Постановление от 15.11.2006 г № ПР-391
Об утверждении Районной целевой программы реформирования образования в Актанышском муниципальном районе Республики Татарстан на 2007 — 2009 годы
В целях обеспечения доступности и повышения качества образования учащихся в сельской местности, оснащения сельских школ современным учебным оборудованием и техническими средствами обучения, укрепления их материально-технической базы, модернизации системы подготовки и переподготовки педагогических кадров для сельской школы ПОСТАНОВЛЯЮ:
1.Утвердить прилагаемую Районную целевую программу реформирования образования на 2007 - 2009 годы.
2.Определить отдел образования государственным заказчиком-координатором Программы.
3.Финансово-бюджетной палате при формировании консолидированного бюджета ежегодно предусматривать расходы на реализацию Районной целевой программы реформирования образования в Актанышском муниципальном районе Республики Татарстан на 2007 - 2009 годы.
4.Отделу образования ежегодно предусматривать расходы на:
эксплуатацию и содержание школьных автобусов;
выполнение мероприятий по реализации Районной целевой программы реформирования образования в Актанышском муниципальном районе Республики Татарстан на 2007 - 2009 годы.
5.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Руководителя Исполнительного комитета по социальным вопросам Идрисову К.Р.
Руководитель
Исполнительного комитета
Д.М.АНАМОВ
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В АКТАНЫШСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2007 - 2009 ГОДЫ
Цель Программы: обеспечение доступности и повышение качества образования в сельской местности.
Задачи Программы: максимальное обеспечение функционирования общеобразовательных учреждений за счет повышения их экономической эффективности:
- обеспечение доступа учащихся сельских школ к качественным знаниям за счет использования транспортных схем доставки учащихся в базовые школы, интеграции общеобразовательной школы с учреждениями дошкольного образования;
- создание системы школьных перевозок учащихся в сельской местности, обеспечивающей условия равного доступа к образовательным ресурсам;
- введение предпрофильной и профильной подготовки на старшей ступени обучения в общеобразовательных учреждениях;
- улучшение материального оснащения сельских базовых школ техническими средствами обучения, обеспечивающими образовательный процесс
Сроки реализации: 2007 - 2009 годы
Система управления реализацией Программы:
Управление осуществляет отдел образования Исполнительного комитета Актанышского муниципального района РТ, который вносит в Исполком района проекты законодательных и нормативных документов по реализации программных мероприятий, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей, запрашивает у ответственных за выполнение мероприятий сведения о ходе выполнения Программы. Итоги выполнения представляются в Исполком Актанышского муниципального района.
Отдел образования осуществляет постоянный контроль за качеством реализации программных мероприятий.
Ожидаемые результаты от реализации Программы:
- повышение доступности качественного образования;
- создание организованного подвоза обучающихся к месту обучения;
- увеличение охвата учащихся предпрофильной подготовкой и профильным обучением на старшей ступени;
- оптимизация сети малокомплектных основных и средних школ;
- укрупнение средних школ, создание школьных округов внутрирайонного уровня.
1.Основание для разработки Программы
На основании Концепции модернизации Российского образования, Федеральной программы развития образования, Постановления Правительства РФ от 17.12.2001 N 871 "О реструктуризации сетей образовательных учреждений, расположенных в сельской местности" в 2003 году была разработана Концепция реформирования сельской школы в Актанышском районе и одобрена XVI сессией XXIII созыва Актанышского районного Совета народных депутатов (2003 г., 19 марта). Во исполнение решения сессии районного Совета народных депутатов сделан экономический анализ и прогноз. На основании анализа создано распоряжение N 29-р от 31.03.2003 Главы администрации района "Об оптимизации бюджетных расходов образовательных учреждений района", в результате мероприятий по оптимизации сети учреждений образования 11 из 24 средних школ были преобразованы в основные образовательные учреждения и были зарегистрированы в качестве юридических лиц, включающих в свой состав среднюю или основную общеобразовательную школу и начальные школы, дошкольные учреждения в качестве филиалов.
Для учащихся старших классов этих школ организован подвоз в близкие средние школы. Подвоз осуществляется автобусно-транспортным предприятием. Для Кировской и Поисевской средних школ приобретены 2 автобуса марки ПАЗ, также в 2005 - 2006 годах за счет местных средств школам выделено 6 микроавтобусов. Накоплен достаточный опыт оптимального использования имеющегося автотранспорта для организации подвоза учащихся. Кроме того, в районе значительная часть сельских школьников добирается к месту обучения на рейсовых автобусах или попутном транспорте.
Реорганизация средних школ в основные и организация подвоза учащихся позволили сэкономить районному бюджету 1300000 рублей.
- 11 дошкольных учреждений, находившихся в приспособленных помещениях, переведены в здания общеобразовательных школ, имеющих излишек учебных площадей. Это позволило сэкономить 298000 руб.
- Применяются местные нормативы комплектования начальных классов и начальных школ. Сумма экономии составила 353100 руб.
6 ФАП, 6 АТС, 6 сельских поселений помещены в здание школ. Функционируют 1 школа - учительский дом, 1 школа - детский сад.
