Распоряжение от 25.12.2006 г № 3009-Р
Об утверждении Памятки садоводам по вопросам «дачной амнистии»
В целях оказания методической помощи органам местного самоуправления, содействия садоводческим, огородническим, дачным объединениям, а также их членам по оформлению в собственность граждан земельных участков, а также построек на них:
Утвердить прилагаемую Памятку садоводам по вопросам "дачной амнистии".
Министр
В.П.ВАСИЛЬЕВ
ПАМЯТКА
САДОВОДАМ ПО ВОПРОСАМ "ДАЧНОЙ АМНИСТИИ"
Казань
2006
Введение
Настоящая Памятка по вопросам регистрации прав на дачный или садовый домик, земельный участок для ведения садового или дачного хозяйства, а также земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, садоводческих, огороднических или дачных объединений, разработана на основе Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества".
Памятка подготовлена с участием специалистов Главного Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан.
Ее основная цель - помочь садоводческим, огородническим или дачным объединениям, а также их членам получить в собственность находящееся у них имущество для ведения садового, огороднического или дачного хозяйства.
Надеемся, что представленный материал позволит заинтересованным организациям и гражданам свободно ориентироваться в законодательстве, касающемся "дачной амнистии", предотвратит случаи неправомерных действий и бюрократизма.
1.Когда начала осуществляться "дачная амнистия"?
Федеральный закон от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", известный в народе как Закон о "дачной амнистии", вступил в силу 1 сентября 2006 года.
2.Что же это такое "дачная амнистия"?
Дачная амнистия - это проведение предрегистрационной подготовки документов и государственной регистрации прав на отдельные объекты недвижимого имущества в упрощенном порядке.
3.Какие объекты недвижимости подпадают под действие этого закона?
Это земельные участки, предоставленные до введения в действие Земельного кодекса РФ (30.10.2001) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
Также сюда подпадают любые постройки на дачных и садовых участках, в том числе строения и сооружения вспомогательного использования (бани, беседки, хозблоки), объекты некапитального строительства, например, навесы и домики.
4.Существует ли необходимость оформлять земельные участки и постройки на них в собственность?
Земельными участками и постройками можно пользоваться, как и раньше, без ограничений. Однако следует учитывать, что только собственность можно продать, подарить, оставить в наследство.
5.В чем заключается упрощенный порядок регистрации прав на земельные участки?
Для того, чтобы зарегистрировать право собственности на земельный участок, потребуется только два документа - о предоставлении земельного участка (правоустанавливающий или правоподтверждающий акт) и кадастровый план земельного участка. Вот на их основании вам должны зарегистрировать право собственности.
6.Кто может подать документы для осуществления государственной регистрации прав на земельный участок и постройки?
Государственная регистрация проводится на основании заявления гражданина, являющегося правообладателем земельного участка и построек на нем, или уполномоченного им на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом. Заявление распечатывается при приеме документов на государственную регистрацию компьютерным способом. Однако в соответствии с п. 32 Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.09.2006 N 293, вступившего в силу с 01.10.2006, заявления также могут быть заполнены от руки или машинным способом как заявителями, так и специалистами регистрационной службы.
7.Какие документы на земельный участок считаются правоустанавливающими и правоподтверждающими?
Отдельной формы документа, свидетельствующего о наличии права гражданина на земельный участок для ведения садоводства, согласно Федеральному закону от 30.06.2006 N 93-ФЗ законодательством не предусмотрено.
В данные категории документов в соответствии с п. 9 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001 N 137-ФЗ учитываются и выданные после введения в действие Закона о регистрации (01.01.2000) до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.98 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.91 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.92 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
Т.е. правоустанавливающий документ - это акт (постановление распоряжение, решение и т.д.) о предоставлении земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в рамках его компетенции. Указанный акт должен быть принят в порядке, который был установлен законодательством, действовавшим на момент его издания. Под это понятие подпадает любое решение, принятое органом власти до введения в действие ЗК РФ (до 30.10.2001), и оно касается только первого этапа наделения землей - предоставления земельного участка. Такими актами вид права конкретного лица на участок мог и не определяться. Полномочия органа государственной власти или органов местного самоуправления по его принятию и порядок издания указанных актов должны быть основаны на федеральном законодательстве и законодательстве Республики Татарстан.
Что же касается правоподтверждающего документа на земельный участок, то это акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в Республике Татарстан на момент его издания. Это государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие по Республике Татарстан Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (01.01.2000). Этот акт уже указывал либо определенный вид права (собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование), либо на принадлежность земельного участка конкретному лицу.
8.Нужно ли платить за государственную регистрацию права собственности?
На государственную регистрацию предоставляется документ об уплате государственной пошлины (п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 13, п. 4 ст. 16 Закона о регистрации). Размеры и порядок взимания государственной пошлины установлены главой 25.3 Налогового кодекса РФ. В соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 333.33 данного Кодекса государственная пошлина с физического лица взимается в размере 500 рублей. С 01.01.2007 в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ государственная пошлина за государственную регистрацию права собственности гражданина на земельный участок, предназначенный для ведения дачного и садового хозяйства, огородничества, либо на создаваемый или созданный на таком земельном участке объект недвижимого имущества предусматривается в размере 100 рублей.
