Приложение к Приказу от 17.08.2006 г №№ К-118/03-02, 224 Положение
Положение о проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в министерстве юстиции республики татарстан
1.Общие положения
1.1.Настоящим Положением определяются состав, сроки и порядок работы Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Министерстве юстиции Республики Татарстан (далее - конкурсная комиссия), а также методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Министерстве юстиции Республики Татарстан.
1.2.Положение устанавливает порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Министерстве юстиции Республики Татарстан (далее - вакантная должность гражданской службы). Конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы (далее - конкурс) обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, а также право государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие) на должностной рост на конкурсной основе.
1.3.Конкурс в Министерстве юстиции Республики Татарстан (далее - Министерство) проводится на основании статьи 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Указа Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации".
Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к этой должности.
1.4.Конкурс в Министерстве объявляется по решению министра юстиции Республики Татарстан (далее - Министр) при наличии вакантной должности гражданской службы, замещение которой в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Законом Республики Татарстан "О государственной гражданской службе Республики Татарстан" может быть произведено на конкурсной основе.
1.5.В Министерстве по решению Министра могут проводиться внешние и внутренние конкурсы.
1.5.1.Для граждан Российской Федерации, впервые или вновь поступающих на гражданскую службу в Министерство, проводится внешний конкурс.
Гражданский служащий Министерства, отвечающий необходимым квалификационным требованиям для замещения вакантной должности гражданской службы, вправе участвовать во внешнем конкурсе по собственной инициативе независимо от того, какую должность он замещает на период его проведения.
1.5.2.Для реализации права гражданских служащих Министерства на должностной рост на конкурсной основе может проводиться внутренний конкурс для замещения вакантных должностей гражданской службы.
1.6.Решение о проведении конкурса принимается Министром на основании письменного мотивированного заявления, подготовленного руководителем структурного подразделения.
Заявление наряду с предложением об объявлении конкурса должно содержать наименование должности государственной гражданской службы (далее - должности гражданской службы) и требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности с учетом специфики должностных обязанностей (приложение 1).
1.7.Конкурс в Министерстве не проводится:
а) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы в Министерстве категорий "руководители" и "помощники (советники)";
б) при заключении срочного служебного контракта;
в) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28, частями 1, 2 и 3 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
г) при назначении на вакантную должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе;
д) при назначении на вакантные должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.
1.8.Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации.
1.9.Конкурс проводится в целях:
обеспечения прав граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной гражданской службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой, а также права государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе;
отбора кандидатов, наиболее подходящих для замещения вакантной должности гражданской службы, из общего числа кандидатов, соответствующих требованиям, установленным федеральными законами, законами Республики Татарстан, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан, и допущенных к участию в конкурсе;
формирования кадрового резерва Министерства.
1.10.Задачи, решаемые при проведении конкурсов:
обеспечение равных условий для всех кандидатов при выполнении ими конкурсных заданий и процедур;
оценка кандидатов на основании объективных профессионально значимых критериев;
определение среди участников конкурсов лиц, соответствующих требованиям вакантных должностей гражданской службы, путем сравнения объективных и обоснованных показателей, полученных в ходе конкурсных процедур.
2.Порядок формирования и работы конкурсной комиссии
2.1.Для проведения конкурса в Министерстве Приказом Министра образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе.
2.2.Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.
2.2.1.Конкурсную комиссию для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы категории "руководители" на неопределенный срок полномочий в Министерстве возглавляет Министр.
2.2.2.Для проведения конкурсов на замещение иных вакантных должностей гражданской службы Приказом Министра могут образовываться несколько конкурсных комиссий для различных категорий и групп должностей гражданской службы.
2.3.Председатель комиссии руководит деятельностью конкурсной комиссии, определяет дату проведения заседания и утверждает его повестку дня, председательствует на заседаниях комиссии и подписывает соответствующие документы. В отсутствие председателя комиссии его права и обязанности исполняет заместитель председателя конкурсной комиссии.
Председателем конкурсной комиссии утверждается состав рабочей группы по подготовке и проведению конкурсных процедур.
Секретарь конкурсной комиссии обеспечивает работу комиссии (регистрация, прием заявлений, формирование дел, ведение протоколов комиссии и др.).
2.4.В состав конкурсной комиссии включаются заместители Министра, управляющий делами, руководители отделов Министерства: кадров и государственной службы, законопроектной работы, финансового, по обеспечению деятельности мировых судей, правовой информатизации и компьютерных систем, руководитель или заместитель руководителя структурного подразделения Министерства, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы, высококвалифицированные работники Министерства, представитель Департамента по делам государственных служащих при Президенте Республики Татарстан, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые Департаментом по делам государственных служащих при Президенте Республики Татарстан по запросу Министра в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.
