образования город Набережные Челны.
Всем территориальным комиссиям использовать опыт работы указанных территориальных комиссий на своих территориях.
Ответственные: председатели территориальных комиссий
3.Территориальным комиссиям принять к сведению информацию о подготовке дополнений в состав индикаторов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, предусматривающих введение дополнительного индикатора, отражающего уровень официально работающих на предприятиях (отношение численности официально занятых на крупных, средних и малых предприятиях к численности занятого населения).
Совместно с территориальными органами статистики проводить мониторинг указанного показателя и принимать меры по его улучшению.
Ответственные: председатели территориальных комиссий
Председатель
Республиканской комиссии
Р.Ф.МУРАТОВ
Секретарь
Республиканской комиссии
С.Х.САБУРСКАЯ