Решение от 19.10.2006 г № 48
О ходе погашения задолженности по выплате заработной платы на предприятиях, находящихся в процедурах несостоятельности (п. 3 решения РМВК от 25.07.2006 N 42)
В течение последнего месяца в республике продолжалось снижение задолженности по заработной плате. На предприятиях, охваченных федеральным статистическим наблюдением, по состоянию на 1 октября 2006 года ее сумма составила 16,1 млн рублей, что на 0,5 млн рублей меньше по сравнению с предыдущим месяцем. При этом число предприятий-должников сократилось с 23 до 17 (или на 26%). На 23%, с 2,4 тыс. человек до 1,8 тыс. человек, снизилась численность работников, перед которыми имеется задолженность по выплате заработной платы.
Положительная динамика уменьшения долгов, хотя и менее значительная, отмечалась также на предприятиях, находящихся в процедуре несостоятельности. В течение сентября т.г. суммарная задолженность по заработной плате на них снизилась с 94,1 млн рублей до 93,2 млн рублей. Численность работников таких предприятий, перед которыми имеется задолженность, сократилась с 9,7 тыс. человек до 8,5 тыс. человек. По сравнению с началом года снижение долгов составило свыше 4 млн рублей.
Более медленные темпы снижения долгов по заработной плате на предприятиях-банкротах объясняются, в частности, постоянным пополнением списка таких предприятий. Так, только по результатам рассмотрения на заседаниях Координационного совета за 9 месяцев т.г. Министерством труда и занятости Республики Татарстан были направлены материалы в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан по 50 предприятиям-должникам для рассмотрения вопроса об инициировании в отношении их процедуры несостоятельности.
Кроме того, погашение задолженности на предприятиях-банкротах зачастую связано с трудностями реализации имущества этих предприятий. В то же время, помимо таких объективных причин, имеют место и случаи недобросовестного исполнения арбитражными управляющими своих обязанностей по погашению долгов по оплате труда перед работниками. Многие из арбитражных управляющих являются членами саморегулируемых организаций, расположенных за пределами республики (в Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Краснодаре и т.д.). При этом в их ведении, как правило, находятся по нескольку предприятий-банкротов. Эти факторы зачастую неблагоприятным образом сказываются на результатах работы арбитражных управляющих.
Учитывая, что в настоящее время значительное количество предприятий, имеющих задолженность по выплате заработной платы, находятся в процедурах несостоятельности, Республиканской комиссией ведется активная работа в данном направлении с предприятиями-банкротами.
На основании данных статистики, материалов проверок ведется мониторинг состояния задолженности на предприятиях, находящихся в процедурах несостоятельности. Арбитражные управляющие приглашаются для заслушивания на заседания территориальных комиссий, Координационного совета по оплате труда, доходам и уровню жизни населения при Республиканской трехсторонней комиссии.
На некоторых предприятиях-банкротах в результате проведенной работы долги по заработной плате были погашены. Так, например, выплачены долги по заработной плате работникам:
ОАО "Камгэсавтотранс" г. Наб. Челны (в сумме свыше 700 тыс. руб.),
городских бань г. Зеленодольска (в сумме около 300 тыс. руб.),
ряда сельхозпредприятий Мамадышского и Мензелинского районов.
В 2 раза (с 100 тыс. руб. до 50 тыс. руб.) снизилась сумма долга в ГУП КУТЭПО г. Казани и т.д.
Но имеются и другие примеры. В ходе заседаний выявляются, в частности, такие факты, что многие из управляющих месяцами не появляются на предприятиях. В результате ими не принимаются меры по погашению имеющихся на предприятии долгов, в том числе и по заработной плате. Кроме того, уволенные работники не могут своевременно получить свои трудовые книжки и устроиться на новое место работы. Такая ситуация сложилась, например, на момент рассмотрения в ООО "Кулангинское хлебоприемное предприятие" Кайбицкого района. Арбитражный управляющий данного предприятия является членом саморегулируемой организации "Кубань" г. Краснодара. В связи с многочисленными нарушениями материалы по данному предприятию были направлены в Прокуратуру Республики Татарстан для принятия соответствующих мер правового воздействия.