2.5.Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
2.6.Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.
2.7.Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов на вакантную должность гражданской службы и считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов.
2.8.Конкурсная комиссия принимает решения:
об утверждении документов, регламентирующих условия проведения конкурса, методических и других материалов, необходимых для его проведения;
об утверждении плана-графика проведения конкурса;
об утверждении списков кандидатов, допущенных ко второму этапу конкурса;
о подведении итогов конкурса;
о признании победителями конкурса кандидатов, занявших первое место в рейтинге, составленном по результатам проведения конкурсных процедур;
о формировании списков кандидатов, рекомендованных в кадровый резерв Министерства для замещения вакантных должностей гражданской службы Республики Татарстан.
2.9.Решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимается открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии. Любой член конкурсной комиссии при несогласии с принятым решением может заявить особое мнение, которое фиксируется в протоколе заседания комиссии и скрепляется подписью этого члена конкурсной комиссии.
2.10.В отношении участников конкурса конкурсная комиссия принимает следующие решения:
а) наиболее соответствует требованиям, предъявляемым для замещения вакантной должности гражданской службы, рекомендуется для назначения на вакантную должность гражданской службы;
б) соответствует требованиям, предъявляемым для замещения вакантной должности гражданской службы, рекомендуется для включения в соответствующий кадровый резерв;
в) не соответствует требованиям, предъявляемым для замещения вакантной должности гражданской службы.
2.11.Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы или включения в кадровый резерв, либо отказа в этом.
2.12.Решения, принимаемые членами конкурсной комиссии (результаты голосования комиссии) оформляются протоколом конкурсной комиссии (приложение 2), который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании.
2.13.Содержание рабочих документов по разработке и подготовке процедуры конкурса, протоколов заседаний конкурсной комиссии, перечень вопросов и темы конкурсных заданий до окончания конкурса являются информацией для служебного пользования.
2.14.Непосредственно организацию и обеспечение проведения конкурса, работы конкурсной комиссии осуществляет отдел кадров и государственной службы Министерства.
3.Участники конкурсов
3.1.К участию в конкурсе допускаются граждане (далее именуются - кандидаты), соответствующие требованиям к кандидатам на замещение вакантной должности гражданской службы Министерства и представившие в установленный срок все необходимые документы.
Требования к кандидатам на замещение вакантной должности гражданской службы в Министерстве юстиции Республики Татарстан (приложение 3 к Приказу) и перечень документов и материалов, предоставляемых кандидатами на замещение вакантной должности гражданской службы в Министерстве (приложение 4 к Приказу), установлены на основании нормативных правовых актов, регламентирующих государственную гражданскую службу Российской Федерации и Республики Татарстан.
3.2.Документы для участия в конкурсе предоставляются кандидатами в конкурсные комиссии в течение 30 дней со дня публикации информационных сообщений о проведении конкурса в средствах массовой информации.
3.3.Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления являются основанием для отказа гражданину в их приеме.
При несвоевременном представлении документов, представлении их не в полном объеме или с нарушением правил оформления по уважительной причине сроки их представления могут быть перенесены.
4.Методика проведения конкурсов
4.1.При проведении конкурса используются конкурсные задания и процедуры, основанные на методах оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, которые не противоречат федеральным законам, законам Республики Татарстан и другим нормативным правовым актам Российской Федерации и Республики Татарстан.
4.2.Критерии оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов разработаны на основе квалификационных требований, предъявляемых к должностям гражданской службы Министерства.
Примерный перечень и краткое описание критериев оценки участников конкурса приведены в приложении 5 к Приказу.
В зависимости от группы и категории должностей, на которые проводится конкурс, критерии оценки участников конкурса могут изменяться.
4.3.Сравнение и отбор кандидатов производится на основании результатов выполнения ими конкурсных заданий и прохождения конкурсных процедур.
Результаты представляются в виде ранжированного по баллам списка кандидатов (рейтинга).
4.4.Конкурс проводится в два этапа.
4.4.1.На первом этапе Министерство публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании (приложение 3), а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте Министерства (приложение 4).
В публикуемом объявлении и информации о проведении конкурса на сайте Министерства указывается наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к кандидатам на замещение этой должности, место, время и сроки приема документов, подлежащих представлению в конкурсную комиссию, а также сведения об источниках подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес сайта Министерства).
Первый этап состоит из привлечения кандидатов к участию в конкурсе, проверки наличия необходимых документов и предварительной оценки их соответствия необходимым требованиям на основе анализа предоставленных кандидатами документов.