Государственная пошлина зачисляется по следующим банковским реквизитам:
Получатель: УФК МФ РФ по РТ (Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан)
р/с 40101810800000010001
Банк ГРКЦ НБ РТ БАНКА РОССИИ
ИНН 1655088801
КПП 165501001 БИК 049205001
КБКЗ 2110807020011000110
Статус плательщика 01
Наименование платежа: оплата регистрации
К сведению: обязательно указывать ОКАТО: по г. Казани 92401380000.
В случае государственной регистрации возникшего до введения в действие Федерального закона о регистрации права на объект недвижимого имущества взимается государственная пошлина в размере, равном половине установленного размера государственной пошлины за государственную регистрацию прав.
9.Какие документы удостоверяют личность при государственной регистрации прав?
Документы, удостоверяющие личность, предъявляют физические лица, заявляющие о государственной регистрации права, сделки, ограничения (обременения) права: правообладатели, участники сделки, их представители, в том числе представители юридических лиц (статья 16 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделки с ним).
В соответствии с законодательством Российской Федерации заявитель может предъявить один из документов, удостоверяющих его личность, в частности:
паспорт гражданина Российской Федерации;
паспорт гражданина Российской Федерации (для граждан Российской Федерации старше 14 лет, проживающих на территории Российской Федерации) (пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 13.03.97 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", пункт 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.97 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации");
временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме N 2П (для утративших паспорт граждан, а также для граждан, в отношении которых до выдачи паспорта проводится дополнительная проверка) (пункты 22, 52 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15.09.97 N 605);
удостоверение личности или военный билет военнослужащего (пункт 1 Постановления Совета Министров СССР от 28.08.74 N 677 "Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР" (далее - Положение о паспортной системе));
общегражданский заграничный паспорт (для прибывших на временное жительство в Российскую Федерацию граждан России, постоянно проживающих за границей) (пункт 1 Положения о паспортной системе);
паспорт моряка (пункт 1 Положения о паспорте моряка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.97 N 1508 "Об утверждении Положения о паспорте моряка");
удостоверение беженца (пункт 7 статьи 7 Федерального закона от 28.06.97 N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О беженцах");
свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем (пункты 1, 8 Порядка оформления, выдачи и обмена свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.98 N 523 "О свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу").
Если заявителем является иностранный гражданин или лицо без гражданства, согласно статьям 6 и 24 Федерального закона от 15.08.96 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предъявляется виза по действительным документам (лицам без гражданства указанные документы выдаются соответствующими органами государства их проживания), удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Если заявителем является иностранный гражданин или лицо без гражданства, получившие вид на жительство в Российской Федерации, рекомендуется принимать во внимание, что в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15.08.96 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане осуществляют въезд в Российскую Федерацию на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство; лица без гражданства осуществляют въезд в Российскую Федерацию на основании вида на жительство.
От имени физических лиц заявления о государственной регистрации могут подавать, в частности, законные представители (родители, усыновители, опекуны) несовершеннолетних в возрасте до 14 лет (статья 28 ГК РФ); опекуны недееспособных граждан (статья 32 ГК РФ); представители, действующие в силу полномочий, основанных на доверенности или договоре (статьи 182, 184 ГК РФ).
Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет может подать заявление на государственную регистрацию самостоятельно (без согласия законных представителей).
Полномочия родителей и усыновителей подтверждаются свидетельствами, выданными органами записи актов гражданского состояния: свидетельством о рождении несовершеннолетнего, свидетельством об усыновлении (статьи 23, 43 Федерального закона от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния").
Полномочия опекунов несовершеннолетних в возрасте до 14 лет и недееспособных граждан, попечителей несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет или ограниченных судом в дееспособности граждан подтверждаются соответствующим документом, выданным органом опеки и попечительства (пункт 1 статьи 34, пункт 1 статьи 35 ГК РФ).
10.Кем выдается кадастровый план земельного участка?
Данный документ по Республике Татарстан выдает Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РТ и его обособленные структурные подразделения в муниципальных районах. Кадастровый план оформляется в соответствии с Правилами оформления кадастрового плана земельного участка N ГЗК-1-Т.О-04-01-01 (утв. Росземкадастром 10.04.2001).
11.Существует ли необходимость по новому закону проводить межевание и кадастровый учет участка для оформления собственности на землю?
В соответствии с законодательством эти процедуры являются необходимыми. Все сделки с земельными участками возможны только после их государственного кадастрового учета. А для постановки на учет обязательно проведение межевания. Без него невозможно определить точные границы участка и его настоящую площадь.
12.Решает ли закон о "дачной амнистии" удешевление межевания?