Общий экономический эффект от проводимых мероприятий на 2006 год составляет 3598000 руб.
2.Содержание Программы
В современных социально-экономических условиях особое значение приобретает разработка эффективной долгосрочной политики государственной поддержки и оптимизации сети сельских школ, учитывающей взаимосвязь школ с обеспечением села трудовыми ресурсами, развитием социальной инфраструктуры, условиями труда, быта и жизни в сельской местности. В федеральной программе развития образования предусмотрено, что стратегия образования на селе должна быть нацелена на создание условий для обеспечения доступности и высокого качества образования, подчинена решению актуальных задач экономического, социального и духовного возрождения села.
В целях решения этой задачи принято Постановление Правительства РФ от 17.12.2001 N 871 "О реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности".
В 2006 - 2007 учебном году в районе функционируют
| В них учащихся | Учителя | ||
| Средние школы | 14 | 2889 | 349 |
| Основные школы | 18 | 923 | 247 |
| Начальные школы | 34 | 298 | 58 |
| Всего | 66 | 4110 | 654 |
В структуре сельских школ доля начальных составляет 51%, основных - 27,2%, средних - 21,2%. Количество малочисленных по контингенту учащихся школ ежегодно увеличивается. На сегодняшний день каждую основную школу можно отнести к малочисленной. В районе начальных школ с количеством обучающихся до 10 человек - 64,7%, основных школ с количеством учащихся до 40 человек - 27,7%, средних школ с количеством учащихся менее 100 человек - 14,2%.
| Наименование показателя | Кол-во в 2003 - 2004 уч. году | Кол-во в 2004 - 2005 уч. году | Кол-во в 2005 - 2006 уч. году | Кол-во в 2006 - 2007 уч. году | ||||
| школ | обуч. | школ | обуч. | школ | обуч. | школ | обуч. | |
| Количество школ всего | 68 | 4779 | 68 | 4540 | 68 | 4341 | 66 | 4110 |
| в т.ч. | ||||||||
| начальных | 37 | 376 | 36 | 355 | 36 | 324 | 34 | 298 |
| основных | 18 | 1023 | 18 | 960 | 18 | 959 | 18 | 923 |
| средних | 13 | 3380 | 13 | 3225 | 14 | 3058 | 14 | 2289 |
Количество начальных, основных и средних школ по числу учащихся
| Учебный год | Число начальных школ | Из них с количеством учащихся | ||||||
| До 10 10 - 14 15 - 20 21 - 29 30 - 40 41 - 60 60 - 100 | ||||||||
| 2003 - 2004 | 37 | 18 | 9 | 8 | 2 | |||
| 2004 - 2005 | 36 | 17 | 10 | 9 | ||||
| 2005 - 2006 | 36 | 20 | 8 | 7 | 1 | |||
| 2006 - 2007 | 34 | 22 | 5 | 5 | 3 |
| Учебный год | Число основных школ | Из них с количеством учащихся | ||
| 40 и менее | 41 - 100 | 100 - 200 | ||
| 2003 - 2004 | 18 | 1 | 17 | |
| 2004 - 2005 | 18 | 3 | 15 | |
| 2005 - 2006 | 18 | 3 | 15 | |
| 2006 - 2007 | 18 | 5 | 13 |
| Учебный год | Число средних школ | Из них с количеством учащихся | ||||||
| 100 и менее | 101 200 | 201 280 | 281 400 | 401 640 | 641 880 | 881 1120 | ||
| 2003 - 2004 | 13 | 1 | 8 | 1 | 1 | 2 | ||
| 2004 - 2005 | 13 | 1 | 9 | 1 | 2 | |||
| 2005 - 2006 | 14 | 2 | 9 | 1 | 1 | 1 | ||
| 2006 - 2007 | 14 | 2 | 8 | 2 | 1 | 1 |
Средняя наполняемость в классах
| классы | 2003 - 2004 учебный год | 2004 - 2005 учебный год | 2005 - 2006 учебный год | 2006 - 2007 учебный год |
| 1 - 3 (4) кл. | 8,9 | 8,8 | 8,4 | 8,4 |
| 5 - 9 кл. | 13,2 | 12,6 | 11,9 | 11,3 |
| 10 - 11 кл. | 17,6 | 17,1 | 16,1 | 14,5 |
| всего | 11,7 | 11,3 | 10,7 | 10,4 |
Структура учителей по образовательному уровню
| Наименование показателей | 2003 - 04 уч. год | 2004 - 05 уч. год | 2005 - 06 уч. год | 2006 - 07 уч. год | ||||
| % | % | % | % | |||||
| всего учителей, в т.ч. с высш. обр. | 533 | 76,4 | 529 | 78,6 | 548 | 79,4 | 525 | 80,2 |
| с н/в обр. | 33 | 4,7 | 32 | 4,8 | 31 | 4,5 | 24 | 3,7 |
| средн. спец. обр. | 132 | 18,9 | 112 | 16,6 | 111 | 16,1 | 105 | 16,1 |
Реструктуризация образовательной сети может быть осуществлена и даст положительные результаты только при условии, если:
- будет организована транспортная доставка учащихся к базовым школам;
- учебно-лабораторная и материально-техническая база базовых школ будет соответствовать уровню сложности учебных программ и количеству учащихся, осваивающих эти программы.