Первый этап конкурса начинается со дня публикации в средствах массовой информации объявлений о приеме документов для участия в конкурсе и завершается не ранее чем через 30 дней.
4.4.2.На первом этапе конкурсная комиссия:
определяет конкретные конкурсные процедуры с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты;
определяет методику проведения конкурса, дату, место, время и порядок его проведения;
информирует и консультирует граждан, претендующих на замещение вакантных должностей гражданской службы, об условиях проведения конкурса;
предоставляет конкурсную документацию по запросам, полученным от кандидатов;
производит предварительную оценку соответствия кандидатов установленным требованиям.
4.4.3.Секретарь конкурсной комиссии не менее чем за пять рабочих дней до проведения заседания конкурсной комиссии передает всем членам конкурсной комиссии копии представленных участниками конкурса документов.
4.4.4.После проверки документов, представленных кандидатами на замещение вакантной должности гражданской службы, включения в кадровый резерв Министерства, оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, конкурсная комиссия вносит предложение Министру для принятия решения о допуске к участию в конкурсе граждан (гражданских служащих) либо мотивированном отказе им к участию в конкурсе.
Проверенные документы кандидатов и предложение конкурсной комиссии представляются Министру для принятия решения о проведении второго этапа конкурса.
4.4.5.В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами, законами Республики Татарстан и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан поступлению гражданина на гражданскую службу, он информируется отделом кадров и государственной службы в письменной форме о причинах отказа в участии в конкурсе (приложение 5).
4.4.6.Претендент на замещение вакантной должности, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.4.7.Условием завершения первого этапа конкурса является наличие двух и более кандидатов, соответствующих установленным требованиям, что обеспечивает возможность осуществления дальнейшего выбора кандидатов.
Результатом первого этапа является составление списка кандидатов, в наибольшей степени соответствующих установленным требованиям и рекомендованных к дальнейшему участию в конкурсе, который утверждается решением конкурсной комиссии.
Отдел кадров и государственной службы не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса направляет сообщения о дате, месте и времени его проведения гражданам (гражданским служащим), допущенным к участию в конкурсе (приложение 6).
4.4.8.Второй этап конкурса может проводиться в трех различных формах, в зависимости от группы и категории должностей гражданской службы, на которые объявлены конкурсы.
А.При проведении конкурса на старшие должности гражданской службы второй этап заключается в анализе представленных кандидатами документов и проведении индивидуальных собеседований с руководителями структурных подразделений <*>.
--------------------------------
<*> Для оценки кандидатов на данном этапе дополнительно может проводиться тестирование (бланковое, компьютерное) для оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов.
Б.При проведении конкурса на ведущие должности гражданской службы на втором этапе проводится:
анализ представленных кандидатами документов;
оценка аналитических работ с целью выявления профессиональных знаний кандидатов;
проведение индивидуальных собеседований с руководителями структурных подразделений.
Аналитическую работу (реферат) кандидаты готовят по направлению деятельности структурных подразделений, на вакансии в которых проводится конкурс. Для оценки аналитических работ (рефератов) могут привлекаться сотрудники других структурных подразделений Министерства, работающие в области, связанной с предложенной кандидатам темой аналитической работы (реферата).
При оценке кандидатов на втором этапе конкурса для данной группы должностей могут использоваться конкурсные задания и процедуры, основанные на методах оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов (компьютерное или бланковое тестирование), которые не противоречат действующим федеральным законам, законам Республики Татарстан и другим нормативным правовым актам Российской Федерации и Республики Татарстан.
В.Второй этап конкурса на главные должности гражданской службы заключается в анализе документов, представленных кандидатами, оценке аналитических работ (рефератов) по направлениям деятельности структурных подразделений, а также результатов индивидуальных собеседований с руководством Министерства.
Для данной группы должностей проводится оценка профессиональных и личностных качеств кандидатов на основе анализа результатов выполнения формализованных методик (тестов), а также в ходе групповых дискуссий и специальных заданий. Характер заданий и предлагаемые кандидатам темы групповых дискуссий, связанные с будущей профессиональной деятельностью, разрабатываются на основе предложений экспертов и утверждаются конкурсной комиссией.
4.4.9.Тестовые испытания кандидатов проводятся в письменной форме. Конкурсная комиссия составляет перечень вопросов для тестовых испытаний претендентов, а также утверждает предельное количество (либо процент) неправильных ответов. Допустимое количество неправильных ответов не может быть более 25 процентов.