По закону предельные максимальные цены по межеванию земельных участков, подпадающих под "дачную амнистию", могут устанавливаться Республикой Татарстан на период до 1 января 2010 года. Кабинет Министров Республики Татарстан принял Постановление от 25.10.2006 N 524 "Об утверждении предельных максимальных цен на работы по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или жилищного строительства". В соответствии с ним максимальная стоимость межевания земельного участка для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (в пределах принятой органами местного самоуправления максимальной нормы предоставления земельных участков) 1300 рублей.
Органы местного самоуправления поселений и городских округов могут оказывать гражданам содействие в подготовке документов для проведения кадастрового учета земельных участков и технического учета на них построек. На указанные цели могут быть направлены средства местных бюджетов. Это должны решить сами органы местного самоуправления.
Органы исполнительной власти федерации и субъектов РФ также вправе финансировать мероприятия по проведению межевания.
13.Как можно узаконить "лишние" метры?
В случае, если площадь земельного участка в результате межевания получилась больше, чем это заявлено в правоустанавливающем документе, при оформлении в собственность регистрируется действительная площадь участка. Однако следует учитывать, что превышение фактически используемой площади допускается в пределах установленного минимального размера земельного участка. При этом границы земельного участка должны быть согласованы с соседями.
14.Как быть, если фактически участок меньше, чем по документам?
Для этого после проведения межевания нужно обратиться в территориальное подразделение Роснедвижимости по месту нахождения участка с заявкой о внесении в кадастр сведений об уточненной площади участка на основании документов о межевании и о выдаче кадастрового плана. Потом надо написать заявление в районный отдел Регистрационной службы о внесении уточненных данных в Единый государственный реестр. К заявлению прикладывается кадастровый план.
В результате на руки должны выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности на участок той площади, которая определилась при межевании и указана в кадастровом плане.
15.Что делать, если в документе на земельный участок, предоставленный для ведения дачного хозяйства, огородничества, не указано, на каком праве он предоставлен?
Такой земельный участок считается предоставленным на праве собственности, за исключением тех случаев, когда в соответствии с федеральным законодательством такой земельный участок не может быть передан в частную собственность.
Если садовый, дачный или огородный земельный участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или бессрочного пользования, то гражданин может зарегистрировать право собственности на землю. И принятия решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
16.Какие существуют ограничения по оформлению в собственность земельных участков?
Не допускается государственная регистрация права собственности на земельный участок, предназначенный для ведения дачного хозяйства, огородничества, садоводства, в случае, если он в соответствии с федеральным законодательством не может быть предоставлен в частную собственность. Это участки, изъятые из оборота и ограниченные в обороте, например, в природных заповедниках и национальных парках, земли, на которых расположены объекты силовых структур и атомной энергетики, занятые особо ценными объектами культурного наследия и др.
17.Как проще зарегистрировать права на садовый или дачный дом, другие хозяйственные постройки?
До легализации постройки нужно разобраться с участком, на котором все они находятся. Т.е. нужны: правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен объект, и кадастровый план земельного участка.
Для регистрации прав собственности на дачные и садовые дома разработана специальная декларация об объекте недвижимости с указанием местоположения объекта, его названия и назначения, кадастрового номера, площади, этажности и других данных. Оформить право собственности можно также на гараж или "хозяйственное сооружение вспомогательного использования" - в декларации предусмотрена такая графа, т.е. сами владельцы могут ее заполнить, указав основные параметры своего строения. Именно декларация является главным документом при регистрации.
18.Как получить гражданину в собственность свой земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного объединения, если он предоставлен непосредственно этому объединению?
В этом случае передачу земельного участка в собственность осуществляет орган местного самоуправления (Исполком или Палата имущественных и земельных отношений муниципального района) на основании заявления самого гражданина. К заявлению надо приложить описание местоположения границ участка, подготовленное самим гражданином, заключение правления объединения с указанием лица, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания границ.
Если ранее ни один из членов объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, органы местного самоуправления вправе запросить дополнительно удостоверенную правлением объединения копию правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного объединения, и выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащую сведения о данном некоммерческом объединении.
19.Что делать, если земельный участок не используется и гражданин хочет от него отказаться?
С добровольным отказом от права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения надо обратиться с заявлением в Исполком (или Палату имущественных и земельных отношений). В зависимости от полномочий соответствующий орган местного самоуправления принимает решение о прекращении этих прав. Дальше распоряжение таким земельным участком осуществляется уже органами местного самоуправления муниципального района или городского округа.
20.Как передаются земельные участки, относящиеся
к имуществу общего пользования, садоводческих,
огороднических или дачных объединений?
Такие земельные участки подлежат передаче в собственность садоводческих, огороднических или дачных объединений органом местного самоуправления (Исполкомом или Палатой имущественных и земельных отношений муниципального района) бесплатно.
Приложения
2006-12-25 Приложение к Распоряжению от 25 декабря 2006 года № 3009-Р Кодекс