Еще один пример того, что арбитражные управляющие не в полной мере используют имеющиеся у них возможности по обеспечению выплаты задолженности по оплате труда. Так, в результате жалобы работников ГУП "Старо-Карамалинское МПП ЖКХ" Муслюмовского района была рассмотрена ситуация с выплатой заработной платы на данном предприятии. При этом было выявлено, что при проведении конкурсного производства требования кредиторов первой и второй очереди (в т.ч. выплата заработной платы) не были заявлены. В соответствии с утвержденным порядком для того, чтобы долги по заработной плате были включены в реестр должников, работники должны обратиться с соответствующими заявлениями либо к конкурсному управляющему, либо в Арбитражный суд. Однако такие заявления никем из бывших работников не были поданы, поскольку конкурсный управляющий не проинформировал их об этом. В настоящее время заявления от работников переданы управляющему, а задолженность перед ними по заработной плате была включена в реестр требований кредиторов второй очереди.
Выявляются и такие факты, когда арбитражные управляющие дисквалифицированы, но продолжают выполнять свои обязанности. Так, арбитражный управляющий МУП "Управление жилищно-коммунального хозяйства Елабужского района" А.В.Королев оказался дисквалифицированным уже с ноября 2005 года сроком на 3 года. И хотя по решению суда с этого времени он уже не мог являться арбитражным управляющим, саморегулируемой организацией "Альянс" Нижнего Новгорода, членом которой дисквалифицированный управляющий являлся, в течение нескольких месяцев не вносились предложения по новой кандидатуре арбитражного управляющего для назначения на предприятие. В настоящее время на данном предприятии назначен другой управляющий взамен дисквалифицированного из той же саморегулируемой организации. Однако из-за отсутствия конкурсного управляющего длительное время на предприятии не велась необходимая работа, предусмотренная законодательством. В результате затянулся и процесс расчета с кредиторами, среди которых бывшие работники этого предприятия.
Не отмечается положительной динамики в погашении долгов по заработной плате и в ОАО КНПП "Вертолеты-МИ". С 4 июля т.г. решением Арбитражного суда Республики Татарстан на предприятии введено внешнее управление сроком на 1 год. Внешним управляющим назначен представитель саморегулируемой организации независимых арбитражных управляющих "Дело", зарегистрированной в Московской области, В.И.Шемигон.
Это предприятие неоднократно приглашалось на заседания Координационного совета. При этом руководством предприятия данные приглашения игнорировались. Арбитражный управляющий отсутствовал на заседаниях по причине своего пребывания за пределами республики. Все обещания, которые ранее давались администрацией предприятия как на заседаниях Координационного совета, так и на заседаниях территориальной комиссии Авиастроительного района г. Казани, а также в ходе встречи генерального директора предприятия А.А.Талова с руководством Татарского рескома профсоюза трудящихся авиационной промышленности, о погашении до 1 сентября т.г. задолженности остались невыполненными.
За период с начала года долг по выплате заработной платы в ОАО КНПП "Вертолеты-МИ" возрос с 3,8 млн рублей по состоянию на 01.02.2006 до 8,4 млн рублей по состоянию на 01.10.2006. Только за последний месяц его сумма увеличилась почти на 1,5 млн рублей. Выплата заработной платы работникам предприятия осуществляется через комиссию по трудовым спорам.
В целях усиления защиты трудовых прав работников предприятий-банкротов в настоящее время подготовлен Регламент взаимодействия Министерства труда и занятости Республики Татарстан и Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан по обеспечению погашения задолженности по заработной плате на предприятиях, находящихся в процедурах несостоятельности.