Перечень вопросов должен быть доступен для всеобщего ознакомления. Тест составляется на основе перечня вопросов и должен обеспечивать проверку знания участником конкурса:
Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Татарстан;
федеральных законов и законов Республики Татарстан;
законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан о государственной гражданской службе;
Положения о Министерстве юстиции Республики Татарстан;
должностного регламента вакантной должности гражданской службы;
нормативных правовых актов по направлению деятельности структурного подразделения и др.
Тест должен содержать не более 50 вопросов.
При равном количестве правильных ответов участникам выдаются дополнительные тесты с фиксированием времени на ответы.
4.4.10.При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных настоящим Положением и законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан о государственной гражданской службе.
4.4.11.Профессиональные и личностные качества претендентов члены конкурсной комиссии отмечают в оценочных листах, подготавливаемых отделом кадров и государственной службы к каждому конкурсу.
4.4.12.Непосредственно перед началом конкурса председательствующий на заседании конкурсной комиссии инструктирует членов конкурсной комиссии о порядке его проведения, выставления оценок, о правах и обязанностях членов конкурсной комиссии.
4.4.13.Каждый член конкурсной комиссии получает у секретаря конкурсной комиссии оценочные листы на всех участников конкурса и выставляет соответствующие баллы. После проставления в каждом оценочном листе общего количества баллов член конкурсной комиссии подписывает оценочные листы и сдает их секретарю конкурсной комиссии.
4.4.14.На основании оценочных листов секретарь конкурсной комиссии суммирует итоговые баллы, полученные каждым участником конкурса.
Исправления в оценочном листе не допускаются.
Итоговые результаты оценки кандидатов заносятся в анкету (приложение 7).
4.5.Результатом второго этапа и одновременно итоговыми результатами конкурса являются подготовленные конкурсными комиссиями рейтинги кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы.
Основаниями для подведения итогов конкурса и принятия решения о кандидате на замещение вакантной должности гражданской службы являются:
суммы баллов по оценочным критериям, полученные кандидатами по результатам прохождения всех конкурсных процедур;
мнение руководителей структурного подразделения (мнение руководства Министерства), на должность в котором претендуют кандидаты, по итогам собеседования (собеседований) с кандидатами.
Конкурсная комиссия утверждает решения о победителе конкурса, а также списки кандидатов, рекомендованных в кадровый резерв Министерства.
4.6.Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие всем необходимым требованиям по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой был объявлен конкурс, конкурсная комиссия вправе принять решение о проведении дополнительных конкурсных испытаний или внести предложение о проведении нового конкурса.
4.7.Министр принимает решение о проведении нового конкурса или о назначении участника конкурса, наиболее соответствующего требованиям, предъявляемым для замещения вакантной должности, и набравшего наибольшее количество баллов, на вакантную должность гражданской службы с максимальным сроком испытания.
4.8.В случае если два или более участника конкурса набрали равное наибольшее количество баллов, решающим является мнение председателя конкурсной комиссии.
4.9.Результаты конкурса оформляются решением конкурсной комиссии, которое подписывается председательствующим на заседании конкурсной комиссии, секретарем и членами конкурсной комиссии, принявшими участие в заседании конкурсной комиссии. При этом в решении конкурсной комиссии может быть дана рекомендация по продолжительности срока испытания для гражданина, впервые принятого на должность гражданской службы, или при переводе гражданского служащего на должность гражданской службы в Министерстве иной группы или категории.
4.10.По результатам конкурса издается Приказ Министра о назначении победителя конкурса на вакантную должность государственной гражданской службы, и с ним заключается служебный контракт.
Включение гражданского служащего (гражданина) - победителя конкурса в кадровый резерв оформляется Приказом Министра с внесением соответствующей записи в личное дело гражданского служащего и иные документы, подтверждающие служебную деятельность гражданского служащего.
При этом в соответствии с номенклатурой должностей при представлении победителя конкурса к назначению на должность Министру в обязательном порядке представляется решение конкурсной комиссии и материалы, послужившие основанием для принятия комиссией такого решения.
4.11.В случае отказа кандидату в назначении его на вакантную должность гражданской службы ему может быть предложена соответствующая должность в кадровом резерве Министерства. Претендент на замещение должности гражданской службы вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.12.Кандидатам, участвовавшим в конкурсе, отделом кадров и государственной службы сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения (приложение 8) и готовится соответствующая информация (приложение 9).
Информация о результатах конкурса размещается на сайте Министерства.
4.13.Документы претендентов на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенных к участию в конкурсе, и кандидатов, участвовавших в конкурсе, могут быть им возвращены по письменному заявлению в течение трех лет со дня завершения конкурса. До истечения этого срока документы хранятся в архиве Министерства, после чего подлежат уничтожению.
4.14.Расходы, связанные с участием в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи и другие), осуществляются кандидатами за счет собственных средств.