3.Основные модели реструктуризации общеобразовательных учреждений
С учетом условий каждого муниципального образования предлагаются нижеследующие модели реструктуризации сети общеобразовательных учреждений.
3.1.Модели реструктуризации сети общеобразовательных учреждений в сельской местности.
В результате реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, разрабатываются и внедряются разные модели реструктуризации сети школ, которые приведут к увеличению разнообразия сельских общеобразовательных учреждений и в целом повышению качества образовательных услуг, доступности и возможности их выбора.
3.1.1.Начальные общеобразовательные школы
В процессе реструктуризации начальные общеобразовательные школы, расположенные в сельской местности, сохраняются.
I модель. Малочисленная начальная общеобразовательная школа преобразуется в филиал основной или средней общеобразовательной школы, расположенной в другом населенном пункте.
II модель. Начальная общеобразовательная школа преобразуется в образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста "детский сад - начальная школа", реализующее программы дошкольного и начального общего образования.
III модель. На базе действующих начальных общеобразовательных школ может быть организовано обучение учащихся 5 и 6 классов, которые становятся филиалом основной или средней школы, расположенной в другом населенном пункте.
3.1.2.Основные общеобразовательные школы
I модель. Малокомплектная основная общеобразовательная школа реорганизуется в начальную общеобразовательную школу.
II модель. Основная общеобразовательная школа открывает филиалы в других населенных пунктах для обучения в них учащихся начальных и 5 - 6 классов.
III модель. На базе основной общеобразовательной школы создается сельский социокультурно-образовательный комплекс, объединяющий учреждения культуры, спорта, социального обеспечения, здравоохранения.
IV модель. Основная общеобразовательная школа реализует дополнительные образовательные программы, а также программы дошкольного образования.
3.1.3.Средние общеобразовательные школы
I модель. Малокомплектная средняя общеобразовательная школа реорганизуется в начальную общеобразовательную или основную общеобразовательную школу.
II модель. Средняя общеобразовательная школа может иметь 5 - 6 классы, функционирующие на базе начальных общеобразовательных школ, расположенных в близлежащих населенных пунктах.
III модель. Средняя общеобразовательная школа, имеющая соответствующую учебно-лабораторную и материально-техническую базу, кадровое обеспечение, большой контингент учащихся, а населенный пункт, в котором она расположена, - хорошую транспортную доступность, преобразуется в базовую школу с возможностью организации профильного обучения в старших классах. Базовая средняя общеобразовательная школа может иметь статус гимназии, лицея, школы с углубленным изучением отдельных предметов.
IV модель. Независимо от контингента учащихся на базе средней общеобразовательной школы может быть создан сельский социокультурно-образовательный комплекс, объединяющий школу, детский сад, учреждение дополнительного образования детей и другие учреждения социальной сферы.
4.Система программных мероприятий
Реализация Программы осуществляется по нижеследующим направлениям.
4.1.Организационное и материально-техническое обеспечение:
- разработка моделей реструктуризации сети общеобразовательных учреждений с учетом местных условий;
- разработка схемы упорядочения и оптимизации сети образовательных учреждений, входящих в школьный округ - территорию, обслуживаемую базовой школой;
- обеспечение базовых школ современным учебно-лабораторным оборудованием, спортивным инвентарем, комплектами учебной литературы, электронными учебными изданиями;
- создание учащимся условий для получения дополнительного образования;
- приобретение школьных автобусов и организация транспортной доставки учащихся в базовые школы;
- проведение капитального и текущего ремонтов базовых школ.
4.2.Повышение качества и эффективности образовательного процесса, обеспечение высококвалифицированными педагогическими кадрами:
- оптимизация учебной, психологической и физической нагрузки учащихся и создание в образовательных учреждениях условий для сохранения и укрепления здоровья обучающихся;
- обеспечение дифференциации, индивидуализации образования на основе многообразия образовательных учреждений и вариативности образовательных программ;
- введение профильного обучения в старшей школе, по возможности и при наличии соответствующих условий кооперация старшей ступени с учреждениями профессионального образования;
- внедрение новых организационно-коммуникационных технологий в образовательный процесс, организация дистанционного обучения;
- возможность организации обучения иностранным языкам учащихся начальных классов;
- организация мониторинга качества образования;
- комплектование базовых школ высококвалифицированными педагогическими кадрами;
- переподготовка и повышение квалификации педагогических и руководящих кадров по использованию эффективных методов обучения, новых информационно-коммуникационных технологий;
- целевая подготовка учителей для малокомплектных сельских общеобразовательных учреждений.
5.Объемы и источники финансирования
| Источники финансирования | Объем финансирования (тыс. руб.) | В том числе по годам | ||
| 2007 | 2008 | 2009 | ||
| Всего по Программе | ||||
| В том числе: | ||||
| Бюджет Республики Татарстан | ||||
| Местные бюджеты | 2659,9 | 759,9 | 900,0 | 1000,0 |