Профсоюзами республики также используются различные формы работы по погашению долгов по заработной плате, начиная от регулярного и текущего мониторинга, совместной деятельности с органами исполнительной власти, работодателями, коллективно-договорного регулирования до выдвижения требований к работодателям по вопросу обеспечения своевременности выплаты заработной платы как в рамках коллективной защиты индивидуальных интересов членов профсоюзов, так и путем обращений в контрольно-надзорные органы власти.
Федерация профсоюзов, республиканские комитеты совместно с органами исполнительной власти проводят предметный анализ причин задолженности по заработной плате на Исполкомах Совета Федерации профсоюзов, пленумах, президиумах республиканских профсоюзных органов, определяют механизмы и формы ее погашения, заслушивают руководителей и председателей профкомов предприятий-должников.
В 2006 году Федерацией профсоюзов Татарстана проведены дни Федерации и рабочие встречи с главами муниципальных районов и городских округов, работодателями, профсоюзным активом в 9 районах и городах республики: Чистопольском, Азнакаевском, Дрожжановском, Сабинском, Спасском, Тюлячинском, Высокогорском, Тукаевском, Заинском. На встречах обсуждались вопросы повышения уровня жизни и социальных гарантий населения, ликвидации задолженности по выплате заработной платы.
Своевременность оплаты труда контролируется профсоюзами в рамках выполнения обязательств коллективных договоров и соглашений.
Учитывая изложенное, по существу рассматриваемого вопроса Республиканская комиссия РЕШИЛА:
1.Принять к сведению информацию членов Республиканской комиссии Б.Ф.Захарова и Т.П.Водопьяновой по вопросу погашения задолженности по выплате заработной платы на предприятиях, находящихся в процедурах несостоятельности.
2.Считать необходимым провести заседание Республиканской комиссии с заслушиванием руководства ОАО "КНПП "Вертолеты-МИ", внешнего управляющего В.И.Шемигона, а также арбитражных управляющих и руководителей наиболее проблемных предприятий-должников, находящихся в процедурах несостоятельности.
Министерству труда и занятости Республики Татарстан в двухнедельный срок подготовить и внести в Республиканскую комиссию материалы для указанного заседания.
Ответственный: Б.Ф.Захаров
3.Просить Прокуратуру Республики Татарстан рассмотреть вопрос о погашении задолженности по выплате заработной платы и привлечении руководителей предприятий к ответственности на:
АО "Монтажное управление N 2" (г. Бугульма), предприятие находится в процедуре несостоятельности;
ООО "Строительно-монтажное управление N 36" (г. Бугульма);
ОАО "Строительная фирма "Татнефтепроводстрой" (г. Бугульма);
ОАО "Валком-Н";
ФГУП "Казанский завод "Точмаш".
О результатах рассмотрения проинформировать Республиканскую комиссию.
Ответственный: Г.С.Галимов
4.Министерству труда и занятости Республики Татарстан при подготовке материалов на рассмотрение Республиканской комиссии в соответствии с п. 2 настоящего решения в состав рассматриваемых предприятий включить ОАО "Нижнекамское монтажное управление N 1", филиал ОАО "Татсантехмонтаж".
Ответственный: Б.Ф.Захаров
5.Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан совместно с Федерацией профсоюзов Республики Татарстан рассмотреть ситуацию с формированием страховой и накопительной части трудовой пенсии работникам ОАО "Завод химико-лабораторных приборов "Победа".
Соответствующие предложения внести в Республиканскую комиссию в двухнедельный срок.
Ответственные: А.Р.Шафигуллин, Т.П.Водопьянова
6.Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан совместно с Министерством труда и занятости Республики Татарстан подготовить и внести в Республиканскую комиссию материалы (список приглашенных, информацию, проект решения) для проведения заседания Республиканской комиссии с арбитражными управляющими.
Срок: до 21 ноября 2006 года.
Ответственные: Л.В.Кузьмина, Б.Ф.Захаров
Председатель
Республиканской комиссии
Р.Ф.МУРАТОВ
Секретарь
Республиканской комиссии
С.Х.САБУРСКАЯ